杭州立法保護8000余處50年以上非文物歷史建筑

　　拆老房子就是斷“文脈” 　　今年春節前夕，杭州市委、市政府邀請本報在內的媒體代表座談。會上，浙江省委常委、杭州市委書記王國平表示：杭州市已經出臺《杭州歷史文化名城保護規劃》，規定杭 州的老房子不許隨便拆掉，必須好好保護，否則，將以違法論處。他深情地說，杭州老城區內50年以上的老房子還剩下8000多間，它們是杭州的文脈，如果沒有了它們，杭州就不成其為歷史文化名城，就只能淪落為二、三流城市。我們必須像保護自己眼睛一樣保護這些老房子，一間也拆不得了。 　　王國平告訴在座的媒體人士，此前，有一位名叫徐敏的杭州中學生給他寫信。徐敏在信中說：在杭州的城市建設中，一大批舊城內老宅和名人故居到底是拆、還是保，是一個非常重要的問題。歷史文化遺產具有不可再生性，它們是杭州的寶貝。我是杭州新一代的青年學生，有義務和責任來保護這些寶貝。這位中學生利用暑假騎著自行車對杭州城內的文物保護單位做了一次系統、全面的了解，發現有文物古跡被損壞就向文保部門反映。他整理了一份調查材料，隨信寄給了市委書記王國平。 　　這封信引起了王國平書記的高度重視，他在信上批示：一位中學生通過社會調查，能寫出這樣有見地、有針對性、有操作性的建議，難能可貴，后生可畏。 　　王國平對此感慨萬千：一位中學生都能有這樣的見解，我們怎么能允許像老房子這樣的杭州寶貝在我們手中毀掉？毀掉了老房子，就是毀掉了杭州的文脈，就是杭州的罪人！ 　　杭州老房子已不足萬間 　　杭州是國務院首批公布的歷史文化名城，五代吳越國和南宋王朝先后建都杭州。新中國建立以來，杭州先后有278處被公布為各級文物保護單位，其中僅市區就有文物保護單位153處(含國家級12處，省級38處，市級103處)，杭州市歷史文化資源的存量不僅在浙江省首屈一指，而且不遜色于其它古都和歷史文化名城。 　　建國后，杭州曾進行過三次全市性的文物普查，基本摸清了杭州文物的家底。但隨著文物外延和內涵的不斷擴大，2001年下半年，杭州市歷史文化資源的普查工作再次啟動。普查由文物、城建、規劃、土地、房管等部門和城區政府聯合執行，并從全市的房產檔案中找出了13000多份老房子檔案，提供給普查小組。普查人員對這些在檔的老房子作了實地核查，發現“幸存者”已不足萬間，僅8000余處。他們將這些老房子歸為三類：古代(1840年以前的)、近代(1840至1911年間的)和現代(1911年至1949年間的)建筑。 　　杭州市園林文物局文物處處長卓軍解釋說，所謂老房子，除了年份上具有50年以上的特征外，往往還具有相應的文化內涵，比如名人名居，如胡雪巖故居、司徒雷登故居、夏衍故居、郁達夫故居、錢學森故居、馬寅初舊居、沙孟海舊居等；比如標志性的行業建筑，如清泰第二旅館(現群英飯店)、新新飯店、通益公紗廠舊址(現杭州第一棉紡織廠)、蕙蘭中學堂(現杭州二中舊址)、仁愛醫院(現杭州紅十字會醫院)、浙江高等法院舊址(現浙江大學湖濱校區內)；比如歷史活動的遺跡，如第一屆西湖博覽會工業館舊址、韓國獨立運動舊址(現杭州長生路湖邊村23號、學士路思鑫坊41、42號、板橋路五福里2街2號)、日本駐杭州領事館舊址(現杭州石函路1號)等；以及其他有文化內涵的建筑物。至2002年5月，基礎調查全部完成。這是杭州市在1984年后進行的最大規模的文物調查，五厘米厚一本的卷宗足有五大本。 　　應杭州市園文局的邀請，同濟大學阮儀三教授帶領由博士生、碩士生、留學生和本科生組成的10個調查小組，對杭州市區的老房子再次進行了拉網式的實地調查。2002年，同濟大學向杭州市提供了調查清單。這份清單還對未列入文保單位、文保點的老房子和歷史街區提出了保護方案。 　　