規(guī)劃就是生產(chǎn)力——訪西安市規(guī)劃局局長和紅星

　　不久前，西安市規(guī)劃局局長和紅星隨同西安市委書記栗戰(zhàn)書到長江三角洲考察。考察歸來后，西安市規(guī)劃局提出了“只拆不建和多拆少建”的工作原則。近日，西安市規(guī)劃局和紅星局長接受了筆者的采訪。 　　筆者：和局長，赴長江三角洲考察回來后，西安市規(guī)劃局提出了“只拆不建和多拆少建”的原則，這是一個口頭提法，還是要具體形成文件實施？ 　　和紅星：城市規(guī)劃是貫徹市委、市政府有關(guān)城市發(fā)展戰(zhàn)略要求的宏觀控制藍圖方略，之所以提出“只拆不建和多拆少建”，僅僅是控制舊城人口密度、保護明城區(qū)古城風(fēng)貌這部分工作的宏觀控制方針，當(dāng)然要逐步付諸實施，西安市委書記栗戰(zhàn)書和西安市市長孫清云代表市委及市政府在城建會議上也提出過這樣的要求。 　　這次長江三角洲５城市考察之后，我們感到，從目前來講，最主要的問題是要把規(guī)劃作為頭等大事來抓，規(guī)劃局的任務(wù)就是要把規(guī)劃做好。把規(guī)劃做好了，才能為西安市城市建設(shè)發(fā)展提供最科學(xué)、最可行的指導(dǎo)藍圖。比如“舊城區(qū)內(nèi)只拆不建和多拆少建”這一控制措施，雖未形成文件，但是作為城市規(guī)劃管理部門，我們不能被動地等待。在目前重實干、講實效的大環(huán)境下，規(guī)劃局已著手控制舊城區(qū)及二環(huán)以內(nèi)的建設(shè)項目，除此之外，按市委、市政府的要求，我們還提出“拉大城市骨架”等一系列措施，同時又設(shè)計了大量的規(guī)劃藍圖，作為這些措施的實施性法規(guī)文件。可以看到，無論是西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，還是西安曲江新區(qū)，“拉大城市骨架”在中心城區(qū)外圍所規(guī)劃的新區(qū)，不僅對當(dāng)?shù)亍⒈緟^(qū)域的經(jīng)濟起到了拉動作用，而且有效地吸引了中心城區(qū)的人口，降低了中心城區(qū)的人口密度，緩解了交通、市政配套等各方面的壓力。 　　 　　筆者：對于“只拆不建和多拆少建”，“拆”和“少拆”的重點在哪里？ 　　和紅星：明城墻以內(nèi)是控制重點區(qū)域，二環(huán)以內(nèi)也要逐步控制。要通過城市規(guī)劃的引導(dǎo)作用使人口盡量向外疏散，盡可能疏散到三環(huán)以內(nèi)。與此同時，在二環(huán)、三環(huán)以外規(guī)劃形成若干條“放射線”，用以拉開城市道路骨架，連接城市外圍的新社區(qū)。此外，咸陽市、三原縣等城市也通過大的交通骨架，被納入規(guī)劃上的“關(guān)中大都市經(jīng)濟圈”。可以說，舊城內(nèi)的“只拆不建和多拆少建”與放射狀的大都市交通骨架相輔相成，目的是加大西安經(jīng)濟發(fā)展基盤，改善人居及投資環(huán)境。 　　規(guī)劃局考慮的重點有這樣幾個區(qū)域：曲江新區(qū)、高新二次創(chuàng)業(yè)新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)新區(qū)。這三個開發(fā)區(qū)要發(fā)揮獨特優(yōu)勢，形成西安市三個新中心和新的經(jīng)濟增長點；舊城將突出其文化、購物、休閑及旅游等主要功能；新遷的行政中心則是一個新的以商務(wù)、辦公、環(huán)境等多功能為主的吸引點。前面已經(jīng)談到，我們又在城市外圍規(guī)劃了不同風(fēng)格的特色區(qū)域，像臨潼旅游城等。只有這樣綜合、科學(xué)地考慮規(guī)劃，才能走活城市規(guī)劃這盤大棋，才能為西安經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造先機。 　　 　　筆者：根據(jù)“只拆不建和多拆少建”的規(guī)劃思路，將來西安城內(nèi)的功能定位是什么？ 　　和紅星：西安城內(nèi)將來要建設(shè)成集旅游、商貿(mào)、休閑為一體的旅游商貿(mào)區(qū)，恢復(fù)古代傳統(tǒng)建筑風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌，將碑林博物館、德福巷、竹笆市、粉巷連成一片。同時，恢復(fù)西大街、城隍廟等傳統(tǒng)建筑（群），成體系地保護歷史街區(qū)，形成以片區(qū)為主的、具有規(guī)模效益的傳統(tǒng)文化區(qū)域，以此結(jié)合歷史變化民俗活動的逐步恢復(fù)，最終增強舊城區(qū)的人文吸引力，帶活旅游經(jīng)濟，使之成為西安市最具特色、最能反映西安地方歷史文化風(fēng)貌的城市區(qū)域。 　　 　　筆者：西安下一步大的規(guī)劃重點在哪里？ 　　和紅星：西安下一步重點發(fā)展西—咸大都市圈，在這方面，我們的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展措施是：“東接臨潼、西接咸陽”。關(guān)中大都市圈，怎么去連、怎么去接，這是需要大家研究的。在這一點上，僅靠我們的力量是不行的，必須請國際、國內(nèi)知名的規(guī)劃設(shè)計公司來幫我們做規(guī)劃。如何讓關(guān)中這一帶城市之間優(yōu)勢互補，這也是規(guī)劃上需要研究探討的課題。根據(jù)長江三角洲的考察經(jīng)驗可以得出一個結(jié)論：“城市規(guī)劃就是生產(chǎn)力”。就拿西安來講，西安９９８３平方公里，不能僅研究西安市中心城市這一塊，必須挖掘中心城市外圍的潛力和優(yōu)勢，打好自己的品牌。比如開發(fā)藍田玉石城、戶縣農(nóng)民畫城、高陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游觀光城、周至老子文化城、臨潼旅游城。除此之外，科研教育，大型國防工業(yè)等都是我們的優(yōu)勢，必須挖掘我們自身的潛力，必須協(xié)同城市規(guī)劃，拿出一個新的理念、新的規(guī)劃設(shè)計思路。打這個品牌，還要踏踏實實地深入到城市規(guī)劃設(shè)計的重要城市節(jié)點上，比如我們正在考慮在舊城區(qū)的某些區(qū)域布局一些城市碑記（實際上“碑”是具有文字載體功能的藝術(shù)形式，設(shè)計時并不是傳統(tǒng)意義上的“石碑”），用以記載一些城市地名的歷史。