討論：縣級市都在規(guī)劃建CBD 中國能建這么多CBD嗎？

　　全世界的中央商務區(qū)（CBD）也屈指可數，可中國許多城市，連一些縣級市都在規(guī)劃要建CBD。全國一窩蜂地要建40多個CBD的現(xiàn)象令人深思。 　　CBD作為城市中央商務區(qū)的概念是指城市綜合性經濟活動的中樞，這個發(fā)自20世紀20年代的概念在20世紀80年代進入中國后，迅速成為眾多城市熱捧的一個新概念，建設CBD與建設城市核心競爭力和影響力幾乎劃上了等號，CBD熱現(xiàn)象熱過大江南北。針對目前的CBD熱現(xiàn)象，建設部于去年11月份委托深圳城市規(guī)劃設計院在全國范圍內進行摸底調查，調查已經結束并已經于兩個月前提交給建設部規(guī)劃司。然而記者采訪有關部門時得到的答復卻是：由于各方專家對CBD調查情況還存在諸多爭議，因此，現(xiàn)在調查結果不宜對外公布。調查結果的遲遲不能對外公布是城市規(guī)劃建設中CBD爭端的一個反映。這正好印證了中國建筑學會秘書長周暢的觀點：在發(fā)達國家，CBD是一個地理概念，在發(fā)展中國家，CBD建設往往成為一個城市發(fā)展的戰(zhàn)略。 　　[B]中國怎么一下子冒出40多個CBD？[/B] 　　參與此次調查的深圳城市規(guī)劃設計院高級規(guī)劃師陳偉新博士告訴記者，通過對50多個城市進行的網上調研，實地調查和規(guī)劃文件檢索，他們發(fā)現(xiàn)，目前為止，已經有40多個城市在策劃實施CBD，其中有七八個城市已經在建設中。 　　這40多個城市中，除了北京、上海、天津、重慶直轄市以外，還有省會城市武漢、成都、杭州、南京、福州、濟南、鄭州；沿海經濟發(fā)達城市如深圳、廈門、大連等也加入了這一行列，更有許多地市甚至縣級城市也不甘落后，如襄樊、淮南、溫州、蘇州、無錫、佛山、東莞等。來自四川成都8月11日的最新消息是，成都市ＣＢＤ 規(guī)劃建設工程已進入啟動階段。中國城市規(guī)劃設計研究院城市規(guī)劃設計所所長朱子瑜記者，近年來，國內要做CBD的城市太多了，和中國城市規(guī)劃設計研究院聯(lián)系的城市不下10多個，僅和他們一個所聯(lián)系接手策劃的就有寧波、濟南、重慶等。 　　如此大干快上CBD熱潮的背后，是有關城市政府看中CBD建設對推動城市建設和經濟發(fā)展的重要性意義。武漢市規(guī)劃國土局局長張林在武漢市王家墩商務區(qū)的建設發(fā)表講話稱，建設CBD對推動湖北省及中國西部地區(qū)的發(fā)展，具有十分急迫和現(xiàn)實的意義。杭州市長茅臨生稱，投資1700億元打造“錢江新城”是杭州由“西湖時代”邁向“錢江時代”的重要工程。在北京，繼北京市朝陽區(qū)建立CBD之后，豐臺區(qū)也想建立自己的總部基地，把它作為振興豐臺經濟發(fā)展的重要舉措之一。而來自東莞的消息是，東莞的產業(yè)結構正面臨升級，急需要建立一個與其配套的各類服務體系，并讓它成為城市現(xiàn)代化的重要標志。安徽淮南則把CBD作為采煤業(yè)逐漸萎縮后地新的支柱產業(yè)和城市的新的發(fā)展動力。浙江寧波則是希冀發(fā)揮寧波商業(yè)在長江三角洲南翼的輻射作用，同時充分展示寧波作為國內服裝大市的形象。更多的城市則把老城區(qū)改造、新區(qū)建設和城市中心區(qū)建設與CBD聯(lián)系起來。來自浙江慈溪8月11日的消息是，作為慈溪中心城區(qū)的舊城改造項目，慈溪中央商務區(qū)占地16萬余平方米，總建筑面積41萬余平方米 。