蛋糕還是硬骨頭，中國公司參與伊重建咋這么難？

1月13日，正在墨西哥北部城市蒙特雷參加美洲國家特別首腦會議的美國總統布什表示，加拿大公司將可以參與伊拉克重建合同的第二輪競標活動。關于外國公司參加伊拉克重建的問題再度引起人們的關注。 曾有人斷言，戰后的伊拉克將是一塊“商機無限”的熱土。伊拉克戰爭結束已經大半年了，但是對于中國公司而言，伊拉克更像一塊難啃的骨頭，形勢并不容樂觀：在目前由美國操縱伊拉克事務的情況下，中國公司中標參與重建的希望微乎其微。 　　重建資金大多掌控在美國手中，中國公司遭到排斥 伊拉克戰后重建從2003年7月由貝克特爾等美國大公司利用美國國際開發署的贈款啟動以來，吸引了全世界的商人。但是目前幾乎所有的重建資金都控制在美英聯軍臨時當局手里，準備到伊拉克競標的外國商家都必須到臨時當局的下屬機構進行登記。 戰后伊拉克的招投標活動非常頻繁。評標時，伊拉克方面負責技術層面的評標，而聯軍管理當局派往各個部的高級顧問則負責商務評標，資金額度和資金使用權都掌握在這些顧問手里，就算伊臨時政府的部長簽字同意，最終還要美國的高級顧問首肯，否則合同如同一張白紙。 美國政府2003年12月又明確表示，只有來自美國及其61個盟友的公司才能參與伊拉克重建合同的競標，從而把中國排除在伊重建工作之外，嚴重影響了我國在伊拉克的合法經貿利益。據伊拉克臨時管理委員會成員對中國公司透露：盡管美國并沒有把排斥中國明文寫入書面文件中，但在實際操作中基本都采取了排斥態度。中國數家公司曾多次冒著風險到伊拉克參加投標，盡管名列前茅，但最終要么是榜上無名，要么是不了了之。 在招標中，美方可以隨意否定評標委員會的評標結果，擅自將標授給其喜歡的公司。如美國曾背著項目評標委員會，將一通信工程項目的標直接授給了排名第17位的土耳其公司，該公司的標價高達1100多萬美元，而中國一家公司的標價僅為300多萬美元，技術標準也符合伊方要求卻無法中標。美國之所以將標授予土耳其公司，唯一原因是該公司所用產品全部來自美國。又如，伊拉克有一光纜通信項目，是伊政府早作了預算并由其自行出資采購的，但美方堅持要出資總包該項目，最后導致項目以沒錢為由被取消。 中國公司面臨的這種嚴峻形勢與戰前形成了鮮明對比。戰前，我國是伊拉克五大貿易伙伴國之一，中國公司憑著這種優勢，每年可獲得伊8%到10%的合同份額，但現在已享受不到任何優惠。同時，隨著對伊國際制裁的解除，伊市場對西方的全面開放，伊拉克越來越趨向于采用西方技術和設備，在產品質量和技術上，中國公司已不再具有絕對優勢。在伊中國商人普遍認為，在伊拉克做生意的難度越來越大。 　　伊戰后局勢一直不穩，大規模重建工作難以啟動 戰后伊局勢一直未能穩定，社會治安狀況惡化，爆炸襲擊事件此起彼伏，最多時平均每天達50多起。薩達姆被美軍抓獲后，襲擊事件雖有所減少，但平均每天仍達20多起，人們普遍沒有安全感。美英聯軍和伊臨管會整天忙于圍剿和追捕薩達姆殘余勢力和恐怖分子，根本無暇顧及重建計劃，迄今還沒有制定出一套系統的、切實可行的重建計劃。 伊拉克臨管會財政部雖在戰爭結束后作了2003年下半年和2004年財政預算和重建發展計劃，但由于捐款未能到位，加之伊石油設施不斷遭襲擊破壞，石油出口收入減少，重建項目所需資金遲遲得不到落實，2003年財政預算計劃一直無法付諸實施，大規模重建工作可以說是“只聽樓梯響，不見人下樓”，啟動時間還遙遙無期。 2003年，伊拉克有關部門和企業也發包了一些項目，但大多數屬于修修補補的土建工程項目和零星的設備、零配件采購項目，如電力部發包了一些電站和輸變電工程的修復項目，公共工程部發包了一些住房建筑、學校和供排水工程的修復項目，衛生部發包了一些醫院修復項目和醫療設備及藥品采購項目等等。但這些項目多數是由美英等捐助國出資，由捐助國指定的總包商或當地的分包商執行，中國無權參與競標。還有些項目，如工礦部所屬工廠項目，要求采用貨到付款、延期付款、產品償還等方式，中國公司無法接受。另有些項目投標時間太短（7－15天左右），中國公司很難進行充分準備。 中國個別商家，如中國機械設備進出口總公司和東方電力公司，由于相關設備在戰前已經開出信用證，所以按證發出的貨物戰后運抵伊拉克，而更多中國公司的業務在伊拉克都陷于停滯，一直未能取得突破。中國兩家大的石油公司，在戰前曾與伊方談判，由中方負責開采伊拉克的兩塊中型油田，談判接近成功，但是戰后伊石油部門的主要精力用于修復老油田設施，根本無力顧及新油田的開發，因此盡管兩家公司的人員多次進出巴格達，與政府官員密切接觸，不過目前看來合同的簽署依然沒有提上日程。 　　