城市面孔不以某個人喜愛改變 立法制約長官意識

[center][img]http://www.36byz.com/upload/news/20031221142229520.jpg[/img]渝中半島規(guī)劃透視圖。本報記者楊新宇攝 [img]http://www.36byz.com/upload/news/20031221142234693.jpg[/img]人大代表審查規(guī)劃模型。本報記者楊新宇攝 [img]http://www.36byz.com/upload/news/20031221142238743.jpg[/img]“綠色走廊”設(shè)計效果圖。本報記者楊新宇攝[/center] 　　近日，重慶市二屆人大常委會第六次會議對渝中半島城市形象設(shè)計方案進行審議，并形成專門決議。據(jù)介紹，為一個區(qū)域城市規(guī)劃進行立法保護，這在重慶市尚屬首次。其背景和意義如何，記者采訪了重慶市人大常委會城市環(huán)境保護委員會辦公室主任秦世源。 　　[B]規(guī)劃是城市之母[/B] 　　我們知道，做任何事情，行動之前都得有一個構(gòu)想。上馬一項工程，要建在什么地方，建成什么樣子，肯定得有個規(guī)劃的。 　　秦世源認為，規(guī)劃水平的高低直接決定著城市綜合功能的發(fā)揮，直接決定著市民的生活質(zhì)量。可以說，規(guī)劃就是城市之母。 　　在具體的規(guī)劃中，首先要對各個地塊的功用作出安排，是商業(yè)的、辦公的，還是休閑的，都應(yīng)該明確規(guī)定。建設(shè)規(guī)模也是規(guī)劃的重點。根據(jù)地塊的不同特點，應(yīng)該有相應(yīng)的建設(shè)規(guī)模。 　　重慶本來是一個很有特色的城市，有山有水，又有豐厚的歷史底蘊，中外馳名。規(guī)劃好了，就能夠最大限度的體現(xiàn)山水園林城市的美感。實現(xiàn)城在山中，山在城中的佳境。 　　遺憾的是，我們的實際建設(shè)中，出現(xiàn)了一些并不完美的地方，有的還破壞了山城原有的美。這里面，有規(guī)劃水平不高的原因，更有規(guī)劃執(zhí)行不嚴的原因。 　　[B]誰都可以拿起黑板擦[/B] 　　秦世源回憶，就城市的建設(shè)發(fā)展進行規(guī)劃，是有著悠久歷史的。特別是解放以后，我國逐漸加強了規(guī)劃發(fā)展的力度。上世紀八十年代初，規(guī)劃部門從建設(shè)部門剝離出來，成為獨立的部門，規(guī)劃更是受到社會的普遍重視。幾乎所有成規(guī)模的建設(shè)，都要進行預(yù)先的規(guī)劃。很多地方，還就中長期發(fā)展進行了控制性規(guī)劃，為人們描繪了非常美好的發(fā)展前景。 　　然而，由于我國的實際情況的制約，特別是地方政府領(lǐng)導(dǎo)的頻繁更換，使得很多好的規(guī)劃無法落實，更多的規(guī)劃和工程或半途而廢或推倒重建，半拉子工程和重復(fù)建設(shè)屢屢出現(xiàn)。 　　秦世源主任說，在很多時候，規(guī)劃成了畫在黑板上的圖畫，誰都可以拿起黑板擦子，擦了重畫。道理很簡單，每一屆政府有每一屆官員，每一位官員對城市的發(fā)展有不同的理解。 　　在秦世源的印象里，規(guī)劃落實的最大敗筆就是長江大橋。在他的記憶里，建設(shè)長江大橋的規(guī)劃里，本來就有建設(shè)中興路引橋的部分。可是，當(dāng)時只為了節(jié)約建設(shè)資金，省掉了這部分。在當(dāng)時看來，確實節(jié)省了一二百萬元。可是，我們現(xiàn)在還是不得不建設(shè)這個引橋工程，為此花費的資金卻高達億元。 　　[B]城建事關(guān)所有人[/B] 　　山城之美，最集中的體現(xiàn)就在于渝中。所以，建設(shè)好渝中，是建設(shè)好山城的重點。從這個意義上說，渝中建設(shè)就不僅僅是渝中的事，而是全市人民的事。 　　近二十年來，渝中的發(fā)展建設(shè)特別迅速，高樓林立，商家云集，異常繁榮。但是，建設(shè)中的很多敗筆也顯露了出來。比如高樓過多過密，地塊功能分類不明確，就是一個突出的問題。 　　