建設(shè)領(lǐng)域法制建設(shè)漸成體系

　　改革開放以來，隨著社會主義民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，建設(shè)部立法工作的不斷加強(qiáng)，我國建設(shè)領(lǐng)域的法制建設(shè)取得了長足的發(fā)展，從不健全到日臻完善，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的繁榮發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。 法制建設(shè)日臻完善 　　目前，由建設(shè)部起草或頒布并仍然有效的建設(shè)行業(yè)法律3部，行政法規(guī)16部，部門規(guī)章84項(xiàng)。這些直接規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)行政活動、經(jīng)濟(jì)活動、民事活動的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，與其他相關(guān)的法律法規(guī)一起，初步形成了規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域活動的法律制度的基本框架，對規(guī)范建設(shè)活動，加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)的管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。 　　1997年以后，我國在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗行碌姆煞ㄒ?guī)，包括《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《住房公積金管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等，此后又為執(zhí)行法律、行政法規(guī)出臺了一系列新的部門規(guī)章。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，以及中國加入世貿(mào)組織后的變化，建設(shè)領(lǐng)域的一些法規(guī)、規(guī)章已不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，為此，建設(shè)部政策法規(guī)司會同相關(guān)專業(yè)部門根據(jù)完善國家法律制度和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，對一些行政法規(guī)進(jìn)行了修改，對那些實(shí)踐操作性差，缺乏針對性或與《立法法》、《行政處罰法》等規(guī)定不相符的原有部門規(guī)章進(jìn)行了及時的清理、修訂。同時，又起草、頒布了《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》、《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，為促進(jìn)中國建設(shè)事業(yè)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展起到了積極的作用。 　　建設(shè)部為進(jìn)一步規(guī)范政府行為，提高行政工作效率，采取了切實(shí)有效的措施，不斷完善立法工作機(jī)制，明確了立法工作任務(wù)和職責(zé)。把建設(shè)部的立法工作主要?dú)w納為五方面的內(nèi)容，即編制中長期建設(shè)立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃；根據(jù)全國人大和國務(wù)院的授權(quán)或委托，起草建設(shè)法律和行政法規(guī)；根據(jù)建設(shè)部“三定”規(guī)定，起草、審議、發(fā)布、修訂、廢止建設(shè)部部門規(guī)章；對建設(shè)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章草案提出修改意見；對全國人大常委會、國務(wù)院及其有關(guān)部門送建設(shè)部征求意見的法規(guī)草案提出修改意見。 　　與此同時，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織新形勢的需要，結(jié)合建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際，建設(shè)部構(gòu)建了立法工作法律法規(guī)總體框架，制定了2003-2007五年立法規(guī)劃，把具備近期急需的、有比較好的立法機(jī)遇的、前期準(zhǔn)備工作比較成熟或構(gòu)建總體框架所欠缺的、基本的法律制度等條件的立法項(xiàng)目作為近期的立法重點(diǎn)，列入近期立法計(jì)劃，開展了相應(yīng)的立法工作。其中，重新制訂的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法（送審稿）》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》和《城市公共交通條例》已經(jīng)上報國務(wù)院，并被國務(wù)院列入2003年度立法計(jì)劃。 依法行政全面推進(jìn) 　　隨著中國建設(shè)領(lǐng)域法制建設(shè)的不斷加快和日趨完善，全國建筑業(yè)、住宅與房地產(chǎn)業(yè)、城市公用事業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各領(lǐng)域的法律法規(guī)框架已基本建立，依法治理的基本格局初步形成，建設(shè)事業(yè)的治理已經(jīng)從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向主要依靠法律手段。 　　近年來，建設(shè)系統(tǒng)職工學(xué)習(xí)法律知識蔚然成風(fēng)，“三五”普法成效顯著，“四五”普法順利推進(jìn)，法制教育的制度建設(shè)也正逐步完善。通過廣泛深入地學(xué)習(xí)建設(shè)領(lǐng)域的法律、法規(guī)和部門規(guī)章，使廣大建設(shè)部門的工作人員逐漸意識到，建設(shè)事業(yè)要健康發(fā)展，要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，必須從人治、權(quán)治走向法治；法治不僅僅是要求管理相對人遵守法律、法規(guī)，而首先要求行政機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)的規(guī)定履行職責(zé)，按法定程序辦事。各級建設(shè)部門依法行政的意識逐步增強(qiáng)，一方面依法規(guī)范市場，治理經(jīng)濟(jì)活動中的違法行為，維護(hù)市場秩序，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；另一方面規(guī)范行政行為，提高行政效率，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 　　與此同時，行政審批制度改革也不斷地推進(jìn)，政務(wù)公開力度加大。各級建設(shè)行政主管部門認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)行政管理體制改革的決策，通過集中辦公、網(wǎng)上審批、一個窗口對外等形式，初步建立了公開辦事程序、公開辦事條件、限定辦事時限的行政管理新機(jī)制，辦事效率得到了極大的提高。同時，各級建設(shè)部門把提高執(zhí)法水平和隊(duì)伍素質(zhì)作為依法行政的一項(xiàng)重要工作來抓。各地按照“普法五年計(jì)劃”的要求，并結(jié)合職業(yè)道德教育和“精神文明窗口”建設(shè)，實(shí)行了執(zhí)法人員法律知識考核合格上崗制度，各地還建立了一套規(guī)范化的執(zhí)法程序，有效地提高了執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。 　　各地建設(shè)部門還積極受理公民、法人和其他組織依法提出的行政復(fù)議申請，認(rèn)真調(diào)查取證，仔細(xì)聽取行政復(fù)議申請人和被申請人陳述，嚴(yán)格審查被復(fù)議的行政行為的事實(shí)、依據(jù)、程序，撤銷了一批違法的具體行政行為，對不當(dāng)行政行為予以變更，維護(hù)了復(fù)議申請人的合法權(quán)益，規(guī)范了行政行為，推進(jìn)了建設(shè)領(lǐng)域的依法行政，促進(jìn)了建設(shè)市場的健康發(fā)展。