“兩軸、兩帶、多中心” 北京大力解決“大城市病”

北京將構(gòu)建多元中心城市新格局，醫(yī)治“大城市病”。昨天，在市十二屆人大二次會議上，北京市代市長王岐山作政府工作報告時表示，北京將調(diào)整城市空間布局，努力提高城市規(guī)劃水平。 　　政府工作報告提出，北京要按照“兩軸——兩帶——多中心”城市空間新格局，確保年內(nèi)完成《北京城市總體規(guī)劃》修編，完善控制性詳細(xì)規(guī)劃。 　　據(jù)了解，“兩軸”即北京傳統(tǒng)中軸線和長安街沿線構(gòu)成的十字軸，是北京的精髓；“兩帶”即北起懷柔、密云，重點(diǎn)為順義、通州、亦莊的“東部發(fā)展帶”，以及包括延慶、昌平、良鄉(xiāng)、黃村等在內(nèi)的“西部生態(tài)帶”；“多中心”則指的是在市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)ＣＢＤ、奧運(yùn)公園、中關(guān)村等多個綜合服務(wù)區(qū)，并在區(qū)域范圍內(nèi)的“兩帶”上建設(shè)若干個新城。 　　政府工作報告提出，要按照“平原城市化、山區(qū)城鎮(zhèn)化”方針，優(yōu)先選擇幾個發(fā)展區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和居住環(huán)境較好的衛(wèi)星城，將其規(guī)劃建設(shè)成各具特色的現(xiàn)代化新型城市，成為分流城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口和吸引農(nóng)民進(jìn)城的重要載體。 　　王岐山說，要創(chuàng)新規(guī)劃編制方法，吸收經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c規(guī)劃編制全過程。堅持規(guī)劃的科學(xué)性、公開性、權(quán)威性。對一些重點(diǎn)地區(qū)和重要建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計，采取方案征集、招投標(biāo)等方式確定；實施城市規(guī)劃公示制度，強(qiáng)化規(guī)劃管理。 　　王岐山表示，要合理控制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模和布局。正確處理城市建設(shè)與古都風(fēng)貌保護(hù)的關(guān)系，認(rèn)真落實歷史文化名城保護(hù)的各項規(guī)劃、政策和措施，逐步做到保護(hù)有法可依、辦事規(guī)范有序、資金保障有力。重點(diǎn)推進(jìn)白塔寺、玉河等歷史文化區(qū)的保護(hù)試點(diǎn)，切實加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)。 　　[B]現(xiàn)場花絮 分組討論現(xiàn)場 敲杯控制時間 [/B] 　　“請大家注意發(fā)言時間，要精短，別占用了其他委員的時間?！边@句話，謝郁委員昨天說了六遍。作為政協(xié)第二組的組長，在昨天的分組討論會上，小組委員的發(fā)言熱情讓組長兼主持人的她不得不一而再、再而三地拿筆敲杯示意委員發(fā)言要控制時間。分組討論三小時，謝委員的杯子響了六次。 　　“每年的政府工作報告，都是委員們熱評的一個焦點(diǎn)，所以開會之前我已經(jīng)和部分委員私下交代了一下，讓大家注意時間，但會一開大家的熱情又上來了，不敲杯子不停話?！敝x委員說，“雖然當(dāng)這個主持人辛苦點(diǎn)，得時不時看看表，但我還是很高興，很多委員的發(fā)言實際上說出了我的心里話。” 　　分組討論會上，委員們都對這個報告給予了充分的肯定，“雖然簡短，但有厚度，也有力度?！蓖趿瘴瘑T說?！皩懙煤軐嵲?，也很客觀。”陸德山說。 　　郭耕委員用12個字概括了他對政府工作報告的看法：字斟句酌、情深意切、一字千斤。 　　[B]報告評價 三位汽車產(chǎn)業(yè)代表——北京制造業(yè)備受鼓舞 [/B] 　　昨天，代市長王岐山所作的政府工作報告中關(guān)于北京汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展在現(xiàn)代制造業(yè)中的作用的表述，使得來自北京現(xiàn)代汽車的徐和誼代表、來自北京吉普的童志遠(yuǎn)代表和來自北汽福田的王金玉代表受到了極大的鼓舞。 　　