江河呼喚分類規(guī)劃

　　如果我們對水壩造成的社會、生態(tài)與經(jīng)濟的負面影響能作量化分析，與其在發(fā)電、防洪、灌溉、供水等方面的作用作出比較，權(quán)衡利弊得失，或許能幫助我們作出理性抉擇。 　　水壩對經(jīng)濟的負面影響容易量化，而對生態(tài)與社會的負面影響則很難計算。例如，建壩造成的物種瀕危以至滅絕，原始森林、景觀資源的喪失和歷史文物的損毀，怎樣用金錢計量？少數(shù)民族與土著居民延續(xù)數(shù)百年以至上千年的獨特民俗文化與社區(qū)，由于移民而瓦解，又怎樣用物質(zhì)去補償？當土著社區(qū)存在時，由于有傳統(tǒng)文化的紐帶，人們即使經(jīng)濟上并不富足卻可以生活得很快樂。然而當異地他鄉(xiāng)取代了傳統(tǒng)社區(qū)，主人變成了外來者，親友離散，地方風俗與傳統(tǒng)節(jié)日消失……這種原著民文化與人文環(huán)境的改變，又如何用金錢量化，用貨幣賠償？正是由于建壩的社會與生態(tài)的負面影響難以量化，不少社會的、精神文化的、生物多樣性的、自然生態(tài)的損失常常就被忽略不計。由此便大大“降低”了建壩的社會成本與生態(tài)成本，也就相對夸大了大壩的效益，使得一些本不該建的大壩得以通過評估。 　　當前，水電公司在大江大河流域加緊開發(fā)，使我國江河生態(tài)面臨空前危機。因此，在難以確立普遍認可的生態(tài)與社會影響量化標準的情況下，制定一個全國江河流域的環(huán)境保護與綜合開發(fā)規(guī)則來指導水壩建設(shè)，可能使問題簡單化。 　　過去，水電部門也搞過開發(fā)規(guī)劃、水域功能區(qū)劃等，但是由于缺乏生物、生態(tài)、地質(zhì)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、城建、旅游、文物考古以及社會科學專家學者的參與，也缺乏社會公眾與受水壩影響社區(qū)居民的參與，僅由水利水電專家單獨考察制定，加之部門利益的驅(qū)動，很難從國家整體利益的高度全面綜合平衡。 　　當前，我國高層領(lǐng)導一再強調(diào)要綜合研究、綜合決策，強調(diào)西部開發(fā)生態(tài)先行，強調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，強調(diào)全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。為了遵循這些原則，建議將全國的江河流域分成5種類型，科學分類，以此作為生態(tài)保護與水能開發(fā)、水壩建設(shè)的依據(jù)。 　　一類江河與江段———包括世界遺產(chǎn)地、國家風景名勝區(qū)、國家級自然保護區(qū)與國家森林公園，少數(shù)民族的神山圣湖，地質(zhì)條件脆弱區(qū)和地震高發(fā)區(qū)，原住居民強烈反對建壩的流域和環(huán)境與社會影響評價被否定的水電工程。以上條件居其一者定為一類，紅色標志，禁止開發(fā)。 　　二類江河與江段———建壩的弊大于利，如珍貴瀕危野生動物棲息地和分布區(qū)，魚類集中繁殖和回游區(qū)，文物與歷史遺跡保護地，省市級自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)，滑坡、塌方與泥石流等山地災(zāi)害多發(fā)區(qū)，國際河流，涉及大量移民和諸多社會問題的地區(qū)等等。在上述問題獲得妥善解決之前不搞大型水電開發(fā)。二類以橙色標志表示，擱置開發(fā)，讓后人去研究。 　　三類江河與江段———建壩利弊各半，經(jīng)濟效益高而社會與生態(tài)代價大。這種流域的不同支流與干流的不同江段應(yīng)視具體情況區(qū)別對待，或以保護為主或以開發(fā)為主，或保護與開發(fā)并重。以黃色標志表示，慎重開發(fā)或進行保護性開發(fā)。 　　四類江河或江段———已進行了水電開發(fā)，但仍未完全喪失生態(tài)價值或景觀價值，移民問題不嚴重，發(fā)電效益高。以藍色標志表示，可進行適度開發(fā)。 　　五類江河或江段———已進行高強度水電開發(fā)，已形成人工化、水庫化和渠道化的河道，喪失了生態(tài)保護價值并難以恢復或不可恢復，后續(xù)建壩移民量少，社會影響低而經(jīng)濟效益高。以綠色標志表示開綠燈，可集中開發(fā)。 　　當人們把江河視為一種自然資源時，對其開發(fā)利用就只滿足于最大限度地發(fā)揮單項或幾項功能，而犧牲它的生態(tài)、社會和更深層次的經(jīng)濟功能。這是人類認識發(fā)展在一定階段的局限性決定的，而今，當人們認識到江河的上、中、下游是不可分割的整體，認識到每一條江河的流域，包括其水文、土壤、氣候、植被、濕地、入海口以及其中的水生與陸生的生物，都是完整的、巨大的生態(tài)系統(tǒng)，也是一切生物(包括人類生命)的維持系統(tǒng)，那么，任何開發(fā)利用都應(yīng)當服從于不損害這個系統(tǒng)的再生機能和正常運轉(zhuǎn)，以維護其健康、完整、真實和可持續(xù)為最高宗旨。