來自廈門8月22日的消息是，海滄投資區(qū)管理委員會主任鐘興國告訴記者，“我們將把新市區(qū)建成廈門的CBD，或者廈門的銅鑼灣”。 　　[B]CBD：聚集人氣財氣商氣？[/B] 　　CBD這個概念為什么在進入中國之后大熱特熱？有關專家認為，這與以經濟建設為中心的大的氣候有關，與政府官員業(yè)績考核指標與經濟發(fā)展的考核體制有關，更與認識中存在的錯誤的CBD概念有關。 　　有關消息顯示，2003年8月19日成都的CBD規(guī)劃出臺后，曾經作為議案提交人大代表進行討論，有關報道說，此報告中提出的啟動中央商務區(qū)建設的概念引起了代表的熱烈討論。代表們認為CBD聚集著人氣財氣商氣，是城市經濟實力的象征。在與同等城市的經濟競爭中，誰能搶占到CBD，誰就能搶得發(fā)展先機。代表們對中央商務的建設充滿了期望。他們認為建好后的CBD，將吸引著成都周邊乃至全國各地和國外的資金不斷流入這個“財金漏斗”，這種巨大的聚集效應是不可估量的。代表們還表示，CBD將在城市中心有限面積內為信息流、資金流、人流、物流搭建一個從容流轉的平臺，使這一片區(qū)的商務活動實現(xiàn)效率最高化，并能最終達到“筑巢引鳳”的目的。 　　而在河南鄭州，根據《大河報》的消息說，面對ＣＢＤ建設需要巨額資金的疑問， 該市負責人在回答該報記者的提問時說，市里將省里補助的新區(qū)開發(fā)費用都用在了規(guī)劃上，但新區(qū)建設不會動用我們城市的“老本兒”，而要靠經營城市來實現(xiàn)。我們可以出讓土地，3000畝土地可以換來一筆不少的收入用于城建。關于新區(qū)面臨的人口問題，該市負責人胸有成竹地安慰記者，別擔心，有了房子，自然會有人來。 　　[B]CBD就是這樣“火爆”。然而，建設一個CBD 是如此簡單的事情嗎？[/B] 　　需要澄清的CBD概念 　　中國城市規(guī)劃設計研究院城市規(guī)劃設計所所長朱子瑜告訴記者，這次建設部委托深圳市城市規(guī)劃設計院進行CBD調查，調查報告所強調的一個核心觀點是：很多城市在進行的CBD規(guī)劃是對CBD概念的曲解：CBD是在一個城市的核心區(qū)，并有著綜合性的經濟活動，其功能有商務這是對的，但不是說任何一個城市有商務的核心經濟區(qū)都可以叫 CBD。 商務辦公是CBD的核心功能和生命；高效便捷的交通是CBD功能實現(xiàn)的保障和基礎；當然，一個成功的CBD離不開政府的干預與引導，但不能忽略市場因素。這是中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心著名專家傅崇蘭說：CBD產生主要基于經濟發(fā)展，特別是第三產業(yè)的發(fā)展達到了一定高度，成為國民經濟的支撐產業(yè)之后才發(fā)展起來的。國家發(fā)展計劃委員會經濟研究所所長陳東琪說，CBD設施建設有56%是現(xiàn)代化的商務辦公樓，是企業(yè)進行現(xiàn)代商貿活動的集散地，其核心業(yè)務是電子業(yè)務。 　　深圳城市規(guī)劃設計院高級規(guī)劃師陳偉新博士說，現(xiàn)代意義上的商務中心是指集中大量金融、商業(yè)、貿易、信息及中介服務機構，擁有大量商務辦公樓、酒店、公寓和文娛場所等配套設施，具備完善的市政交通與通訊條件，便于現(xiàn)代商務活動的場所。一個城市設CBD建所必須具備的國內外條件是：1，國際影響力；2，經濟發(fā)展水平（主要是指人均GDP）； 3，完備的基礎設施；4，人的科技素質（主要是指高等教育程度）；5，歷史文化因素上悠久的市場經濟積淀。 