濟(jì)南市園林局探索市場(chǎng)化道路

　　當(dāng)事業(yè)單位改制終于提上政府議事日程的時(shí)候，濟(jì)南園林系統(tǒng)卻早已搶先一步，走上探索市場(chǎng)化的路子：從一次置業(yè)創(chuàng)下上億資產(chǎn)、省內(nèi)外四處招攬綠化工程，到公園公益項(xiàng)目逐漸還給市民，園林經(jīng)營(yíng)正趟出一條成功改制的新路子。 　　花卉基地3年升值1個(gè)億 　　市園林局在濟(jì)南東區(qū)建設(shè)百合花卉基地創(chuàng)下上億資產(chǎn)，在濟(jì)南市的各局機(jī)關(guān)里實(shí)屬罕見(jiàn)。 　　談起這件資本運(yùn)營(yíng)案例來(lái)，至今園林系統(tǒng)還有許多干部后悔不迭。原因是，2000年開(kāi)始運(yùn)作這個(gè)花卉基地時(shí)，市園林局號(hào)召處級(jí)以上干部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，每人拿出1萬(wàn)元錢(qián)入股。但是，對(duì)于這個(gè)花卉基地的市場(chǎng)前景，局里不少干部卻不看好。他們認(rèn)為，在當(dāng)時(shí)基本等同于荒郊野外的經(jīng)十東路盡頭建設(shè)大面積的花卉基地，無(wú)異于拿錢(qián)打水漂，升值的空間很??；再說(shuō)在“生地”上種苗木，活不活很難說(shuō)。但事情的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這些干部的預(yù)測(cè)，當(dāng)濟(jì)南市關(guān)于東部新城的規(guī)劃出臺(tái)，大批高樓、綠地如雨后春筍般出現(xiàn)的時(shí)候，當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)時(shí)還是荒郊野外的花卉基地，不到3年的時(shí)間就成了地處“市郊”的黃金地段。除去當(dāng)初投入的各種開(kāi)發(fā)成本，這個(gè)花卉基地的升值迅速超過(guò)1億元，成為我市局機(jī)關(guān)單筆經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)最大項(xiàng)目之一。 　　用鮮花造出一片朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè) 　　當(dāng)鮮花消費(fèi)在濟(jì)南還處于萌芽狀態(tài)的時(shí)候，市園林局就依托系統(tǒng)內(nèi)的科研和生產(chǎn)一體化的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。 　　談到當(dāng)年“拓荒”種花的情景，市園林局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“當(dāng)時(shí)經(jīng)十東路花卉基地還是一片荒地，冬天一片雪，春天陣陣風(fēng)，要水沒(méi)水，要電沒(méi)電，要路沒(méi)路，借了農(nóng)民看果園的一間破房子，住進(jìn)一幫高級(jí)技術(shù)人員，每天翻山越嶺，放炮、打眼、豎桿子、架線、扯電，一年后，才搭了間板房?！? 　　2年后，基礎(chǔ)設(shè)施起來(lái)了，接著便是栽植花木。粗略估算，這項(xiàng)工程需七八百萬(wàn)元，僅靠系統(tǒng)內(nèi)的錢(qián)是不夠的。為此，園林局采取了“以商養(yǎng)商”的策略，專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)“華東花木聯(lián)合體”，引來(lái)浙江、江蘇、河南和本省的6家企業(yè)，企業(yè)投苗木，園林局出基地并進(jìn)行技術(shù)管理，共同銷(xiāo)售，銷(xiāo)售額分成。當(dāng)年就種下了雪松、龍柏、玉蘭等價(jià)值650萬(wàn)元的20多個(gè)花卉苗木品種。此后，品種逐漸擴(kuò)展到30多種，種植各類(lèi)苗木167萬(wàn)株，培育草花及溫室花150萬(wàn)盆。 　　花紅柳綠，氣候濕潤(rùn)，花卉基地的“小氣候”徹底改善了，近20種鳥(niǎo)在此安家落戶。走在花叢中，一不小心甚至能踩上鳥(niǎo)窩。 　　2003年底，花市開(kāi)業(yè)，省內(nèi)外數(shù)十家知名企業(yè)入駐。2004年春節(jié)前幾天，每天上午10點(diǎn)左右，這里就擠滿了買(mǎi)花的顧客，門(mén)前的車(chē)輛停出幾百米遠(yuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，周一至周五每天前來(lái)買(mǎi)花的車(chē)次有400多，周六、周日每天則超過(guò)500。特別是臨近春節(jié)時(shí)，青州一家業(yè)戶的“仙客來(lái)”一天能賣(mài)1萬(wàn)多盆，一盆最少20元，組合株則高達(dá)60元。