對杭州市普查小組和同濟大學提供的兩份基本吻合的調查報告，王國平書記代表杭州市委、市政府提出了“應保盡保，能保則保”的八字方針。杭州市園文局著手建立歷史建筑分級管理體系。這一體系將歷史建筑按文物價值分為高、中、低等級；按時間分為古代、近代和現當代，均列入保護范圍。 　　去年10月底，杭州市政府重新確定公布了50處杭州市文物保護點，新增了吳越郊臺遺址、大資福廟、三三醫院舊址等19處不可移動文物。還推薦第五批省級文物保護單位41處，公布第四批市級文物保護單位。并劃定了歷史文化老街區10處，地下文物重點保護區8個。根據同濟大學的調研報告，市園文局又提出了13處擬保歷史地段和114處歷史建筑，并提交市委、市政府和市人大常委會審議通過。 　　為非文物的老房子立法 　　普查結果表明，杭州目前50年以上的老房子大約有8000余處。按照國家文物保護部門的核定標準，這些老房子還稱不上“文物保護單位”和“文物保護點”，即夠不上文物保護級別，也無法得到《文物法》的保護。 　　杭州市園文局局長張建庭在接受本報記者采訪時說，如果失去了這僅存的8000余處老房子，就如同一片森林被砍伐得只留下數百株大樹，而數百株大樹無法撐起一座歷史文化名城。杭州的歷史文化積淀只有通過這些老房子才得以閃光。 　　必須為保住這些老房子提供法律保障。形成共識后，杭州市出臺了一系列地方性法律法規，使老房子的保護有了法律依據： 　　2000年12月29日，杭州市公布了《杭州市清河坊歷史街區保護管理辦法》，這是針對一個歷史街區的一個專門性的地方法規。這一地方法規對歷史街區內的老房子保護提出了一系列強制性規定。 　　2003年，杭州市園文局又起草了《杭州歷史建筑保護管理辦法》。經規劃、房管等部門共同討論，現已經過兩輪修改并上報，杭州市法制局已將此“辦法”列入今年的政府立法計劃。這一辦法的制定出臺將解決杭州市老房子保護中的諸多法律盲區問題。 　　老房子成城市新亮點 　　為了配合這一系列法律法規的落實，杭州市園文局還成立了專門的執法隊伍：杭州園林監察支隊文物大隊，這一組織機構在國內屬首創。為了使老房子和文物的保護落到實處，杭州市政府從1999年起建立了文物保護專項資金，5年來，這一專項資金逐年遞增，2004年，杭州市政府宣布，全年文保專項資金為1.3億元，在國內遙遙領先。 　　近年來，杭州市還拓寬思路，根據“誰使用，誰負責”的原則，采取政府投入、通過區塊土地招標推出解決文物維修資金、督促產權所有和使用單位與文物部門共同承擔維修經費等多種方式，多渠道籌集老房子保護維修資金。 　　以往城建難以解決的保護老房子難題開始變得不難解決。2003年，杭州市為解決1萬多戶困難戶的住房困難，決定連片改造一些“棚戶”區域。市園文局發現，在這些區域中有武林路歷史建筑、久安里歷史建筑等老房子，立即向市政府緊急反映。市長茅臨生指示，住房改造工程要結合老建筑的保護，只要有歷史建筑的地方，工程就得改變計劃。使老房子得到了有效保護。此前，為保護地處荷花池頭的南宋臨安府衙遺址，通過規劃并已經在建的商品房當即停建；在“中大吳莊”開發工程中，與新發現的南宋楊皇后宅發生沖突，杭州市政府立即介入，經多方協調，“中大吳莊”工程停工。 　　強有力的保護使一大批老房子老樹新枝。近年來，杭州市相繼修復了夏衍故居、胡雪巖故居、蓋叫天故居、都錦生故居等，河坊街、武林路等成片的歷史街區也陸續恢復原狀，成為杭州新的人文景觀。還促進了文物保護與利用的良性循環，除了將文物建筑開辟成專題博物館等人文景觀外，還結合絲綢一條街建設，利用吳宅等明清古建筑改建成絲綢精品館和傳統工藝館，老房子已不再是陳舊的宅院，而成為杭州城里新的亮點和城市的文脈。