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佛山專家教授三人談:佛山戰略發展“錦囊”

admin 2004-01-10 來源:景觀中國網
  啟動政策和市場兩大動力之源  以提高城市綜合競爭力為核心  建設廣東第三大城市這個命題從2002年提出到現在已經一年有余,佛山經過整合發生了巨大變化。從戰略層面上
  啟動政策和市場兩大動力之源   以提高城市綜合競爭力為核心   建設廣東第三大城市這個命題從2002年提出到現在已經一年有余,佛山經過整合發生了巨大變化。從戰略層面上看佛山的發展態勢和面臨的挑戰,以及我們如何應對,這是關系到2004年佛山發展的重要問題,有必要總結和探討。2003年佛山戰略發展的態勢。什么是戰略發展?所謂戰略發展就是發展戰略上的反饋、修正補充和完善,是發展戰略決策的后序程序,追蹤決策的過程。從戰略發展這個層面來看,佛山建設廣東第三大城市的戰略思維,經過了一個探索和深化的過程。從2002年12月以來的召開專家論壇、群眾討論以及各級領導的思考,到2003年6月市委九次黨代會,以建設寬裕小康社會和現代化大城市為目標的提出為標志,佛山建設廣東第三大城市的戰略發展進入了成熟階級。   從建設廣東第三大城市這個命題提出到現今為止的一系列實踐過程來看,佛山建設廣東第三大城市的戰略發展態勢有以下幾個特點:   第一、建設廣東第三大城市的戰略思維明確地進入行政程序,成為法律決策。市委九次黨代會把率先建成寬裕小康社會和建設現代化大城市作為未來佛山發展的主題,成為建設廣東第三大城市近五年內的具體戰略任務。   第二、內涵更加豐富明晰。市委九次黨代會報告指出,從經濟發展要求來看,今后五年的主要奮斗目標是:全市GDP年平均增長9%,到2007年達到1800億元,人均50400元;全市經濟綜合實力、城市建設和人民生活水平再上一個新臺階,率先建成寬裕小康社會。從戰略任務上看,就是要以提高城市綜合競爭力為核心,以結構調整、資源整合為主要任務,以體制創新、科技創新、擴大開放為動力,以提高人民生活水平為目的,全力建設廣東第三大城市,實現加快發展,率先發展、協調發展,在建設產業強市、現代化大城市、文化名城等方面取得重大進展。   第三、注意制定發展規劃。2003年可以稱之為佛山發展史上的規劃年。在市委、市政府領導下,制定了交通發展、產業發展、城市建設、環境保護、教育發展、文化事業等一系列規劃,從戰略上規定了佛山各行各業的發展方向。   第四、以人為本和生態和諧發展。市委、市政府在各種政策、策略、規劃的制定中,都堅持了以人為本的行政原則,力求做到在發展中實現人與人,人與社會,社會與自然、政治、經濟、文化等方面達到自然和諧的狀態。   第五、具有很強的指導性和可實踐性。到目前為止,一個關于建設廣東第三大城市的戰略是以一系列規劃和市委的決策報告等形式體現出來的。這些規劃和決策都具有重大的指導意義和可實踐性。以這些規劃為指導,佛山各行各業就會達到建設廣東第三大城市的要求。應當特別強調指出,市委九次黨代會把建設廣東第三大城市概括為產城市、文化名城、現代化大城市、寬裕小康社會和政治保證等幾個具有可操作性的對策措施,使建設廣東第三大城市的戰略發展在實踐上具有了簡單易行的操作性。   建設廣東第三大城市的戰略發展已經成熟,但是如何實現這些戰略是我們面臨的最大挑戰。市委、市政府對此早已有清醒的認識。市委九次黨代會報告在分析未來五年面臨的形勢時指出:“我們的現代化建設,正在進入新階段。今后五年,是我們建設寬裕小康社會和現代化大城市的重要五年,更是前有標兵、后有追兵的激烈競爭中實現新跨越的五年。必須認清面臨的新形勢,清醒地看到激烈競爭的國際競爭對我們發展經濟帶來的挑戰,看到長江三角洲等地區經濟快速增長帶來的競爭壓力,看到周邊地區你追我趕的迅猛發展勢頭,看到我市經濟社會發展過程中的突出問題,看到完成行政區劃調整后的新型工業化和城市化建設的艱巨 任務,既要保持清醒頭腦、戒急戒躁,又要搶抓機遇,奮力拼搏,堅定不移地實現我們的目標?!