上海城市綠地規劃大手筆實現“三連跳”

上海正在大步向國家園林城市邁進。近五年來，上海園林綠化建設實現了“三連跳”：市區人均公共綠地面積從1997 年的2.41 平方米提高到2002 年的7.6 平方米；綠化覆蓋率從17.8％提高到30％；綠地率從14.98％提高到27.80％。預計到今年底，人均公共綠地面積可望達到9平方米，綠化覆蓋率達到35％，初步達到國家園林城市標準。 基本建成國家園林城市的標準是：綠化覆蓋綠≥35％，建成區綠地率≥30％，人均公共綠地≥6.5 平方米，公園內綠化面積及陸地面積≥70％，城市街道綠化普及率≥95％，改造舊居住區綠地率≥25％，市內綠化達標單位≥50％，市內綠化優秀單位≥20％，城市各項綠化美化工程苗木供給率≥80％，樹木成活率≥85％。 為此，有關部門已經對未來的上海綠化建設做出了全面的規劃。基本形成“環、楔、廊、園、林”為特征的布局框架；中心城區綠化覆蓋率達到37％以上，人均公共綠地面積增至11平方米；全市森林覆蓋率達20％。包括：中心城區新建33塊公共綠地、3塊楔型綠地、兩個近郊公園、環城400米綠帶；郊區減糧造林工程，包括國有農場減糧造林、大型片林建設、黃浦江等水源涵養林建設、沿海防護林工程和商品林工程建設5個方面；綠色生態走廊建設；九段沙、崇明東灘自然保護區建設等。 中心城公共綠地規劃———一縱兩橫三環 “一縱兩橫三環”是中心城綠化系統的主要框架，是指城市主要道路、河道沿線成片的城市綠化主軸。具體分為：一縱———黃浦江；兩橫———延安路和蘇州河；三環———外環、中環和水環。 一縱———黃浦江 規劃構思規劃形成以慢速閱覽為特征、水綠交融為標志的景觀河道空間。在黃浦江沿岸建立起由連續的濱江綠色開敞空間和從腹地引向江邊的綠帶組成的綠地系統，提高生物多樣化程度，并結合公共活動組織，形成完善的開放空間系統。同時，結合道路交通條件的改善，在綠地系統和公共活動網絡之間組織步行系統，使之連接各濱水綠化活動中心和城市其他特色地區，以提高濱水綠帶的親水性，創造具有身臨其境效果的江岸景觀帶。綠地系統的組成與布局綠地系統由連續的濱江綠地、連接濱江與腹地的綠帶、街坊綠地三部分組成：濱江綠地：一般寬為50米—100 米，其上布置步行帶；在本地區兩端的復興島和周家渡，以及與楔形綠地交匯處，放寬至150米—200 米，形成開放式公園。 聯系綠帶：連接濱江與腹地的綠帶結合步行道，主要布置于大橋的兩側、黃浦江支流的兩岸。綠地的形狀與走向強調視線走廊的效果。 街坊綠地：街坊綠地主要為居住區集中綠地，應盡可能采取小型楔形綠地連接濱江綠帶的布置方式，完善整個綠地系統。 綠地總面積約為558公頃。 三環———外環、中環和水環 外環綠帶布局外環線全長98.9 公里。沿外環線外側建設500米環城林帶，外環線內側建設25米寬綠帶。環城林帶規劃總用地面積約62平方公里。 環城林帶的主要功能是限制中心城向外無序擴展蔓延。規劃大量綠地、林地可以改善城市生態環境質量，并為市民提供節假日休閑游憩場所。環城林帶以500米為基本寬度，局部地區將擴大規模，建設大型公園、苗圃、觀光農業、療養院等各具特色的主題公園。中環綠帶布局 中環位于內、外環之間，基本穿越中心城內外環線之間的大型居住區，為全封閉交通干道，全長72公里。規劃結合中環沿線的居住區、城市公共中心以及重要的道路交通節點地區，開辟沿線連續的綠線和集中公共綠地，規劃中環沿線新增公共綠地45.8 公頃。