據(jù)估算，市場(chǎng)內(nèi)業(yè)戶每天空運(yùn)來(lái)的蝴蝶蘭等花就有10多個(gè)品種，春節(jié)前全部銷(xiāo)售一空。 　　不僅經(jīng)十東路的花市賣(mài)花，園林局下屬的植物園賣(mài)花，動(dòng)物園、千佛山也搞花卉種植和銷(xiāo)售。就連中山公園都在黃河北的桑梓店搞起了花卉苗木生產(chǎn)基地。此外，園林局還在平陰租地216畝建起了苗圃基地，并準(zhǔn)備今年進(jìn)一步擴(kuò)大花卉苗木的產(chǎn)量。 　　公園逐漸從“官商”走向“民商” 　　市內(nèi)各大公園處于壟斷地位，吃的是獨(dú)一無(wú)二的政策飯。但是，隨著郊區(qū)景點(diǎn)的飛速增加，市內(nèi)旅游這碗飯?jiān)絹?lái)越不好吃。面對(duì)不斷分流的人流，2003年，五龍?zhí)?、植物園、動(dòng)物園、大明湖、趵突泉等公園放下“官商”架子，扮起“民商”角色，開(kāi)始大刀闊斧改革。 　　五龍?zhí)豆珗@玉泉水生產(chǎn)和銷(xiāo)售，由于采取了靈活的價(jià)位政策，增加了配套服務(wù)項(xiàng)目，大客戶越來(lái)越多。僅此一項(xiàng)，2003年公園的銷(xiāo)售收入就比去年同期增長(zhǎng)了85%。 　　動(dòng)物園的改革是從去年秋天租賃門(mén)票開(kāi)始的。把門(mén)票銷(xiāo)售權(quán)完全交給外來(lái)人可是個(gè)新鮮的嘗試，但在去年秋天的一個(gè)周末里，公園就把其承包給了一個(gè)泰安的商人。按照前年同期周末的收入，公園門(mén)票銷(xiāo)售只有7萬(wàn)元，對(duì)方給了14萬(wàn)元，最后賣(mài)了30多萬(wàn)元。泰安商人的經(jīng)營(yíng)模式給公園帶來(lái)了深深的震撼。前幾天記者去動(dòng)物園采訪時(shí)，公園管委會(huì)決定今年加大經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收力度，并策劃了“動(dòng)物運(yùn)動(dòng)會(huì)”等一系列活動(dòng)。 　　千佛山公園加大所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離力度，將山頂?shù)摹百p菊閣”和“望岱亭”兩處景點(diǎn)出售，職工投資50萬(wàn)元一次買(mǎi)斷10年經(jīng)營(yíng)權(quán)。趵突泉公園也將尚志堂書(shū)社以20萬(wàn)元價(jià)格出讓了10年經(jīng)營(yíng)權(quán)。 　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，市園林局下轄公園非門(mén)票收入已占總收入的45%，既緩解了開(kāi)發(fā)建設(shè)資金不足的矛盾，又將民間資本集中起來(lái)搞建設(shè)，從而收到了一舉兩得的效果?！　? 　　濟(jì)南市園林局人員過(guò)多是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，以趵突泉公園為例，該園共有251名職工，而經(jīng)營(yíng)整個(gè)公園也就需要一二百個(gè)人。動(dòng)物園、大明湖和系統(tǒng)內(nèi)其他一些單位也存在類(lèi)似問(wèn)題。盡管人員過(guò)多，但是據(jù)市園林局局長(zhǎng)孫培森介紹，至今園林系統(tǒng)內(nèi)沒(méi)有一名職工下崗。因?yàn)樗麄冊(cè)缫训健巴搿蓖鉃檫@些人找到了“飯”吃。 　　把綠“種”進(jìn)每一個(gè)樓盤(pán) 　　種綠是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)大批“綠色樓盤(pán)”、“健康樓盤(pán)”在濟(jì)南拔地而起，擁有多少“綠”成為房產(chǎn)升值的一個(gè)重要標(biāo)志時(shí)，種綠產(chǎn)業(yè)得到了巨大發(fā)展。在濟(jì)南市場(chǎng)上，最快、最早抓住這個(gè)產(chǎn)業(yè)并分得最大市場(chǎng)份額的是市園林局下屬的園林集團(tuán)分公司。 　　濟(jì)南市有100多家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，絕大部分每年至少要開(kāi)發(fā)1到2處樓盤(pán)。2003年，園林集團(tuán)總公司、分公司和子公司與大約30家房地產(chǎn)公司建立了業(yè)務(wù)關(guān)系，綠化工程近20項(xiàng)，總造價(jià)2000多萬(wàn)元。 　　此外，園林集團(tuán)還到濟(jì)南以外的地方攬樓盤(pán)綠化工程。日照四季圣園是日照市較高檔的住宅小區(qū)，園林集團(tuán)為其設(shè)計(jì)并制作的入口是一個(gè)較為完整的水景景觀，與小區(qū)的主入口隔街相望，成為小區(qū)的“客廳”。