參照世界標準，象北京、上海要建設的世界級CBD還要求在駐的跨國公司總部和跨國銀行總部比例要占到總數的一半以上，并對每年世界股市資金流量有一定要求。法蘭克福市長佩得拉·羅斯在出席北京市朝陽區(qū)政府舉辦的中外CBD發(fā)展論壇上指出了金融對于CBD建設的重要性。他說，銀行城市和金融街是法蘭克福的現(xiàn)代稱呼，這表明了金融中心對于今天城市發(fā)展的重要性。法蘭克福城市擁有336家銀行，其中196家是國外銀行，7.9萬個就業(yè)機會有15%集中在金融街上，占整個歐洲400億GDP的20%，還有5—6%的就業(yè)與金融有關。 　　陳偉新博士說，在中心商業(yè)區(qū)發(fā)展的基礎上，國際上的CBD大都經歷了二、三十年的發(fā)展，更長在四、五十年才逐步發(fā)展起來。香港中環(huán)是世界上成熟的世界級4大CBD之一，在談及香港規(guī)劃發(fā)展商務中心區(qū)的經驗時，香港特別行政規(guī)劃署署長馮志強說，香港商務中心區(qū)歷史悠久，起源自19世紀初。經過漫長的發(fā)展后，到20世紀七八十年代隨著香港經濟的轉型（香港由一個由制造業(yè)為本的社會演變成一個金融服務中心）開始快速發(fā)展。香港經濟經歷20年的重大轉變后，服務業(yè)蓬勃發(fā)展，成為亞洲服務業(yè)最為發(fā)達的地區(qū)之一，香港才由此演變成世界級的著名CBD。 　　發(fā)展CBD的必要性 　　21世紀的兩個最重要的特點是經濟的全球化和城市化，城市競爭趨勢明顯加強。中國社會科學院金融研究所金融學家李揚、中國社科院財貿經濟研究所副研究員倪鵬飛認為，20世紀80年代后中國城市政府作為地方一級政府所擁有的生產、投資和基礎設施等的主導權，使其在經濟市場化、工業(yè)化和國際化進程中不斷探索和強化對城市發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略考慮，在這樣的時代大背景之下，城市化、工業(yè)化產物的CBD就成為城市決策者們借以提升城市競爭力和國際化水平的重要方法。有關專家還認為，CBD 便捷的交通，豐富的信息，迅速的通訊，高質的辦公設施和良好的金融和商務運營環(huán)境，大大節(jié)約企業(yè)的管理和交易成本，能夠有力地吸引跨國銀行、跨國公司總部與區(qū)域分部落戶，進而有力地提升大都市的國際競爭力。它不僅是一個國家和地區(qū)對外開放程度和經濟實力的象征，而且是現(xiàn)代化國際化大都市的一個重要標志。 　　陳偉新博士認為，CBD有三個重要的功能，一是創(chuàng)造了城市的超級景觀，發(fā)展了高層建筑；二是形成了世界城市現(xiàn)代化的最高端的功能；三是刺激了城市相關產業(yè)的發(fā)展。 　　盤點我國城市CBD十年發(fā)展 　　經過10年發(fā)展，有關專家認為，目前我國初步成型且有所發(fā)展的CBD是北京建外地區(qū)和上海陸家嘴。其他城市如深圳、武漢、沈陽、重慶、廣州都處于打基礎或形態(tài)初現(xiàn)或步履維艱的階段。 就是目前發(fā)展最好的上海陸家嘴，專家認為與國外相比還存在不小差距。如以體現(xiàn)CBD核心功能的重要指標——區(qū)域金融貿易量增加值為例，上海分別相當于曼哈頓的20/1，東京新宿的9/1，倫敦金融城的6/1，新加坡的3/1。 　　那么，根據CBD 內在要求和參照國外CBD的發(fā)展，在這眾多要發(fā)展CBD的城市中除了京滬以外是否有發(fā)展的資格？ 