水環綠帶布局 為改善上海水資源環境和功能，規劃設想在黃浦江、蘇州河綜合治理的基礎上，加快景觀水系建設，帶動河道沿岸綠化景觀建設，形成水、綠交融的都市水景。 規劃通過浦西的虬江、走馬塘、桃浦河、新涇港、蒲匯塘、龍華港和浦東的川楊河，西溝港等主要河道沿岸綠化帶，在內外環之間串聯成一個水環綠帶，連接中心城主要的大型公共綠地，形成以自然尺度為特征、休閑生活功能為主的水空間和綠空間。河道兩岸綠化帶控制寬度10米—50米。 延安路———城市東西向景觀綠軸 規劃構思規劃延安路高架及其延伸線沿線為城市景觀主軸線，西起青浦大觀園，東至浦東機場，全長約87公里。 規劃形成以快速瀏覽為特征、高架動態交通視點為指引的干道綠色景觀主軸線，中心城內形成以綠化和都市景觀交相輝映的中華景觀第一街，形成穿越城市核心區景觀的綠色動感新干線。規劃每隔4至6公里（即3分鐘車程）即有一塊大型綠地森林，形成視覺上的綠沖擊、綠滋潤。規劃綠地總面積為305.3 公頃，其中新增57.8 公頃。 規劃延安路沿線地區的綠化布局，分為四段：東段———都市森林段以延中綠地為中心，重點向黃浦江和外灘延伸，西起陜西路，東至黃浦江，重點開辟兩側成街坊的大型、連續綠地，強調形成都市森林帶。 南北高架到西藏路段，與人民廣場地區的綠化布局和城市景觀統一考慮，突出人民廣場地區的標志建筑和標志空間，強調都市森林形象和森林背景。 西藏路以東地區，成街坊綠地向外灘延伸，盡可能開辟沿線綠帶、綠廊并延伸至黃浦江，強調綠與水的交融、藍與綠的視覺形象以及城市空間的漸變。與延安路高架至黃浦江畔北端的“外灘源”景觀和南翼以古城公園為標志的“上海源”景觀綠地的銜接，形成最能體現上海歷史特色、時代發展、水城特點、最具震撼力的綠色灣口地帶，具有獨特“時空隧道”特征的城市“源”景觀。 中段———中心綠谷段西起內環線，東至陜西路為中段。該段沿線現狀是高層建筑較多，部分毗鄰高架道路，退線距離較局促，局部路段幾為峽谷地帶。規劃以展覽中心、靜安公園和延安路高架與內環線高架交叉口等為重要節點。重點開辟沿線的聯系綠帶和街坊內的集中綠地，適當擴大現狀公園，盡可能新增重要的節點綠地和街頭綠地。江蘇路以西地區，重點打破綠色效應和柔化度、通透度。江蘇路以東，重點形成中心城以高檔商辦、高檔商務為背景、展覽中心為標志、沿線綠化為前景空間的核心區景觀。 二橫———延安路和蘇州河 規劃綠地面積為34公頃，新增3.9公頃。 西段———郊野風光段以虹橋開發區、虹橋迎賓館、西郊賓館和外環線立交以及虹橋機場入口等為重要節點，西起外環線，東至內環線。此段重點為虹橋路沿線地區，主要結合現狀綠化，適當梳理、擴大，加強沿線綠地的連接、聯系，形成以低密度建設、高密度綠化為特征的、具有郊野風光特點的森林風光景觀段。 規劃綠地面積為193.5 公頃，新增20.6 公頃。 浦東段———都市風貌段以中央公園、陸家嘴綠地、明珠公園為重要布點，西起黃浦江，東至中央公園。此段綠化重點是與陸家嘴金融貿易區和花木行政中心相結合，通過大面積塊狀綠化與新區中心高強度開發相呼應，形成現代化都市風貌。規劃綠地面積216公頃，新增24.8 公頃。 建筑控制一般原則延安路是上海景觀綠軸。在規劃設置綠地時，對沿線兩側各一個街坊的開發建設應制定相應的建筑與地塊開發控制通則（含已批未建項目）。規劃明確延安路高架沿線第一街坊的建筑，高度要降，間距要退。 