海南如何發(fā)展？一學(xué)者倡議建“環(huán)球市”惹爭(zhēng)論

　　2003年，一本名為《2012》的書，吸引了許多人的關(guān)注，進(jìn)而引發(fā)了社會(huì)各界的激烈討論。這本書以海南為背景，為海南的未來發(fā)展勾畫了一幅新奇而大膽的藍(lán)圖：建立“環(huán)球市”。 　　 　　何謂“環(huán)球市”？簡(jiǎn)而言之，就是一個(gè)由世界各國(guó)和地區(qū)及各種力量共同參與、聯(lián)手開發(fā)的全球貿(mào)易基地和示范城市。 　　 　　目前許多專家認(rèn)為，在加快發(fā)展海南這個(gè)全國(guó)最大特區(qū)的問題上，需要立足于大開放和國(guó)際化，有更多突破性的思路和政策。“環(huán)球市”這一大膽的設(shè)想能否成為破解海南發(fā)展難題的切入點(diǎn)？ 　　 　　海南需要思路與政策突破 　　 　　近日，《2012》一書的作者、知名社會(huì)活動(dòng)家何漢接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，建立環(huán)球市不僅將對(duì)海南的跨越式發(fā)展起到帶動(dòng)作用，也將對(duì)中國(guó)的大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略產(chǎn)生極大推動(dòng)力。 　　 　　何漢說，中國(guó)經(jīng)過20多年的對(duì)外開放，已積累了大量國(guó)際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)，為更深層次的拓展創(chuàng)造了條件。而海南作為我國(guó)五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，又是全國(guó)最大的海洋省，但其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展速度都遠(yuǎn)不如其他四個(gè)特區(qū)，也與它優(yōu)越的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)很不相稱。 　　 　　能不能獨(dú)辟蹊徑，創(chuàng)造一條能讓海南這個(gè)大而不強(qiáng)的特區(qū)走出低迷、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的道路？何漢認(rèn)為，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起的情況下，海南這個(gè)中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在失去明顯的政策優(yōu)勢(shì)后，創(chuàng)新、勇氣和激情是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛躍的惟一方法。 　　 　　他提出，海南一定要把自己擺在全球經(jīng)濟(jì)大格局中謀劃今后的發(fā)展，抓住全球經(jīng)濟(jì)日趨一體化的機(jī)遇，充分利用海南在本區(qū)域和全球范圍內(nèi)優(yōu)越的地理?xiàng)l件、港口條件和資源優(yōu)勢(shì)。何漢的環(huán)球市設(shè)想由此應(yīng)運(yùn)而生。未來的環(huán)球市，就是一次全球戰(zhàn)略目標(biāo)的跨區(qū)域的更廣闊市場(chǎng)空間布局，作為貿(mào)易基地，其重要功能是促進(jìn)和強(qiáng)化商品在國(guó)家和地區(qū)之間的自由交流，保證全球統(tǒng)一市場(chǎng)上行為主體之間的自由、公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源在全球范圍的最優(yōu)配置。 　　 　　按照何漢的構(gòu)想，海南“環(huán)球市”占地420平方公里，擁有40公里海岸線和豐富的自然資源，來自200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的約120萬常住人口在這里共同生活和工作。2012年，環(huán)球市將首先在中國(guó)海南的陵水黎族自治縣境內(nèi)建成。因?yàn)椋昂Ｄ嫌兄蓖ǖ膰?guó)際海運(yùn)航道，環(huán)島公路也有基礎(chǔ)，從大陸進(jìn)入海南的粵海鐵路已經(jīng)開通，海底隧道也正在規(guī)劃中。以海南為中心，飛行半徑8小時(shí)內(nèi)，有近35億人可直達(dá)海南。并且海南陵水基本沒有進(jìn)行過大的開發(fā)，有利于建設(shè)一個(gè)新城市。” 　　 　　欲以多重優(yōu)勢(shì)吸引國(guó)際投資 　　 　　如何說服和吸引世界各國(guó)和地區(qū)投資來聯(lián)手開發(fā)環(huán)球市呢？對(duì)此，何漢列舉了諸多理由。他表示，環(huán)球市是有組織、有計(jì)劃的全球戰(zhàn)略目標(biāo)跨區(qū)域的市場(chǎng)空間布局；環(huán)球市的主要功能將是促進(jìn)和強(qiáng)化商品在國(guó)家和地區(qū)間的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。除此之外，他還表示，環(huán)球市依托的將是中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，中國(guó)擁有13億人口的巨大市場(chǎng)；環(huán)球市不僅享有海南地處太平洋商圈中部的特殊地理位置，還享有海南的環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還享有中國(guó)的特區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，“政策優(yōu)勢(shì)用好用活其能量是不可低估的”。所有這些，都將令全球市計(jì)劃產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力。 　　 　　