币陨线@些政治術語只是從宏觀上描述了佛山建設廣東第三大城市的時代特征和面臨的挑戰。從微觀基礎上者這些挑戰最根本還是表現在資本、技術、人才等基本發展要素供給不足,以及這些要素運用效率和效益所帶來的挑戰。例如,根據規劃,佛山交通等城市基礎設施建設需要的資金近2000億元,這些資金如何才能得到?得到這些資金如果投入下去不能產生預期效益將會給佛山未來發展帶來什么后果等,這些都是我們必須要認真對待、分析和研究的問題。   迎接挑戰的最根本對策是啟動政策和市場這兩個發展的動力之源。市場是資本、人才、技術的聚合器,是區域經濟發展不竭的動力源泉。而政策則是開啟這個動力器的金鑰匙。市委、市政府只要在政策的檢討和制定上下功夫,就一定能激活市場功能,獲得無窮的資本、技術和人才等發展要素,并將其運用起來,那么挑戰必將被戰勝,佛山建設廣東第三大城市的事業必將偉大而輝煌。   趙起超,東北人,現任中共佛山市委黨校經濟學副教授。   歷任黑龍江七臺河市市委黨校理論研究室主任、廣西北海市政府經濟研究中心調研科長、北海市政協委員。主要研究區域經濟社會發展戰略和對策問題。2003年被聘為佛山市政協第九屆委員會《佛山經濟與社會發展研究課題組》副組長。   調整區域反映人心所向   行政區劃調整后的“大佛山”橫空出世一周年了?;貞浲拢业男那檫€是很激動。這不僅因為佛山行政區劃調整反映了社會經濟發展規律,反映了現代城市發展規律,被我們大佛山一年來的熱火朝天的發展事實證明是絕對正確的事情,還因為佛山市行政區劃調整這件事反映了人心所向,特別是我們這些關心珠江三角洲發展,關心佛山發展的學者們的研究成果和熱切愿望。1992年3月,我從外省調到佛山大學工作。因為主持“從珠江三角洲實踐看有中國特色的社會主義”的課題研究工作,我和課題組的同志們到佛山、順德、南海、三水、高明等地進行了多次的調查研究。通過調查研究,我發現佛山及其代管的縣市,和“珠三角”的許多地方一樣,由于缺乏統一的規劃和協調,都在各自的行政區域內自我發展,客觀上形成了一種“諸侯經濟”的經濟態勢,重復建設和扭曲性建設十分嚴重。   于是1994年12月,我在佛山日報上發表了“向珠三角經濟區建設獻言”的系列文章:《經濟發展應同社會發展緊密結合》、《增強整體發展意識》、《大力提倡協調》。在這些文章中,我有的放矢,批評了“諸侯經濟”之類現象,強調“珠三角”,特別是佛山及其代管的縣市要增強整體、協調發展意識,增強大協作大聯合觀念,為奪取全國社會主義現代化建設的“團體冠軍”而努力奮斗。例如,我在《增強整體發展意識》中是這樣論述的:整體發展是包括佛山及其代管縣市在內的珠江三角洲地區進一步發展的必由之路。   第一,珠江三角洲各市縣都有自己的特色,自己的優勢。但是,應該經過科學的規劃協調,使一、二、三產業在這個區域內得到合理的布局、合理的分工,形成能夠充分利用各市縣特色、充分發揮各市縣優勢的綜合優勢,就能做到互相促進、優勢互補,使經濟社會高速發展。   第二,珠江三角洲各市縣的競爭意識很強,這是很好的事情。但是,不能不指出,作為競爭意識的副產物,諸如“諸侯經濟”、以鄰為壑、熱衷搞“小而全”、熱衷于“我自為政”等類現象,也在珠江三角洲的個別地方、個別領導那里出現了。這種與現代化大生產格格不入的副產物,對于我們珠江三角洲內部的經濟發展起到了一定的阻礙作用。強調整體發展意識,走上整體發展道路,就可以清除這類副產物、怪現象,使珠江三角洲地區的經濟社會健康發展。   第三,許多人認為珠港澳一體化,是能夠順應國家利益、人民要求和經濟發展規律的最佳戰略,這種經濟戰略在九十年代將具有重要意義,進入21世紀以后仍將具有重要價值。然而,要實現這一經濟戰略不僅有賴于港澳繁榮回歸,還有賴于珠江三角洲的整體發展。不講別的,只指出一點,如果珠江三角洲地區沒有得到整體的發展,沒有形成現代化的高速公路網絡、信息高速公路網絡、機場港口網絡,在全國千帆競發、群雄并起的局面下,不能提供比其他地區還好的投資環境,大財團就不會愿意把巨額資金投放到這里(參見《佛山日報》1994年12月8日)。   