曾經(jīng)長期在政府部門工作的徐和誼代表激動地告訴記者，還是頭一次在政府的工作報告中，看到這么多次地提及汽車產(chǎn)業(yè)在北京發(fā)展中的地位和作用。 　　來自北京吉普的童志遠(yuǎn)代表很是振奮。他說，北京吉普正面臨著兩個很好的機(jī)遇，即與戴－克合作生產(chǎn)奔馳轎車的國際合作機(jī)遇和即將在2005年整體搬遷的空間發(fā)展機(jī)遇。2005年，北京吉普將從現(xiàn)在的東三環(huán)搬到北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，所占面積將從現(xiàn)在的40萬平方米擴(kuò)大到200多萬平方米。 　　代表王金玉來自一直走在北京汽車發(fā)展排頭的北汽福田公司。他告訴記者，他從這個報告中看出北京市政府對發(fā)展以汽車產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代制造業(yè)的決心。信報記者姜新菊 　　[B]代表沈?qū)毑獔蟾嬷匾暯紖^(qū)發(fā)展 [/B] 　　“今年的政府工作報告對郊區(qū)的發(fā)展給予了高度的重視，起點(diǎn)高、有新意?！边@是市人大代表、大興區(qū)區(qū)委書記沈?qū)毑诮邮苡浾卟稍L時說的第一句話。 　　沈?qū)毑肀硎?，改革的力度大。這些改革要落實，北京的市場化程度要大大提高，首都的整體形象要有新的改革。郊區(qū)的發(fā)展將成為今年政府工作最大的一個亮點(diǎn)。 　　談到對群眾利益的考慮，沈?qū)毑碚f，報告體現(xiàn)得很務(wù)實，特別是農(nóng)民的利益，農(nóng)民的就業(yè)和社會保障、資產(chǎn)補(bǔ)償，這些在報告中都有所體現(xiàn)。另外，報告很有北京特色，像歷史文物保護(hù)區(qū)、危舊房的改造等都通盤給予考慮；措施也很實，特別是交通、土地、水資源問題的解決等都有具體措施，非常實。對資源制約作用的提出，尤其是水資源的制約，報告點(diǎn)得很透。 　　[B]新名詞 [/B] 　　在今年的政府工作報告里，出現(xiàn)了很多新名詞。 　　[B]北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略[/B] 　　2003年，北京市開展了北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，運(yùn)用宏觀戰(zhàn)略、動態(tài)發(fā)展的規(guī)劃研究手段，探討新的城市空間發(fā)展模式，以適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求。北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略包括區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、市域空間發(fā)展戰(zhàn)略、市區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略和舊城空間發(fā)展戰(zhàn)略。其中，市域空間發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容可以概括為：完善“兩軸”、發(fā)展“兩帶”、建設(shè)“多中心”，形成“兩軸——兩帶——多中心”的城市空間新格局。“兩軸”，指城市傳統(tǒng)中軸線和長安街沿線構(gòu)成的十字軸，是北京城市的精髓?！皷|部發(fā)展帶”北起懷柔、密云，重點(diǎn)發(fā)展順義、通州、亦莊等地區(qū)。“西部生態(tài)帶”與西部山區(qū)生態(tài)屏障相聯(lián)系，包括延慶、昌平、沙河、門城、良鄉(xiāng)、黃村等地?！岸嘀行摹保冈谑袇^(qū)范圍內(nèi)建設(shè)ＣＢＤ、奧運(yùn)公園、中關(guān)村等多個綜合服務(wù)區(qū)；在市域范圍內(nèi)的“兩帶”上建設(shè)若干新城。 　　[B]北京市生產(chǎn)總值（GDP）[/B] 　　GDP，英文全稱為ＧｒｏｓｓＤｏｍｅｓｔｉｃＰｒｏｄｕｃｔ，是反映一個國家或地區(qū)所有常駐單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動最終成果的指標(biāo)。過去，我國習(xí)慣把國家和地區(qū)的ＧＤＰ都稱作國內(nèi)生產(chǎn)總值，但國內(nèi)外的專家、學(xué)者普遍認(rèn)為，由于Ｄｏｍｅｓｔｉｃ一詞有多種涵義，將全國和地區(qū)的ＧＤＰ一律稱為國內(nèi)生產(chǎn)總值顯然不恰當(dāng)。