國家行政體改方案出臺 深圳可能成第五個直轄市

　　國家行政學院教授杜鋼建教授向記者透露已“基本定好”的國家行政管理體制改革方案：中央正考慮增設直轄市，直轄市將分中央直轄和省轄兩種。深圳要成為中國第5個直轄市？這一傳言雖一直沒得到深圳市政府的確認，但有關研究機構已為深圳勾畫了藍圖：經濟區劃上的自由港、行政區劃上的直轄市。 　　深圳要成為中國第5個直轄市？深圳市政府秘書長近期對此已斷然否認：“深圳市政府從未有過這樣的說法， 政府考慮更多的是制度的創新。”但奇怪的是，直轄市的傳言在民間不但沒有遏止，反而由傳言而上升為系統化理論化的城市發展觀。更奇怪的是，一河之隔的香港，無論民間還是傳媒，對深圳成為直轄市的問題異乎尋常地熱情。 　　也難怪，在經濟交往、人員交流乃至生活便利程度等等方面，恐怕沒有哪個地方像港深這樣深入、全面的一體化。深圳社科院、香港京港中心幾位在香港中文大學攻讀城市發展方向博士的先生，經常每天往返港深之間，他們覺得這樣的雙子星城市一定和同樣被河流分割的上海、武漢趨同：融為一體。而一體化的前提和基礎就是深圳經濟上變為自由港，行政區劃上變為直轄市。 　　增設直轄市原則已定 　　深圳河兩岸這股民間“申直”熱，和北京申奧、上海申博不可以相提并論，但也是香港經濟發展困境、深圳城市定位難題等催生的。自由港和直轄市這個有著難以抗拒的巨大吸引力的構想，正是為了從根本上解決港深兩地經濟社會發展中存在的矛盾。 　　深圳市政府尋求的“制度創新”，肯定不是全國人大研究室特約研究員、國家行政學院教授杜鋼建教授所指的行政體制改革。杜教授參與了國家行政管理體制改革方案的研究，據他向記者透露的已經“基本定好”的改革方案，中央正考慮增設直轄市；直轄市將分中央直轄和省轄兩種。 　　記者從另一個渠道獲知，中央增設新直轄市的原則已經確定：力爭擺脫原有行政區劃對這些地區經濟和社會發展的束縛，發揮資源、產業、區位優勢，實現經濟的高速發展，帶動相關地區發展成為中國經濟最發達、最具發展活力、核心競爭力最強的龍頭地區之一。同時，新區劃可以成為行政機構改革試點。 　　計劃經濟時代的行政區劃，重點考慮的是加強中央的控制和維護國家的統一。市場經濟時代經濟發展成為另一種決定性的價值標準。 　　一些研究者認為，無論從國家統一、一國兩制的角度，還是經濟發展的標準，深圳都是第5個直轄市的有力競爭者。因為深圳從來就不是一座孤立的城市，香港的發展必然要解決深圳的定位問題，否則，不僅深圳找不準發展方向，香港的經濟社會問題也不能有效化解。 　　后特區時代“特區聯盟” 　　中國深圳綜合開發研究院(CDI)的專項報告認為，深圳與香港目前的GDP合計達17000多億元港幣，占中國內地GDP的17%左右，達到了世界上特大都市地區的水平。香港經濟目前最嚴重的內傷是高失業率、高地價樓價、高人工費用，如果這些問題不能得以有效解決，任何挽救香港經濟的外在措施都沒有太大的意義。而如果以“特區聯盟”這種制度安排實現深港同城化，深港兩城的面積將達到3000多平方公里，香港的空間擴大兩倍，這樣不僅可以降低香港的人工成本，增加香港就業人口，而且可以達到增強香港經濟競爭力的目的。而深圳直轄將“提升深圳的政治和經濟地位，有利于與香港建立更為緊密的政務安排”。 　　CDI認為：“深港特區聯盟”或深圳為直轄市，可以使香港和深圳真正完全實現人流、物流、資金流的聯通，形成真正的統一市場，為兩地的經濟整合和優勢互補建立起一個在經濟上完全無阻隔的大平臺，從而使兩地都能得到巨大的新的發展機會和發展空間。此外，一旦這種區域制度安排能夠付諸實踐，將為包括香港、澳門、臺灣在內的中國經濟區的經濟整合開創先例，預示著中國經濟區的一體化進程將邁出關鍵的一步，是從自然的融合邁向制度化、組織化融合的重要轉變，或許有助于促進整個大中華經濟區內的經濟融合與發展。 　　群雄爭奪直轄市地位 　　直轄市地位對一個城市的誘惑力可以從下面的數字反映出來：重慶市直轄6年，GDP增長了1.7倍，地方預算內財政收入增加了2.9倍，固定資產投資增加了3.1倍，農民純收入和城市居民可支配的收入增加了1.4倍，城鎮化率增加了9.9個百分點。因此深圳的競爭者眾多：青島、蘇州、大連、武漢等。 　　眾多的討論者呼吁：將更多的城市覽入視野，給更多的城市機會。中西部的城市市民更希望這個幸運者是西安、沈陽、長沙甚至延安等 　　重慶