不符合城市規(guī)劃 鋼鐵大王克虜伯滬上擴(kuò)建遭拒

上海世博會規(guī)劃區(qū)內(nèi)的沿江大型工廠企業(yè)是否搬遷？從世博會規(guī)劃方案出臺那天起，這便成為一個沉重、復(fù)雜而又敏感的話題。德國有媒體報(bào)道稱，最近，克虜伯在上海擴(kuò)建工廠的計(jì)劃被拒絕，這一消息再一次成為引人關(guān)注的話題。 以“世博會”的名義 德國《經(jīng)濟(jì)周刊》日前撰文稱，上海日前拒絕了德國鋼鐵大亨蒂森-克虜伯在上海擴(kuò)建工廠的計(jì)劃。報(bào)道稱，上海方面的解釋是，克虜伯廠區(qū)位于2010年世界博覽會展區(qū)內(nèi)，因此不符合上海市的規(guī)劃。但是蒂森-克虜伯集團(tuán)的發(fā)言人艾文·施奈德先生卻認(rèn)為，“上海是因?yàn)榄h(huán)境污染而不想要這個廠”。 德國《經(jīng)濟(jì)周刊》在報(bào)道中還稱，上海市政府給蒂森-克虜伯兩個選擇，其一是將蒂森-克虜伯在該冷軋廠的60%股份轉(zhuǎn)賣給合作伙伴上海寶鋼。第二項(xiàng)選擇是在上海其他城區(qū)建廠，然后將半成品運(yùn)往冷軋廠，但這樣一來，項(xiàng)目的投資盈利預(yù)算將大受影 在德國工商會的幫助下，記者找到了上海克虜伯的外方股東，設(shè)在北京的蒂森-克虜伯中國辦事處。辦事處石先生告訴記者，上海克虜伯的事情應(yīng)該由兩方面決定，一方面是德國總部，另一方面是上海克虜伯自己。上海克虜伯行政部秘書張鶯告訴記者，公司內(nèi)部召開過相關(guān)會議，“更正”了德國媒體的消息，他們不會改變既定的投資計(jì)劃，但已經(jīng)考慮到環(huán)境因素，可能會將三、四期項(xiàng)目放到其他地方。言下之意，克虜伯絕不會因?yàn)閺S址的遷移而改變投資計(jì)劃。 需要納入整體考慮 記者曾于2001年參加了德國總理施羅德出席的上海克虜伯開工儀式。施羅德的現(xiàn)身讓在場的人感受到這個項(xiàng)目的分量。 上海克虜伯當(dāng)天宣布，總投資額為14.3億美元的上海克虜伯是全球最大的不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)———蒂森-克虜伯在亞洲最大的合資項(xiàng)目。 按照蒂森-克虜伯的規(guī)劃，上海克虜伯原本計(jì)劃經(jīng)過不同期的工程，在2007年形成年產(chǎn)44萬噸不銹鋼冷、熱軋的生產(chǎn)能力，滿足中國市場8-10%的鋼鐵需求。 記者在采訪中了解到，克虜伯現(xiàn)在所在廠區(qū)位于上海2010年世博會的規(guī)劃區(qū)內(nèi)。上海市城市規(guī)劃管理局一位負(fù)責(zé)人告訴記者，南起徐浦大橋、北至盧浦大橋沿江段的結(jié)構(gòu)規(guī)劃已經(jīng)出臺，還要等市政府審批后作最終決定。但是她沒有就上海克虜伯是否在新規(guī)劃內(nèi)作回答，她說，一切都要納入整體規(guī)劃考慮。 對于上海來說，上海克虜伯的擴(kuò)建是一道頗具難度的課題，可能始終讓決策者猶豫的是，上海克虜伯能給這座城市帶來的實(shí)際利益及其搬遷難度。 城市產(chǎn)業(yè)布局有講究 綜觀世界其他五大城市群，巴黎城區(qū)幾乎沒有什么工業(yè)，但是1.2萬平方公里的巴黎大區(qū)（省）內(nèi)不僅工業(yè)發(fā)達(dá)而且種類齊全。同樣，東京城區(qū)也沒有什么工業(yè)，但和東京城區(qū)相連的川崎和橫濱都是鋼鐵、石化工業(yè)城市。換言之，如果以東京城區(qū)為中心，畫一個面積1.2萬平方公里的行政區(qū)，那么東京同樣是工業(yè)城市。看來，上海應(yīng)當(dāng)怎樣發(fā)展工業(yè)，發(fā)展怎樣的工業(yè)，在探索城市發(fā)展新路子的大背景下，這些問題確實(shí)頗費(fèi)思量。 一般而言，鋼鐵行業(yè)既是資金密集型又是能源消耗型產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)高速增長時期，這樣的產(chǎn)業(yè)往往具有強(qiáng)大的誘惑力。但專家指出，上游產(chǎn)品具有隨經(jīng)濟(jì)周期波動而變化的顯著特征。通常情況下，諸如鋼鐵之類的產(chǎn)業(yè)從立項(xiàng)到設(shè)計(jì)需要1年左右的時間，而從設(shè)計(jì)到投產(chǎn)又需要1年左右。可以說上馬這樣的項(xiàng)目，可以預(yù)期的效益一般都要在2-3年后才能產(chǎn)生。但2-3年后的經(jīng)濟(jì)狀況，極少有人能夠預(yù)料。 從德國魯爾區(qū)的發(fā)展，可以清晰地看到城市發(fā)展的痕跡。魯爾區(qū)是一個人口和城市密集的地區(qū)，其發(fā)展經(jīng)歷了單一的煤礦城市－鋼鐵城市－化工城市－綜合性城市的發(fā)展道路。在逆工業(yè)化的過程中，魯爾區(qū)開始對自身積淀的區(qū)域資源進(jìn)行開發(fā)利用的思考，尤其重視對工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源的再開發(fā)。經(jīng)過長達(dá)10多年的摸索，工業(yè)旅游已成為魯爾區(qū)的新時尚。 無論如何，上海克虜伯面對的問題不會僅是個案，中國城市發(fā)展正在擺脫千人一面的雷同景觀，城市定位的日益專門化將使許多不符合需求的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)重新考慮出路。