建筑高度據現狀分析，在原有高度限制的基礎上，進一步嚴格控制，依據空間尺度分析并借鑒國內外經驗，規劃建議延安路沿線第一界面的建筑高度必須＜24米。 建筑退界據延安路兩側規劃控制綠帶的不同寬度，相應確定不同路段的建筑退界。 沿線建筑分段控制要求：由于歷史的變遷和長期以來的高密度、高容量的開發建設，又因為貫通城市東西不同地段，延安路沿線城市肌理不盡相同。陜西路以東至黃浦江段，集中了人民廣場（市民廣場）及外灘商貿區等城市活動集聚核，致使此段道路網絡細密，城市肌理均勻，并有部分保護建筑穿插其間。陜西路以西段主要以休閑居住功能為主，內環線以西又有虹橋經濟技術開發區，此區段城市功能略顯疏散，但綠化環境相對較好。浦東段集中了陸家嘴金融商貿區（ CBD）與花木行政辦公區，由于開發時間較晚，規劃較為完整，充分發揮了新區獨特的城市功能。 ●東段建筑控制要求：此區段道路沿線界面保持高度的連續性，嚴格控制建筑高度與退界，對高層建筑的數量進行限制，建筑風格上要求與周邊歷史建筑相協調、匹配，建筑容量進行嚴格控制。 ●中段建筑控制要求：此區段以開發辦公及居住為主，強調休閑與舒適氛圍，可作為城市歷史風貌的協調區和城市高檔住宅區。考慮其地處城市中心區域，在保持良好綠化環境和景觀通透的前提下，辦公商業用途建筑容積率＜4。 ●西段建筑控制要求：此區段以良好的綠化環境為背景，應強調與突出城市功能與環境的良性循環。建筑容量上，除商貿辦公集聚區的建筑外，應控制其他用途建筑的高度和建筑密度，鞏固綠化空間的主導地位。 ●浦東段建筑控制要求：此區段部分為城市CBD，集中了大部分大型城市生活功能，又是城市新開發區，應鼓勵城市公共生活空間的營造。建筑容量上，由于地位與性質的特殊性，應滿足城市中心商務區的高容量要求，加強其在城市經濟生活中的核心作用，同時對其他用途建筑容量適當控制，形成疏密有致的城市空間。 蘇州河 規劃構思規劃的目的是改善城市生態環境、豐富城市空間景觀，使蘇州河沿線真正成為上海重要的濱水“綠色走廊”。同時，在遵循原總體規劃綠地系統規劃的前提下，形成以慢速閱覽為特征、水綠交融為標志的休閑、自然景觀河道空間。 布局原則上，又遵循“適當均布原則”和“景觀原則”，即從景觀視線分析出發，因地制宜地增加沿線大規模集中綠地，同時建設公共連續的濱河綠帶。 綠地規劃布局集中綠地已建集中綠地：包括黃浦公園、長壽公園、中山公園及黃浦區四川中路東側綠化樣板段，總用地面積為24.0 公頃。 已批準集中綠地：沿線共25處，總用地面積為25.9 公頃。 新增集中綠地：通過對沿線其他區段用地與功能的分析，本次規劃共新增綠地95處，總用地面積52公頃。其中吳淞路橋地區以及昌化路橋地區分別增設一處開放式公園，占地面積分別為4.2公頃和5.1公頃。 環———環形綠化包括中心城環城綠化和郊區環線綠帶。總面積約242平方公里。郊區環：郊區環線長180公里，規劃兩側各約500米的森林帶，面積約180平方公里。 外環：外環線全長98.9 公里。沿外環線外側建設500米環城林帶，外環線內側建設25寬綠化帶。環城林帶規劃總用地面積約62平方公里。環城林帶以500米為基本寬度。楔———楔形綠化 將市郊清新自然的空氣引入中心城，對緩解中心城熱島效應具有重要作用。規劃中心城楔形綠地為8塊，控制用地約為69.22 平方公里。廊———防護綠廊 為沿城市道路、河道、高壓線、鐵路線、軌道線以及重要市政管線等縱橫布置的防護綠廊。