值得借鑒的城市發展八模式

　　前不久，記者在一次理論研討會上，偶遇張敬淦教授。張教授曾對我國城市發展的有關課題進行過專門研究。當記者問到我國城鎮化的現狀與發展趨勢時，張教授侃侃而談。其中，他總結概括的八種城市發展模式，很有推廣價值，值得各地借鑒。 　　張敬淦教授說，近年來，不少城市在城市發展方面進行了有益探索。根據了解、分析和概括，初步歸納成以下幾種有代表性的城市發展模式。 　　大連模式。利用得天獨厚的區位和環境優勢，從大搞環境綜合治理、改善人居環境和投資環境入手，進行大量城市土地功能的置換，搬遷市中心區的工業企業進行易地改造，并遷出大批居民到郊區，既大大改善了居民的居住質量，又騰出大片中心區土地用于發展第三產業和建設綠地，并利用級差地租以地生財，投入城市基礎設施建設，從而改善了投資環境，大大增強了城市吸引力。現在大連城市綜合實力居全國第八位。 　　青島模式。青島的優勢在于多年來培育了青島啤酒、海爾、海信、澳柯瑪、雙星等一批享譽海內外的名牌企業，國家公布的57個“中國名牌產品”中，山東有12項，其中青島就占了10項。青島的名牌產品，構成了城市強有力的總體美譽度，也極大地提高了城市的整體吸引力，帶動了各項事業的發展。現在，不少世界500強企業紛紛登陸青島。 　　杭州模式。杭州市的主要做法是深化土地使用制度改革，建立并實行“政府主導型”土地收購儲備出讓制度，組建了市土地儲備中心，被授權行使土地統一收購權和統一批發權，公開招標拍賣土地，制止了國有資產的流失，促進了土地資產的保值升值。同時，他們又采用各種方式拓寬民間資金渠道，并建立基建項目投資的回報補償機制，調動了民間投資的積極性，為實施杭州市的宏偉發展戰略籌集了大量資金。 　　上海模式。上海開發浦東的巨額建設資金，主要是利用上海在世界上的知名度，面向國際市場，大膽利用外資。其主要做法：一是授權外企自行融資、建設和經營某項工程，由外企自負盈虧、自擔風險、自己受益，到期后按協議將工程交還政府；二是與外企共同開發生地，中方以土地入股，“七通一平”后出讓，按股分成；三是中外合資建設住宅小區，用平價商品房償還外商的投資；四是向外商出讓批租土地和已建成的基礎設施專營權；五是中外合資共同改造浦西外灘金融街。此外，他們采用土地批租等各種方式盤活城市有形、無形資產，轉換成資本形態，優化資源配置，加快城市建設。 　　密云模式。北京密云縣拍賣30多處分散的政府辦公樓，又有償轉讓污水處理廠、縣委招待所等單位和2000畝國有土地的使用權，以及招標拍賣大街和建筑物上的廣告使用權和路、橋、雕塑的冠名權，用盤活這些存量資產所得的30億元資金，吸引30多個省市房地產開發和商貿企業來投資，大搞城鎮建設和環境建設。現在密云縣財政收入排位從過去遠郊區縣倒數之列躍居京郊首位。 　　曲阜模式。他們利用孔子故里和歷史文化名城的特色優勢，把發展城市文化、培植城市個性、突出城市特色，作為重要的資產來經營，使城市這份國有資產不斷升值，實物資產比5年前翻了兩番，使曲阜成了外商投資的熱點。2002年上半年全市城建總投資3.2億元，其中政府僅投資425萬元。他們吸引世界各地的著名教育家來辦學，建立孔子研究院和以孔子系列書籍為主要內容的出版業，建設富有特色的街區，大搞綠化，吸引了世界各地的游人。這些，大大提高了曲阜的城市品位，實現了城市資產的再次升值。 　　衡水模式。衡水的特點是抓住京九鐵路貫通的的機遇，組織專門隊伍沿京九、京廣、京滬鐵路北上南下，到各城市進行招商，使衡水成為各方投資的熱點；請來國內知名專家設計城市，改善了城市環境；制定政策鼓勵農民進城落戶經商；邀請北京、天津、重慶、廣州等地的大公司和商家來經營服裝、食品、化妝品和特色餐館等。衡水市3年來城區面積擴大了1倍，老城區得到全面改造，總投資高達23億元。 　　長垣模式。河南長垣縣發展非公有制經濟起步早、發展快，個體、私營、股份制企業已達到1072家，被稱為河南的“小溫州”。在全縣固定資產投資中個體、私營業主投資已占到66%%，在新城區累計18億元的總投資中占98.9%%，短短五六年時間就平地建起一座市容整潔、環境優美、具前鮮明特色和現代化氣息的高品位新縣城，大大改善了投資環境。他們針對該縣外出經商人員多、富裕大戶多、經濟能人多的特點，大力實施了旨在吸引資金、技術、項目、人才、信息還鄉為目的的“回歸工程”，先后建立了“回歸”企業580家，僅2000年一年就新上投資100萬元以上的項目59個，形成了城市建設與經濟增長互動的良好局面。 　　從上述八種模式可以看出，發展城市實際上就是各個城市利用各自現有的發展環境條件，通過市場運作，不斷優化城市發展環境，推動城市有一個較大較快的發展。