在批評“諸侯經濟”之類現象,強調整體、聯合發展的同時,1994年11月11日我在佛山市委宣傳部和佛山日報聯合召開的“建設珠江三角洲經濟區———佛山的機遇與座談會”上認為,佛山及其代管的縣市要成為一個整體,并且,“應大力推進廣(州)佛(山)南(海)一體化,從發展趨勢上看,珠江三角洲將形成‘港深———廣佛南———珠(海)澳(門)’三足鼎立的格局,而廣佛南無疑將是珠三角的核心地帶。這樣,廣州向國際大都市邁進,佛山南海也相應成為國際大都市一個有機的組成部分”。我的觀點得到與會者的支持,佛山市規劃處副處長張嘉俊就緊接著我的發言,站在城市規劃的角度指出,打破地區分割的限制,已是勢在必行了(龍上淳報道《佛山,又迎來了新的發展機遇》,佛山日報1994年11月14日)。   在強調廣州與佛山應加強協作和聯合,形成“廣佛南一體化”的同時,我與一些人主張的“佛山應該成為一個居住條件優異的中小城市”的觀點相對立,認為我們佛山市應該成為現代化大城市———大佛山。為此,我在《佛山的實際與佛山的未來》等文中,反復論述“未來的佛山=經濟大佛山+文化大佛山”,“佛山市區(小佛山)的經濟社會發展戰略,似乎可以這樣選擇:自覺地充分吸收香港、廣州輻射來的光線,以高新科技產業開發區建設和佛山文化產業開發區建設為龍頭,以調整、改造工業結構、產業結構和搞好文化建設系統工程為主體性工作,把佛山市區建設成為經濟、文化高度發展的富有特色、富有魅力的新型都市”(拙作《佛山的實際與佛山的未來》,《佛山研究》1995年第2期)。   此后幾年,我在一些文章和會議發言中,繼續批評“諸侯經濟”、“各自為政”之類現象,主張佛山及其代管縣市,乃至整個“珠三角”應該加強整體協調發展,主張佛山及其代管的縣市應該作為一個整體來發 展。去年6月初李長春同志視察佛山,強調佛山要搞好資源整合、提高水平。成為廣東省的第三大城市之后,我又在6月26日市委宣傳部、市社科聯和佛山日報社共同召開的座談會上,以《凝聚力量做大做強》為題發言。我在發言中再一次批評了“諸侯經濟”、“各自為政”之類的妨礙凝聚力量的現象,以及“小城市”觀念,進而認為“‘強’和‘大’總是聯系在一起的,‘大’了才有規模效應,要摒棄‘滿足于小城市生活’的陳舊思想,要以‘建設廣東第三大城市’的定位和方向凝聚人心和力量”(任雪梅、唐燕報道《凝聚力量做大做強》,佛山日報2002年7月1日)。   批評“諸侯經濟”、“各自為政”現象,呼喚佛山及其代管的縣市加強協調、聯合,成為一個“大佛山”整體,并且主動吸收廣州輻射來的光線,加強與廣州的協作而向前發展,這是我從1994年以來做過的一些工作。我的這些工作作為一個例子說明,整合資源,凝聚力量,把佛山做大做強是人心所向。佛山市行政區劃調整就反映了這種人心所向。既然如此,在行政區劃調整一周年的時候,在“大佛山”橫空出世一周年的時候,我們的心情仍然激動,仍然高興,就是理所當然的事情了。   蕭君和,1992年調入佛山科學技術學院工作,多年來一直從事珠三角經濟研究,現為佛山科學技術學院研究員、主任,國務院政府特殊津貼享受者。   現代化才是“硬道理”   自2002年6月4日原廣東省委書記李長春在佛山調研時,宣布了省委省政府關于佛山建設廣東的第三大城市的重大決策開始,佛山就拉開了建設廣東第三大城市的序幕。同年12月14日國務院作出同意廣東省調整佛山市行政區劃的批復。國務院和省委、省政府的這一決策是依據佛山市經濟社會發展的客觀要求,順應加快城市化進程的必然趨勢,進一步整合城市資源,調整產業布局,實現優勢互補,增強佛山整體競爭力,促進共同發展。   一、從建設廣東第三大城市到建設現代化大城市是認識深化的結果   國務院和省委、省政府作出調整佛山行政區劃的決策,是根據經濟發展的需要,把佛山定位為廣東第三大城市的戰略,這為佛山的發展提供了一個千載難逢的發展機遇。撤市設區整合城市資源是社會經濟發展的客觀要求,是佛山現代化進程中的一個環節,也是珠三角乃至廣東省城市資源整合進程中的一個組成部分。佛山在廣東省既不是區域面積第三大,也不是人口總量的第三,而是經濟總量僅次于廣州、深圳之后的第三。廣東第三位GDP總量是佛山社會經濟率先發展、加快發展、協調發展的物質基礎和先決條件。