總面積約320平方公里。 河道綠化：市管河道兩側林帶寬各約200米，其他河道兩側林帶寬度各約25米—250 米不等，合計總面積約185平方公里。 道路綠化：（1）高速公路兩側林帶寬各100米，主要公路兩側各50米，次要公路兩側各25米，總面積約120平方公里。（2）中心城區道路綠化應與郊區高速公路、主要公路、次要公路綠帶連接。結合城市快速干道和主要干道，構筑景觀道路綠色廊道。（3）建設連接城市中心、副中心以及區級中心的林蔭步道系統，單側種植2至3排行道樹。園———公園綠化 規劃公園綠地主要有三部分，一是中心城公園綠地，二是近郊公園，三是郊區城鎮公園綠地。總面積約221平方公里。規劃將上海公園綠地按規模分為三級，一級綠地面積為10公頃以上，二級綠地面積為4至10公頃，三級綠地面積為0.3至4公頃。各級綠地均衡布局，保證市民出門500米可以到達一塊公共綠地。 中心城綠地：2005 年，內環線內消除500米公共綠地服務盲區。2010 年，消除外環線內500米公共綠地服務盲區。2020 年，公共綠地建設總面積約52平方公里。規劃新增二級綠地（4至10公頃）綠地36塊，用地面積為1.76 平方公 環、楔、廊、園、林編織“綠色網絡” 里牷規劃新增一級綠地（10公頃以上）綠地23塊，用地面積為7.55 平方公里。 近郊公園：中心城近郊規劃建設娛樂、體育、雕塑、民俗等森林主題公園。總面積約17平方公里。（1）東郊：三岔港綠地，面積約3.8平方公里。（2）南郊：外環路東南角，黃樓鎮周邊，面積約5.2平方公里。閔行旗忠體育公園，面積約3至5平方公里。（3）西郊：徐涇鎮，面積約4平方公里。（4）北郊：外環路北、蘊川路西側，面積約4平方公里。 郊區城鎮綠化：結合城鎮體系規劃，高標準建設以生態城鎮為目標的郊區城鎮綠化。綠化指標要高于中心城，規劃郊區城鎮人均公共綠地12平方米以上，公共綠地總面積約92平方公里；鎮區綠化覆蓋率為40％以上。郊區城鎮周邊各規劃50米－100 米的防護林。新城為100米，中心鎮、一般鎮為50米。總面積約60平方公里。林———大型林地 指非城市化地區對生態環境、城市景觀、生物多樣性、保護有直接影響的大片森林綠地，具有城市“綠肺”功能。總面積約671平方公里。 大型片林：形成森林組團。總面積約182平方公里。（1）浦江大型片林，面積約60平方公里。（2）南匯片林，面積約12平方公里。（3）佘山片林，面積約50平方公里。（4）嘉寶片林，面積約10平方公里。（5）橫沙生態森林島，島域面積約50平方公里。 生態保護區、旅游風景區：以集中保護自然生態資源、自然景觀而形成的特定區域，如自然保護區、風景區、濕地保護區、水源涵養林等。總面積331.1 平方公里。（1）大小金山島自然保護區，面積約0.5平方公里。（2）崇明島東灘候鳥保護區。面積約110平方公里。（3）長江口九段沙濕地自然保護區。面積約20平方公里。（4）黃浦江上游主干河流水源涵養林。面積約70.6 平方公里。（5）在寶山羅涇地區。面積約10平方公里。（6）淀山湖濱水風景區。面積約60平方公里。（7）青浦泖塔區，面積約50平方公里。（8）崇明東平國家級森林公園。面積約10平方公里。 大型林帶：以防災、防護和隔離為目的的大型帶狀綠地、林地。總面積約60平方公里。（1）沿海防護林帶。