根據(jù)2003年國務(wù)院第28次常務(wù)會關(guān)于對我國ＧＤＰ核算和數(shù)據(jù)發(fā)布制度進(jìn)行改革的決定，從2004年1月1日起，除國家使用國內(nèi)生產(chǎn)總值外，國內(nèi)各地區(qū)ＧＤＰ的中文名稱均應(yīng)由原先的“國內(nèi)生產(chǎn)總值”改為“地區(qū)生產(chǎn)總值”，如“北京市國內(nèi)生產(chǎn)總值”應(yīng)改為“北京市生產(chǎn)總值”或“本市生產(chǎn)總值”。 　　[B]代建制 [/B] 　　根據(jù)國家發(fā)改委起草、國務(wù)院原則通過的《投資體制改革方案》，代建制是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)，有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。2004年起，我市公益性政府投資建設(shè)項目將大力推行代建制。 　　[B]綠色GDP [/B] 　　指從ＧＤＰ中扣除自然資源耗減和環(huán)境污染后的數(shù)值，也就是扣除生態(tài)成本后的國內(nèi)生產(chǎn)總值。它表示國民經(jīng)濟(jì)增長的凈正效應(yīng)。綠色ＧＤＰ占ＧＤＰ的比重越高，表明國民經(jīng)濟(jì)增長的正效應(yīng)越高，負(fù)效應(yīng)越低。開展綠色ＧＤＰ核算，是正確處理經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的需要，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。準(zhǔn)確計算綠色ＧＤＰ非常困難，計算ＧＤＰ的基礎(chǔ)是市場價格，它只有在交易的時候才能產(chǎn)生，這就導(dǎo)致資源耗減和環(huán)境污染的價值量難以計算。目前，許多國家都在研究綠色ＧＤＰ核算體系，但尚沒有一個國家正式公布綠色ＧＤＰ數(shù)據(jù)。我國國家統(tǒng)計局、環(huán)保總局正在聯(lián)合攻關(guān)，待綠色ＧＤＰ核算體系出臺之后，才能開展綠色ＧＤＰ核算。 　　[B]平原城市化，山區(qū)城鎮(zhèn)化 [/B] 　　根據(jù)北京城市特點(diǎn)和發(fā)展要求，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城市化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，是一個長期的過程，必須分階段、有步驟地實施。現(xiàn)階段，北京將在平原地區(qū)重點(diǎn)實現(xiàn)城市化，即重點(diǎn)建設(shè)平原地區(qū)的衛(wèi)星城和有條件的中心鎮(zhèn)，并選擇幾個區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境比較好的衛(wèi)星城，將其規(guī)劃建設(shè)成各具特色的現(xiàn)代化新城，成為分流城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口和吸引農(nóng)民進(jìn)城的重要載體。在山區(qū)將重點(diǎn)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，即在山區(qū)選擇一些有一定基礎(chǔ)、發(fā)展條件比較好的中心鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，吸引山區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)等向這些城鎮(zhèn)集中。 　　[B]全程辦事代理制 [/B] 　　是指各政府職能部門作為承辦單位，統(tǒng)一受理、依法無償全程代理申辦人所申辦事項的一種全新的工作制度和辦事方式。主要包括窗口受理、全程代辦、及時回復(fù)等內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)作三個環(huán)節(jié)。全程辦事代理制首先由懷柔區(qū)推行，然后在全市陸續(xù)推廣，這是市委、市政府貫徹落實十六屆三中全會精神，推動行政體制改革，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化政府服務(wù)職能的一項重要舉措。