但是,僅僅是經濟總量的第三,佛山的社會經濟發展還是低水平低層次的發展。要全面建設小康社會,就要經濟社會、政治文化全面的發展,是人與自然協調的發展。只有這樣才能不斷佛山人民的愿望,率先實現現代化。2003年6月,佛山市第九次黨的代表大會上作出了:積極推進現代化大城市建設是佛山今后五年全市的中心任務。市委的決議又是一次歷史性的決策,大會提出加快現代化大城市建設,必須把握歷史機遇,遵循大城市發展的客觀規律,積極利用廣佛經濟圈和珠三角城市化發展的有利條件,全面推進各項建設,加快實現城市功能、城市設施、城市經濟和城市生態環境的現代化,提升國際化水平,把我市建設成為系統功能完善的組團式大城市。   二、城市現代化與現代化大城市城市現代化表現為城市經濟高效化、城市社會文明高度化、城市環境優質化、城市管理科學化的集合。城市現代化是城市化、現代化的辯證統一,是人類現代化進程和城市發展的新階段。我們認為現代化大城市是城市發展的最高形式。城市現代化所反映和要求的是城市發展質量方面的提高過程。同時城市現代化是一個不斷發展演變的過程,所以它有產生、發展和完成等多個發展階段,不同的階段有不同的特點和內容。將佛山建設成為廣東第三大城市使佛山成為現代化大城市的基礎,沒有經濟的發達,建設現代化大城市只能停留在理念的階段?,F代化大城市是第三大城市發展的必然結果,政府先進的理念、超前的思維可以加速現代化大城市的進程。從建設廣東第三大城市到建設現代化大城市是認識深化的結果。   城市現代化與現代化大城市是過程與目標的關系。城市現代化是城市建設實現現代化的過程,而現代化大城市是城市進行現代化建設最終達到和實現的目標模式。城市現代化是一個復雜而綜合的城市功能的歷史演進過程。主要表現在:基礎設施現代化、城市功能現代化、城市生活方式現代化、城市管理現代化、城市環境的現代化等??傊F代化大城市能為人們創造一個舒適的生活空間。   三、建設現代化大城市必須抓大規劃   今天佛山建設現代化大城市是佛山實現現代化的目標,城市現代化是佛山實現代化的過程。圍繞建設現代化大城市的總體目標,制定和落實城市發展規劃和環保生態規劃。規劃是城市的靈魂,規劃決定著城市發展的水平、速度和質量。充分借鑒國內外現代化大城市規劃建設的先進理念和成功經驗,集中全力抓好城市發展規劃、環保生態規劃和其他各項重大規劃的制定。市區鎮黨委和政府要抓好全市性規劃的落實,確保建設發展目標的實現。規劃要體現時代性、科學性、先進性和權威性,重大的城市建設項目和環保生態建設項目要統一規劃建設,確保建設項目高水平、高質量。   小城鎮也必須有大規劃。造成珠三角今天無序的發展就是因為缺乏統一規劃,各地城市間功能分工是模糊不清的,這些都是各自為政所致。從佛山處于廣佛都市圈的角度看我市,要改變這種現狀必須把本市、本區、本鎮置于整個廣佛都市圈的發展前景來統一規劃,分區實施,避免重復浪費。只有超前規劃,分步實施才能使我市城市化進程從無序走向有序。   四、必須要實施城鎮化、城市化、都市化三位一體策略   佛山的城市化水平參差不齊,處于廣佛都市圈中的佛山在推進城市化過程中,必須實施城鎮化、城市化、都市化三位一體策略。各區的中心村要推進小城鎮建設,城鎮化是城市化的初級階段,是農村向城市發展的過渡階段;中心鎮要推進城市化建設,城市是高于鎮又低于都市的一種城市社會形態,是我國城市化進程的主要形式,是實現現代化的基礎;中等城市要推進都市化建設,都市又是城市高級形態,是我們珠三角、我們佛山城市化進程中追求的目標,是現代國際綜合國力競爭的基本力量和基本單元。根據具體情況和客觀條件,在統一規劃的前提下分階段實施,從而加速佛現代化大城市進程。   蒙蔭莉,男,1962年9月出生,佛山市委黨校經濟學副教授。長期從事《城市經濟學》的研究和教學。主持并完成省市級科研課題三項,2001年以來曾三次在國際和全國學術研討會上交流學術研究成果,出版城市化研究專著二部,在國家級、省級學術刊物公開發表學術論文近30篇。
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