據(jù)介紹，該項(xiàng)目綠化完工后，樓盤(pán)已售出80%。 　　到省外承攬工程 　　一向眼光盯在濟(jì)南市場(chǎng)的園林局下屬企業(yè)2003年開(kāi)始大踏步走出家門(mén)，到省內(nèi)外廣泛承攬工程，盡管他們?cè)谧畛醯耐稑?biāo)中還存在許多缺陷和失誤，用園林系統(tǒng)一位工作人員的話說(shuō)是“交了不少學(xué)費(fèi)”，但是仍然攬來(lái)了不少工程，2004年承攬量有明顯增加的趨勢(shì)。 　　雖然至今仍有個(gè)別公園認(rèn)為苗木生產(chǎn)和承攬綠化工程是公園的邊緣產(chǎn)業(yè)，但就是這個(gè)邊緣產(chǎn)業(yè)為多家公園帶來(lái)了巨額利潤(rùn)。去年上半年，受非典和泉水干涸嚴(yán)重困擾的趵突泉公園，把對(duì)外承攬綠化工程作為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的突破口，推出了“鼓勵(lì)職工從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的試行辦法”，對(duì)實(shí)體和從事園林綠化工程項(xiàng)目的個(gè)人，公園提供資質(zhì)、賬號(hào)、技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理等，對(duì)外出聯(lián)系介紹或引進(jìn)園林綠化工程項(xiàng)目的個(gè)人，根據(jù)數(shù)額大小和實(shí)際收入獲得總造價(jià)2%至3%的獎(jiǎng)勵(lì)。此舉引發(fā)了園內(nèi)職工對(duì)外承攬綠化工程的熱潮。去年，該園共有5個(gè)實(shí)體和個(gè)人承攬來(lái)了綠化工程，總造價(jià)1095萬(wàn)元。同時(shí)公園本身也承攬了10個(gè)綠化工程，一年來(lái)全園共有36名干部職工到工地施工，時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)半年之久。 　　2003年，千佛山公園主要領(lǐng)導(dǎo)先后到上海、江蘇以及省內(nèi)的東營(yíng)、煙臺(tái)、聊城、泰安、菏澤、棗莊、淄博等地聯(lián)絡(luò)到了大批工程，其中在魏橋集團(tuán)濱州工業(yè)園的施工中，克服鹽堿地困難，嚴(yán)格監(jiān)理，深得對(duì)方贊賞，對(duì)方逐漸把工程量從最初的100萬(wàn)元增加到300萬(wàn)元，并承諾下一步的濱州綠化工程和鄒平綠化工程也由千佛山公園施工。 　　技術(shù)人員收入比局長(zhǎng)高 　　因崗設(shè)人，資金分配向一線人員大幅傾斜是2003年濟(jì)南園林系統(tǒng)改革的一件大事，這件事把許多工作骨干推向了火熱的工作一線。據(jù)了解，當(dāng)年，園林系統(tǒng)收入最多的一位人員全年拿到了將近5萬(wàn)元，而分管他們工作的副局長(zhǎng)全年收入?yún)s還不到3萬(wàn)。 　　改革中，個(gè)人原來(lái)的職稱(chēng)都被作為歷史存進(jìn)了檔案，園林系統(tǒng)從此不再按員工所具備的職稱(chēng)資格給他們發(fā)錢(qián)，而是按照不同崗位的技術(shù)含量和工作辛苦程度設(shè)置崗位工資，按照崗位貢獻(xiàn)大小發(fā)錢(qián)。水分大，與實(shí)際能力并不完全掛鉤的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)被打破了，論資排輩沒(méi)有了，工作人員的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了?？萍既藛T從科研一直負(fù)責(zé)到生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)，每一項(xiàng)科研成果都能快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時(shí)，園林局還規(guī)定，科研成果獲市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的給1000至5000元，獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的給5000至1萬(wàn)元，形成產(chǎn)業(yè)化的按銷(xiāo)售額的5%至10%給予提成。 　　優(yōu)惠政策吸引了大批科研人員，僅園林局下屬的花木科研中心3年來(lái)就引進(jìn)大中專(zhuān)畢業(yè)生31人，涉及園林、園藝、花卉、植保、土化、生物技術(shù)、給排水、機(jī)械制造和草坪等十幾個(gè)專(zhuān)業(yè)，從而形成了專(zhuān)業(yè)齊全、知識(shí)層次和年齡梯次合理的新型人才結(jié)構(gòu)。