重慶大手筆建設(shè)渝中半島 立法根治“規(guī)劃黑洞”

　　一個(gè)緊箍咒被扣在了重慶城建部門(mén)和地產(chǎn)商頭上。 　　年底，全國(guó)最大面積的城市形象設(shè)計(jì)在重慶拉開(kāi)了建設(shè)序幕。設(shè)計(jì)費(fèi)用高達(dá)1200多萬(wàn)元的規(guī)劃大手筆，將指引重慶在9.47平方公里的土地上建設(shè)新的渝中半島——重慶最核心的都市家園。 　　立法保護(hù)這份規(guī)劃，讓這一切得以真正實(shí)現(xiàn)。2003年11月29日，重慶市二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于渝中半島城市形象設(shè)計(jì)方案的決定》。 　　“對(duì)一個(gè)區(qū)域的城市規(guī)劃進(jìn)行立法保護(hù)，這在全國(guó)規(guī)劃歷史和法制史上都是一大創(chuàng)舉。”重慶市規(guī)劃局局長(zhǎng)蔣勇說(shuō)，區(qū)域規(guī)劃一旦形成人大決定，必須長(zhǎng)期實(shí)施，任何開(kāi)發(fā)商或官員要改動(dòng)規(guī)劃，必須啟動(dòng)法律程序。面對(duì)國(guó)內(nèi)不少其他城市同樣存在的規(guī)劃隨意詬病，重慶在全國(guó)第一次拿起了法律武器。 　　今后，業(yè)界人士再也不能對(duì)嚴(yán)肅的規(guī)劃變來(lái)變?nèi)ァv然他們像孫大圣一般神通廣大。 　　區(qū)域規(guī)劃立法 　　2003年11月24日，重慶市規(guī)劃局報(bào)告大廳內(nèi)，一片綠得發(fā)亮、猶如緞子般的樹(shù)葉后面，是一個(gè)兩江交匯、樓閣錯(cuò)落的城市模型——這就是未來(lái)美麗的渝中半島。 　　這是正在演示的城市形象設(shè)計(jì)方案，它吸引著重慶市二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議委員們的目光。市人大常委會(huì)會(huì)議專(zhuān)門(mén)“移師”到規(guī)劃部門(mén)開(kāi)，這在重慶還是頭一回。 　　會(huì)議閉幕前對(duì)渝中半島這一區(qū)域城市形象設(shè)計(jì)形成了決定。此前，全國(guó)各大城市的總體規(guī)劃是報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，城市形態(tài)設(shè)計(jì)均由省市各級(jí)規(guī)劃部門(mén)制定，從未經(jīng)人大審議。 　　渝中半島是重慶市的主城核心區(qū)和都市風(fēng)貌區(qū)。這個(gè)耗時(shí)一年半，通過(guò)國(guó)際招標(biāo)設(shè)計(jì)的方案設(shè)計(jì)了“十大創(chuàng)意”和“九大重點(diǎn)地塊”，盡現(xiàn)“江城”、“山城”面貌。上海浦東新區(qū)曾做過(guò)2.4平方公里的中央商務(wù)區(qū)整體規(guī)劃，但在重慶如此大的區(qū)域內(nèi)做城市設(shè)計(jì)，全國(guó)前所未有。 　　這是因?yàn)檫^(guò)去的規(guī)劃大都被當(dāng)作兒戲。 　　規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛?！耙话愠鞘锌傮w規(guī)劃時(shí)間是15年，我們的規(guī)劃往往三五年都管不到?！敝貞c市政府有官員稱(chēng)。 　　市規(guī)劃局總工辦副主任唐林說(shuō)，按照這一規(guī)劃，未來(lái)的渝中半島城市形象，不是用幾年，而是要近20年才能完成。重慶希望渝中的建筑也像英國(guó)、美國(guó)的一樣，矗立百年不倒。 　　由于規(guī)劃朝令夕改，渝中一地塊召開(kāi)的一次座談會(huì)上，3位專(zhuān)家竟抱了近20年3本不同的規(guī)劃藍(lán)圖。從上個(gè)世紀(jì)90年代就開(kāi)始的舊城改造，因規(guī)劃的不穩(wěn)定性，一些群眾戲稱(chēng)渝中半島是“人庫(kù)”、“鋼筋混凝土森林”、“舉目無(wú)青”。每年“兩會(huì)”期間，規(guī)劃問(wèn)題都是人大代表和政協(xié)委員們呼吁的焦點(diǎn)。 　　難怪2003年12月10日，重慶市規(guī)劃局局長(zhǎng)蔣勇在渝中半島形象深化設(shè)計(jì)會(huì)議上說(shuō)：“對(duì)區(qū)域城市規(guī)劃進(jìn)行立法保護(hù)，是多年來(lái)重慶規(guī)劃教訓(xùn)的結(jié)果?！?