中興公司沖破阻力，攬到與伊政府簽署的第一個合同 中興通訊公司經過半年多的不懈努力和艱苦工作，最近同伊拉克通訊部簽訂了一個通信備品備件供應合同，盡管合同額只有500多萬美元，但這是中國公司在戰后與伊拉克政府有關部門簽署的第一個合同，打破了美國公司徹底替代中國設備的夢想。 記者在安曼向該項目負責人董寶平詢問其中緣由時，他坦率地表示，關鍵因素還是中國通信設備質量可靠、技術穩定。戰前中興公司就是伊拉克最重要的通信設備供應商之一，排在法國阿爾卡特公司之前，伊拉克人對中國技術一直是情有獨鐘。中興公司從2003年就成立了“戰后伊拉克市場特別行動小組”，在約旦和伊拉克之間的千里死亡路上多次往返奔波，尋找商機。當時的情況是，一方面伊拉克希望與中國繼續合作，另一方面聯軍管理當局力圖通過控制預算而將合同都收在美國公司名下。 戰后伊方提出讓中國公司修復被戰爭破壞的設備，但是美英聯軍當局以贈款形式取消了招標，單方面和朗訊公司簽署了2500萬美元的合同，準備替換中國公司的戰前設備。朗訊公司緊急將設備運到伊拉克安裝，但是由于其交換機集成度低，操作復雜，包括通訊部長在內的伊方上下對朗訊公司產品都不滿意，于是中興公司趁機和伊方人員多次磋商，獲得了伊拉克技術高層的全面支持。為了做伊方管理層的工作，也為了自身的安全，董寶平和其他同事干脆就睡在伊拉克通訊部附近的民宅地板上。 而這次招標，伊拉克方面也不同于以往，對美方的態度很強硬，同聯軍管理當局的高級顧問進行了斗爭，克服了他們的阻撓，最后美國方面只得無奈表示同意。中興公司取得的成功，也讓在伊拉克努力奮斗的中國公司恢復了信心和希望。 　　相關鏈接：美國對伊重建一手遮天越來越難 自從伊拉克境內主要戰事結束后，國際社會的關注焦點便從戰爭轉到戰后重建上來。讓誰來建？誰有資格競標成了國際斗爭的焦點。 戰爭剛剛結束，美國試圖獨吞。布什政府邀請五大美國公司———貝克特爾集團，福陸集團公司，哈利博頓公司子公司，伯杰集團公司和華盛頓國際集團公司，投標價值19億美元的伊拉克戰后重建第一批合同，內容包括伊拉克機場、公路、醫院、港口、橋梁、學校、飲水排水系統等基礎設施。這一重建合同被稱作“自從二戰美國幫助德日重建之后的最大政府重建項目”。負責這一招標過程的美國國際發展署（USAID）的安德魯·納切爾最近在國會作證時說外國公司將可以投標分包合同，但是原始合同競標只能在美國公司間進行的原因是“安全考慮”。 然而，不等美國公司把這塊蛋糕吃下，歐洲盟國已經跟華盛頓吵翻了天。最鐵桿的盟友英國也沒想到美國政府會如此“黑心”，只讓它分包部分項目，澳大利亞的命運也是如此。美國五角大樓去年12月10日甚至宣布，禁止法國、德國和俄羅斯等反對伊拉克戰爭的國家參與競標伊拉克重建合同。 此舉招致了這些國家政府的猛烈批評。俄羅斯威脅說，俄絕對不會把伊拉克所欠的數十億美元的債務一筆勾銷；加拿大總理馬丁表示，美國的做法讓人很難理解，他將同美國官員討論此事；歐盟表示，將研究美國的決定是否違反了國際貿易規則，暗示可能進行報復；德國外長說，美國的做法是“不能接受的”，違背了“忘記過去，向前看的精神”；法國總統希拉克則表示如果美國不讓步，法國也不會免除伊拉克的債務。另外，各國紛紛表示，如果伊拉克戰后重建競投標不公平的話，那么美國也休想在伊拉克戰后重建上得到聯合國的支持。 盡管小布什對類似的批評不屑一顧，堅持說自己的選擇程序是公正的，還表示伊拉克重建合同只能授予那些在伊拉克冒生命危險的國家，不過迫于強大的壓力，美國五角大樓于去年底宣布，對伊拉克戰后重建大項目的競標推遲到2004年1月份舉行。此后，布什政府表示，它將重新考慮讓反戰國家參加伊拉克的戰后重建。 1月13日，美國給予加拿大和法國參加重建競標的權利。更能說明美國在伊拉克戰后無法一手遮天的是，德國西門子AG公司16日宣布，它將在德國境內建一個手機話網，這是首家獲得伊拉克戰后重建項目的德國公司，而德國當時強烈反對伊拉克戰爭。此外，西門子公司還宣布，它還將向伊拉克的兩家電站提供零部件。德國商務工業部中東分管負責人透露，德國的公司還獲得了伊拉克戰后重建其它分包項目，但他不愿意透露詳情。實際上，現代伊拉克的許多項目都是德國公司建設的，比如說巴格達到伊斯坦布爾的鐵路，中央銀行，巴格達主電站和大學，眾多的橋梁。一直到上個世紀八十年代，由于兩伊戰爭的爆發，德國公司在伊拉克境內的商務活動才日漸減少。