城市規劃需要“立法保護”

　　近日，重慶市人大常委會對渝中半島城市形象設計方案進行審議，并用法律程序固定下來，今后任何開發商、任何“長官意志”都不能隨意改變渝中半島的規劃，隨意亂建亂批。 　　這些年來，我國的城市建設發展很快。但由于在城市規劃和設計方面的立法不嚴密，特別是一些地方官員熱衷于搞“政績工程”、“形象工程”、“面子工程”，在規劃的編制過程中，往往越俎代庖成為左右規劃的主體，或者由于種種原因而使領導意志和其判別是非好惡的標準成為規劃的出發點，規劃人員難免受其影響，使規劃的獨立性和公允性被打破，這就難免造成規劃與現實的脫節，民眾的需求得不到必要的反映。“規劃規劃，墻上掛掛，不如領導一句話”、“揮手一條路，落筆一棟樓”，老百姓用這樣的話來描述“政績工程”、“首長工程”，是對城市規劃盲目性的最佳注解。同時，由于城市規劃建設上的多頭管理、行政干預多，以及各類開發區地段難以控制等諸多因素，隨意性現象在城市建設中時有發生，造成一些地方城市規劃有多個版本，且難以貫徹始終，導致城市規劃的連續性不能貫徹，約束力比較差。我們常常發現，在一些城市里，高標準的馬路剛修好通車沒幾天就要被挖開，鋪設各種管道，一條高標準的城市路面，被縱橫交錯地開“拉鏈”；還有的地方，馬路兩邊剛蓋好沒幾年的樓房說拆就拆，因為馬路又要拓寬了；甚至一些并不盡善盡美的工程在倉促之中就建成了，有的還鬧成了“爛尾”工程。這些工程浪費了城市資源，有的還使城市的發展后勁受限，自然引起民眾的不滿，規劃的權威性難免受到置疑。 　　重慶市對城市規劃進行立法保護，規定城市規劃一旦通過并形成決議，至少經歷三屆政府，長期實施，不容改變。如果確要變動，必須啟動法律程序。這樣一來，貪大求洋、盲目擴大城市占地規模和建設規模的行為和急功近利、追求任期政績的現象將沒有市場。政府和領導將更尊重投入產出規律，考慮經濟效益和創新，一切規劃都會瞻前顧后，統籌安排。養成了這樣的習慣，諸如“剛開工就下馬”、“剛建成就拆除”、“剛通車就挖路”等尷尬局面就可避免。