陳偉新博士說，這次調研中，我們著重對中西部地區(qū)進行了調查。他認為 廣大中西部地區(qū)除了成都、重慶和武漢以外，其他廣大地區(qū)根本不具備前提條件。而且，成都、重慶和武漢還只是有一定的基礎但還需要相當長的時間去努力。他認為具備發(fā)展CBD第二階梯的城市有廣州，深圳，杭州 等外向型發(fā)展較快的城市，其他的城市可以將CBD做為一個努力方向，在城市核心區(qū)開發(fā)時為CBD的建設進行預留。而且從建設情況看，即使現(xiàn)在經濟發(fā)達的深圳、廣州在建設的也只是公共建筑和住宅，與CBD內在要求尚有距離。而且，即使是作為我國的政治、經濟、文化中心的首都北京，在全國所有的城市中最具備發(fā)展CBD的條件和深厚的歷史資源的積累，但 北京CBD也是20多年前就提出了發(fā)展 戰(zhàn)略，但是直到1993年中央才批準，而經過10多年的建設，北京CBD還有許多問題要解決（如需要提升CBD產業(yè)發(fā)展水平，解決交通問題等）仍處于一個過程中。 陳偉新博士預測，在北京目前特殊的地位下，由于中國發(fā)展的高速度和政府投資力度的加大 ，經過10年的發(fā)展，即在經過了2008年的奧運會和2010的博覽會兩大世界性的盛會刺激之后，北京的CBD才有可能由目前地區(qū)性的CBD發(fā)展為國際性 CBD的相對成熟形態(tài)。 朱子瑜認為，上海由于有良好的商業(yè)基礎和目前我國經濟中心的地位及其有上海市政府的引導支持（1990——2000年共投資1300個億），陸家嘴CBD發(fā)展很快，已成為我國較為成熟的CBD，經過2010年的世界博覽會之后，上海這個目前的地區(qū)性的CBD可能會向著國際性的CBD方向發(fā)展。深圳是我國CBD規(guī)劃較早的城市，經濟發(fā)展和城市建設已經有相當的水平，但深圳市政府在此問題上還相當謹慎，10多年來地產價格沒有明顯變動，而且，政府在規(guī)劃和宣傳引導上還很務實，現(xiàn)在深圳的CBD仍有相當長路要走。他說，在這次CBD的調研報告中，深圳和廣州是分別做了正反兩個方面經驗教訓總結的城市。 　　關于京滬和未來我國有發(fā)展CBD潛力的城市定位，李揚和倪鵬飛認為，北京、上海CBD可定位于國家或跨國家級水平上，北京應是跨國公司在中國事務中心和北方商務管理和服務中心，上海是跨國公司在中國商務管理和服務中心。沈陽，武漢，重慶，西安分別是區(qū)域的主CBD，廣州和深圳，南京和杭州，天津和大連分別是珠三角、長三角和環(huán)渤海的副CBD。中國社會科學院城市中心經濟室主任劉治彥認為，一些特大城市，如北京等的一些區(qū)可以根據自己的特色發(fā)展借鑒他國經驗（如東京的新宿等）發(fā)展為副都心，為核心商務區(qū)分流補充。如北京在傳統(tǒng)上西單商業(yè)街、金融街、中關村都與朝陽區(qū)CBD形成補充之勢，其它各區(qū)的高新科技園區(qū)和產業(yè)區(qū)沒有必要自立名戶建CBD，該經濟室為豐臺區(qū)的高新園區(qū)建設規(guī)劃為即為朝陽區(qū)CBD的副CBD。而朱子瑜則認為，由于香港國際級CBD的地位和地緣關系，深圳、廣州的CBD發(fā)展都要考慮到香港的輻射作用，廣州目前應定位于華南的副中心，而深圳也應該是參照日本新宿東京副都心的發(fā)展模式成為香港的一個副都心。 　　[B]爭議和思考[/B] 　　目前建設部沒有對外公布深圳城市規(guī)劃設計院CBD調查報告的一個重要原因是，由于各方專家對CBD調查情況還存在諸多爭議。那么，這些爭議是什么呢？ 　　