吳淞口至杭州灣大陸岸線及崇明、長興、橫沙三島長約470公里的海岸線，在主風向設計林帶寬度為1000－1500 米，次要風向寬度為200米－500 米，建設總面積56平方公里。（2）工業區防護林帶。對產生有毒有害氣體的工業區周邊建設300米以上的防護綠帶牷一般工業區周邊建設50米－100 米防護綠帶。 近期建設規劃 按照“生態城市，綠色上海”的發展目標，中心城公共綠地遠近結合，一次規劃，長遠發展著眼于控制、引導，近期建設立足于實施、操作。 中心城公共綠地近期規劃到2005 年，根據創建國家園林城市的要求，近期分兩個階段，即2003 年和2005 年。中心城綠化建設要按照超常規、跨越式發展的思路，進一步加大規劃建設的力度和廣度，爭取在前三年綠化環境建設大幅增長的基礎上，后三年上海的綠化規劃建設達到一個更高的水平，建成國家園林城市。 2005 年，中心城綠化覆蓋率為37％，綠地率為32％，人均公共綠地為8平方米；規劃新增公共綠地總面積為28平方公里，規劃新增綠地總面積為56.4 平方公里。 1.基本形成延安路高架沿線和黃浦江、蘇州河沿岸地區的公共綠地格局，新增綠地面積1.5平方公里。 2.建成外環綠帶，新增綠地面積32平方公里。 3.基本形成平衡城市“熱島”效應的“綠島”網絡。新增綠地面積1.5平方公里。 4.實施8塊楔形綠地，建成30％，新增綠地面積20平方公里。 5.中心城消除500 米公共綠地服務盲區，新增綠地面積1.4平方公里。 今年綠化向國家園林城市邁進 建成國家園林城市是2003 年綠化工作的重中之重，市政府已將創建國家園林城市的主體工程列為“市政府1號工程”。 目標：全市新建綠地4000 公頃 其中公共綠地1800 公頃。圍繞國家園林城市三項主體指標，按照“一縱兩橫一環”的規劃布局，積極參與北外灘開發的綠化規劃和建設，配合世博會場館建設。“一縱”即黃浦江沿岸綠化規劃，積極推進“兩橫”即蘇州河、延安路沿線生態景觀廊道建設；加快“一環”即外環線400米綠帶建設，以“增量”、“增亮”為重點，全面推進城市綠化發展。年內新建綠地4000 公頃，包括中心城區公共綠地900公頃、環城400米綠帶2100 公頃、居住區綠地和單位附屬綠地1000 公頃。中心城區建成廣場公園三期、徐家匯公園三期、夢清園、閔行體育生態園、滬東綠地、麗蒙綠地等6塊大型公共綠地；加快推進內環線內500米綠化服務半徑計劃；全市建成3000 平方米以上公共綠地40塊，消除內環線內服務盲區10塊。到年底，人均公共綠地面積達到9平方米，綠化覆蓋率超過35％，確保上海綠化各項指標達到或超過國家園林城市標準。 完成：環城綠帶全面啟動 今年上半年，全市又有6座公園免費開放，至此免費公園已達72座；環城綠帶400米寬綠帶建成2106 公頃，在建537公頃，已完成年度計劃；市區完成公共綠地466.84 公頃，占年計劃900公頃的51.87％；建成3000 平方米以上公共綠地22塊，在建19塊。廣場公園三期建設進展順利，音樂廳西部2.5公頃綠地6月底建成開放。 綠化整治工作圍繞“一線、兩環、三縱三橫”、六條通往市郊要道、十二個綠化景觀區域及相關一百余條道路展開。完成公共綠地調整改造近90萬平方米，對1.1萬棵黃化病香樟樹進行了治理。迎檢線路的10座公園加強了整治，綠地改造面積達23.5 萬平方米，占計劃的67％。上半年公園共拆除違章建筑14749 平方米，占全年計劃的83％。