秦世源認為，現(xiàn)在出臺的渝中半島建設(shè)規(guī)劃，是科學(xué)的、完美的，來自不易，應(yīng)該一以貫之地落實它。由于這個規(guī)劃的時間跨度是2003年到2020年，期間要至少經(jīng)過三屆政府，為了保證規(guī)劃的落實，有必要想辦法予以規(guī)范。可是，規(guī)劃法和規(guī)劃條理的約束力是比較模糊的，它也不對某個項目進行規(guī)范。 　　很自然的，人們就想到了用人大作出法律決定的形式來規(guī)范。因為政府是由人大產(chǎn)生的，政府還必須接受人大的監(jiān)督。考慮到渝中建設(shè)會涉及很多市級部門，這個決定由渝中人大來作出顯得不夠適宜，才決定由市人大來做決定。 　　秦世源說，這個規(guī)劃并不是盡善盡美的，如果要有所修改，也是可以理解的。人大監(jiān)管規(guī)劃的制定和施行，在重慶還是首次，在全國也是很少見的。這種機制是否科學(xué)有效，值得探索。但是，它至少能夠保證規(guī)劃的嚴肅性、連續(xù)性。 　　今后，即使要就某個規(guī)劃進行修改，也不僅僅是某個部門或某個領(lǐng)導(dǎo)能夠決定的，必須經(jīng)過人大通過，啟動法律程序。希望通過這樣的形式，杜絕開發(fā)商和“長官意志”對規(guī)劃的隨意左右。 　　[B]市民擁躉立法監(jiān)管[/B] 　　就渝中半島規(guī)劃方案由市人大作出決定，普通市民有怎樣的反映？ 　　[B]肆意開挖討人嫌[/B] 　　對渝中區(qū)道路的肆意開挖，市民早以司空見慣，習(xí)以為常。就在這幾天，新華路沿線又在開腸破肚。 　　19日上午，記者沿著新華路走了一圈，聽了聽市民的說法。 　　一位商販指著門前的人行道說，原來聽人家說，道路施工帶來什么什么不便，還不理解，認為那畢竟是好事情，說明城市在發(fā)展。現(xiàn)在，事情落到自己頭上，才覺得是不舒服。 　　工人一施工，工具到處放，廢料堆起多高，在這樣的環(huán)境里，怎么能夠安心做買賣？特別是那臺機器，發(fā)出巨大的噪音，大有拒人千里之外的架勢。 　　正在路邊等車的一位女士，眼望著施工場地，一臉的不滿和焦躁。她說，一天到晚都在挖，這里挖了挖那里，你挖過了他來挖，不曉得究竟在挖啥子，安啥子，這些人怎么就不一次挖個夠、安個夠呢？ 　　市民認為，這樣的肆意開挖，不但給市民生活帶來很大不便，而且是明顯的浪費。如果，我們的有關(guān)部門，能夠在規(guī)劃設(shè)計和前期施工的時候，多考慮一些配套工程，為以后的工程留下施工的便利通道，不是更好嗎？ 　　[B]希望監(jiān)管有實效[/B] 　　對重慶市規(guī)劃局就渝中半島作出的規(guī)劃，很多市民給予了高度評價，九大地塊、景觀建設(shè)等名詞不時從他們口中蹦出。 　　18日下午，枇杷山公園，一位自稱姓汪的白發(fā)老人告訴記者，他對重慶市人大專門就渝中半島的規(guī)劃作出決定，表示特別擁護，尤其對其中注重城市文脈的提法很是贊賞。 　　他說，重慶是歷史文化名城，有很多揚名全世界的歷史人物和事件，形成了獨特的山城文化、江城文化，值得繼承和發(fā)揚。 　　他覺得，渝中半島近二十年發(fā)展很快，幾乎一年一個樣。但是，規(guī)劃布局的確有不如人意的地方，比如高樓太多太密，綠地太少，高架橋形成的濱江路阻斷了人們親近江水的途徑。 　　老人對人大作出的決定十分感興趣。他說，渝中半島形象規(guī)劃的每一次展示，他都去看了，還提了意見。他希望人大的決定能夠得到完整的落實，把美好的設(shè)計變成現(xiàn)實。 　　[B]一種新的監(jiān)管機制 [/B] 　　城市建設(shè)，工程上馬，本來是規(guī)劃部門的事情，現(xiàn)在，人大又站出來，是不是顯得多余和重復(fù)？就此，記者采訪了規(guī)劃部門。 　　[B]“長官意識”的確存在[/B] 　　12月18日，重慶市規(guī)劃局一位不愿意透露姓名的領(lǐng)導(dǎo)接受了記者的采訪。 　　就一個地方的規(guī)劃是否得到落實，他認為地方官員的作用的確不可低估。由于政府換屆頻繁，官員變動很大，一屆政府總會有一屆政府的施政方略。結(jié)果就是，這屆政府不認上屆政府的賬，這個領(lǐng)導(dǎo)不認那個領(lǐng)導(dǎo)的賬。