現(xiàn)在對于CBD建設存在的爭議主要有，一派是希望按照嚴格的CBD概念來操作，即很多城市CBD的建設絕對屬于超越于經濟發(fā)展的超前行為，按照中國城市歷史和現(xiàn)有的經濟和社會發(fā)展狀況，我國只發(fā)展北京、上海兩個有資格建設CBD的城市，其他城市則限制CBD的提法，不要將中央商務區(qū)和商業(yè)中心區(qū)、新城區(qū)建設和老城區(qū)改造并提而論。另一派的看法是，不要拘泥于CBD的概念，中國可以大力發(fā)展CBD，只是要將CBD分為三六九等，即不同級別的CBD。因為CBD既有全球級的、國際級的，也有區(qū)域級的。如李揚、倪鵬飛就認為，在建設北京、上海以外，廣州可以建成華南商務的副中心，而沈陽、重慶、武漢可以建設成東北、西南和華中地區(qū)商務的主中心區(qū)。 　　經濟學家樊綱則認為，不要將CBD概念特殊化。目前國內許多城市已形成若干個商務中心的情況下，是再建CBD，還是通過提高城市交通、特別是公共交通將若干個分散的小商務區(qū)聯(lián)結起來，使大家更方便地穿梭其中，降低運營成本，提高辦公效率呢？ 　　中國社科院城市中心經濟室主任劉治彥則認為，與城市世紀相伴隨的，還有城市空心化的趨勢。我們必須看到，隨著世界信息化社會的進一步發(fā)展，聚集性的辦公有可能被分散的家庭辦公所取代，這都應該是大城市發(fā)展CBD所要考慮的未來不確定性因素。還有專家指出，信息化社會傳統(tǒng)的CBD已經升級為E——CBD，即電子化的中央商務區(qū)，中國在建CBD的時候，須趕上世界新模式。 　　陳偉新博士指出，中國一個普遍的現(xiàn)象是，沒有區(qū)域戰(zhàn)略，只有城市戰(zhàn)略。強勢政府主導的城市戰(zhàn)略一經出臺，其導向就對開發(fā)商、各級政府部門和市民產生強大影響，從而形成大干快上的局面。一個城市的定位不準確或是發(fā)生搖擺，不僅影響城市的正常建設，并對城市的交通建設和房地產開發(fā)產生誤導作用。而且，當政府全力以赴以某一種戰(zhàn)略時，必然會導致對其他戰(zhàn)略的忽視，而當這種戰(zhàn)略有礙城市的正確發(fā)展時候，就會使城市痛失其他方面的發(fā)展機遇 。 　　一些人士還指出，中國城市CBD熱的一個重要原因除了政府行為以外，還有房地產開發(fā)商借此炒作，以提高房地產價格，這樣是非常危險的。因為，如果在CBD建設中回報高而快的房地產先行的話，高企的房地產價格必然造成整個CBD地區(qū)價位升高，形成CBD泡沫，很多城市CBD建設中途夭折即緣于此。為此，美國NBBJ公司副總裁彼得·布朗在北京朝陽區(qū)第三屆中外CBD發(fā)展論壇上指出：CBD不只是住房經濟，它還需提供一個國際都市所有重要的人類活動，不應只是具備城市中心的潛力，而應成為刺激整個地區(qū)和國家發(fā)展的代表。芝加哥曼哈頓中心區(qū)和香港正是這樣的典范。 　　朱子瑜認為，CBD在國外已經有了幾十年甚至上百年的歷史，而我國的城市化進程則剛剛開始。這個時候，國內各地城市就開始把CBD當作實現(xiàn)經濟發(fā)展戰(zhàn)略的“現(xiàn)實途徑”，必然導致急功近利和資源浪費。而且，從數量上來討論中國需要多少個CBD是不科學的，需要 在經濟發(fā)展的內在需求之上的科學的規(guī)劃和引導，純粹的外力是在沙灘上建造樓房，缺乏經濟基礎不是變味就是倒塌夭折。當我國城市經濟發(fā)展到一定程度，如北京、上海，內在的需求加上政府引導自然就會形成CBD，而不是靠我們拔苗助長。