當(dāng)然，環(huán)球市若要成功，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，因?yàn)樗械慕ㄔO(shè)資金都來源于市場(chǎng)。何漢說，只要我們善于學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)內(nèi)外辦特區(qū)及開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用多種創(chuàng)新融資形式，形成投資主體多元化、融資渠道多元化的格局，環(huán)球市的資金問題是能解決好的。他再次對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，環(huán)球市成功與否，關(guān)鍵取決于氣魄、勇氣、持續(xù)的熱情和政策創(chuàng)新的力度。 　　 　　專家質(zhì)疑“環(huán)球市”的可行性 　　 　　何漢在海南建立“環(huán)球市”的構(gòu)想經(jīng)媒體報(bào)道后，引起了廣泛的關(guān)注和討論。一些學(xué)者在對(duì)環(huán)球市的積極意義持肯定態(tài)度的同時(shí)，也對(duì)其現(xiàn)實(shí)可行性提出了許多質(zhì)疑。 　　 　　全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)務(wù)院參事任玉嶺對(duì)記者表示，環(huán)球市設(shè)想體現(xiàn)了一種創(chuàng)新思維，體現(xiàn)了對(duì)海南發(fā)展的美好期待，但是，海南的發(fā)展不只需要夢(mèng)想，還需要政策的連續(xù)推動(dòng)。他說，在世界逐步邁向全球化的今天，何漢提出在海南建立環(huán)球市，不能不說是緊跟形勢(shì)的，甚至有些超前。只是給每個(gè)國(guó)家劃出一塊土地，恐怕時(shí)機(jī)并未成熟；要讓每個(gè)國(guó)家都來海南投資和建設(shè)也脫離了當(dāng)今實(shí)際。 　　 　　任玉嶺說，能否把外國(guó)投資吸引到海南，一方面取決于海南自身的條件，另一方面取決于國(guó)家對(duì)海南的政策。同一些經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展地區(qū)相比，海南現(xiàn)在還缺乏吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)力，但同一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比，它又是很有優(yōu)勢(shì)和希望的。“如果能延續(xù)海南作為惟一特區(qū)省的政策，突出大特區(qū)優(yōu)勢(shì)，海南的發(fā)展仍然前途無量。” 　　 　　北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明從城市規(guī)劃的角度考慮，認(rèn)為環(huán)球市的設(shè)想并非一種城市戰(zhàn)略。海南的發(fā)展還需依靠中央政策的推動(dòng)，否則，單憑市場(chǎng)力量無法確立海南在新形勢(shì)下的戰(zhàn)略地位，“對(duì)投資者來說沒有吸引力”。 　　 　　他分析說，從地緣戰(zhàn)略環(huán)境看，海南不具備成為亞洲及至世界投資中心的條件。海南雖然具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，但缺乏把地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的激活機(jī)制。當(dāng)今城市的發(fā)展是在競(jìng)爭(zhēng)中的合作與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化是城市發(fā)展的兩大主題。對(duì)海南來說，這兩大主題都是挑戰(zhàn)性的。沒有城市競(jìng)爭(zhēng)力就沒有投資吸引力。 　　 　　他認(rèn)為，海南需從戰(zhàn)略高度、在更廣泛的意義上確立具有“全球特征、中國(guó)特色、海南特點(diǎn)”的價(jià)值取向，在全球化和本土化的資源轉(zhuǎn)化中尋找機(jī)遇。 　　 　　最大難題在于土地政策 　　 　　何漢本人也承認(rèn)，環(huán)球市是一個(gè)創(chuàng)舉，沒有先例可以借鑒，也沒有成套的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，所面對(duì)的困難都十分突出而現(xiàn)實(shí)。 　　 　　目前，創(chuàng)建環(huán)球市的最大難題是土地使用問題和土地政策問題。我國(guó)目前還沒有土地整片租借的政策，《憲法》明確規(guī)定土地是公有的。而且，國(guó)家自2003年初實(shí)行了在土地使用上的嚴(yán)管政策。即便假設(shè)國(guó)家會(huì)在土地整片租借政策上有所突破，但我國(guó)《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償、有限期使用制度”，這就是說，中國(guó)的土地實(shí)行有償?shù)霓D(zhuǎn)讓或租賃，最長(zhǎng)使用期限不能超過70年。這些都對(duì)實(shí)現(xiàn)“環(huán)球市”設(shè)想形成了制約。 　　 　　何漢建議，環(huán)球市各主題城的土地租金可以像奧地利對(duì)聯(lián)合國(guó)城一樣，只是象征性地收取一點(diǎn)。長(zhǎng)一點(diǎn)的租期也可以增強(qiáng)外商長(zhǎng)期投資的信心。 　　 　　何漢最后對(duì)記者表示，“作為一個(gè)全球化的基地和示范城市，環(huán)球市對(duì)世界的影響和作為將是不可估量的。環(huán)球市不僅是一種文化創(chuàng)新和政治創(chuàng)新，也是一種經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。”他堅(jiān)信，中國(guó)能有深圳的奇跡就會(huì)有環(huán)球市的奇跡，能有浦東的成功就一定有環(huán)球市的機(jī)會(huì)。希望環(huán)球市的概念能給海南的發(fā)展帶來幫助。