這屆政府重視交通，下屆政府重視環(huán)保。規(guī)劃無法保持連續(xù)性，工程就往往半途而廢。 　　原因很簡單，規(guī)劃部門是政府的一個部門，它無權(quán)監(jiān)管地方政府的行為。“長官意識”的直接表現(xiàn)，就是一些半拉子工程的出現(xiàn)。 　　“長官意識”還會直接導(dǎo)致規(guī)劃的不合理不科學(xué)。 　　當(dāng)然，并不是說地方官員要有意而為之，關(guān)鍵是一個人的學(xué)識和才能，一個人對事物的認識畢竟是有限的，難免會出現(xiàn)這樣那樣的偏頗和失誤，如果不加限制地任由“長官意識”泛濫，結(jié)果是可以想象的。 　　[B]規(guī)劃公開化是趨勢[/B] 　　這位領(lǐng)導(dǎo)介紹說，在社會事務(wù)日益公開化的今天，規(guī)劃的公開已經(jīng)成為一種趨勢，符合社會發(fā)展的要求。在此前，規(guī)劃部門是相對封閉的，它的工作流程，它作出的規(guī)劃內(nèi)容，是不需要向社會公開的。 　　可是，規(guī)劃必定是關(guān)系社會發(fā)展的大事，它會涉及到社會的方方面面，對每個人的生活和工作，都將產(chǎn)生直接的影響。 　　渝中半島是重慶城市發(fā)展的樣板，理所當(dāng)然的受到市民的廣泛關(guān)注，它的規(guī)劃就顯得舉足輕重。渝中半島的形象設(shè)計，完全吸收了中外專家和普通市民的良好建議。 　　在渝中半島建設(shè)規(guī)劃出臺前后，規(guī)劃部門廣泛吸收了專家和市民的意見。今年早些時候，規(guī)劃部門就此向全市人民作了公示，市民提出了上萬條意見和建議，科學(xué)合理的，已經(jīng)體現(xiàn)在后來的方案里面。 　　[B]規(guī)劃監(jiān)管值得探索[/B] 　　對人大監(jiān)管規(guī)劃設(shè)計和施行一事，這位領(lǐng)導(dǎo)認為，人大監(jiān)管是好的方式。 　　他說，就我國而言，普遍存在規(guī)劃落實不好的情況，各地都在探索制定、落實重大建設(shè)規(guī)劃的具體有效的辦法。 　　就這個規(guī)劃本身，這位領(lǐng)導(dǎo)給予了較高的評價。他認為這次的規(guī)劃，借鑒了以前規(guī)劃方案的所有長處，而擯棄了其短處。這個規(guī)劃的確值得珍惜，值得全面的落實。 　　由于這個規(guī)劃涉及的時間跨度很長，至少會涉及三屆政府，要保證這個規(guī)劃的全面落實，僅靠規(guī)劃部門本身的力量，顯然是不現(xiàn)實的。 　　由重慶市人大來審議和監(jiān)管渝中半島的規(guī)劃方案，就有利于這個方案的科學(xué)合理和全面落實。渝中半島的建設(shè)規(guī)劃，的確是極其重要的，它涉及到全市政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的方方面面。它不可能由規(guī)劃部門或者渝中區(qū)本身來決定和控制其發(fā)展變化。 　　由重慶市人大來審議和監(jiān)管規(guī)劃的制定落實，就可以引導(dǎo)各方面的力量，科學(xué)全面地落實這個規(guī)劃，為渝中半島的建設(shè)出力。 　　[B]立法控制高層建筑[/B] 　　“水泥森林”給上海帶來的負面影響正日益顯現(xiàn)。日前舉行的上海市第十屆人大第七次會議正式審議了《上海市城市規(guī)劃條例修正案（草案）》，首次明確提出“雙增雙減”政策，即在中心城區(qū)增加公共綠地和公共活動空間，降低建筑容量、控制高層建筑，并將這一政策作為上海新一輪城市規(guī)劃的指導(dǎo)原則。 　　另悉，除了控制高層建筑，上海市還大力加強綠地的建設(shè)。近日，韓正市長在考察上海綠化建設(shè)和郊區(qū)園林地建設(shè)情況時指出，上海將有1／3的土地成為生態(tài)林地。這一系列措施表明，上海的城市建設(shè)將向著更有利于生態(tài)平衡，更趨向國際標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化園林城市發(fā)展。