合理控制城市內(nèi)部區(qū)域差距

　　大城市內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，體現(xiàn)著區(qū)域內(nèi)部的分工合作和相互的競爭關(guān)系，這種客觀存在有利于資源的優(yōu)化配置。但是這種差距過大并成為一種趨勢，將對大城市的整體快速發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來不可忽視的消極影響，從而弱化大城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的“增長極”作用。本課題從研究地區(qū)內(nèi)部差距的角度，選取了兩個沿海城市——天津市所屬１８個區(qū)縣和大連市１０個區(qū)縣，一個中部城市——鄭州市所屬７個區(qū)縣，一個西部城市——西安市所屬１３個區(qū)縣作為研究對象，分析了這４個城市（以下稱“四城市”）區(qū)縣經(jīng)濟與財力發(fā)展差距的現(xiàn)狀、特點、影響和形成的原因，通過借鑒國外經(jīng)驗，提出了調(diào)控城市內(nèi)部區(qū)縣經(jīng)濟與財力差距的財稅政策和措施。 　　 　　■城市內(nèi)部經(jīng)濟差距呈擴大趨勢 　　 　　近年來四城市區(qū)縣經(jīng)濟與財力的現(xiàn)狀及特點 　　１、經(jīng)濟發(fā)展差距——表現(xiàn)在四城市區(qū)縣間ＧＤＰ總量和人均ＧＤＰ的差距懸殊。下面以ＧＤＰ和人均ＧＤＰ為例加以說明（見表１、表２）。 　　另外，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)也能反映出經(jīng)濟發(fā)展的差距。 　　２、財政收入差距——表現(xiàn)在財政收入總量、人均財政收入、財政收入占ＧＤＰ比重、財政收入來源結(jié)構(gòu)的差距較大。下面以財政收入、人均財政收入情況加以說明（見表３、表４）。 　　從財政收入的來源構(gòu)成看，發(fā)達區(qū)縣的財政收入主要以增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等構(gòu)成，而不發(fā)達地區(qū)除了以上來源外，行政性收費、罰沒收入等也占有相當?shù)谋戎亍Ｈ绻蕴旖颉⒋筮B兩個沿海城市和西安、鄭州兩個內(nèi)陸城市比較，內(nèi)陸城市區(qū)縣的行政性收費和罰沒收入在財政收入中的比重要高于沿海城市，內(nèi)陸城市一般為１０％，沿海城市一般為５％。 　　３、財政支出差距——表現(xiàn)在財政支出總量、結(jié)構(gòu)的差距較大。以上４個城市所屬區(qū)縣中，由于財政收入差距較大，負擔水平不同，導(dǎo)致財政支出水平差距也較大。下面以財政支出情況加以說明（見表５）。 　　從財政支出結(jié)構(gòu)看，財政支出越高的區(qū)縣建設(shè)性支出的比重越大，如天津市西青區(qū)達到３３１２６萬元，占其支出總數(shù)的５５．１７％。而經(jīng)濟較為落后的區(qū)縣建設(shè)性支出所占的比重很小，如鄭州市中牟縣僅為８％。與此同時，越是經(jīng)濟落后地區(qū)，人員經(jīng)費占財政支出的比重越高，如鄭州中牟縣高達４５％。１９９５年大連北３市財政供養(yǎng)人口６０１４７人，比５年前增長了３８．５％，５年財政支出增長的７２％都是源于財政供養(yǎng)人口的增加。 　　４、財政負擔差距——表現(xiàn)在財政供養(yǎng)人員、財政供養(yǎng)系數(shù)的差距較大。以上４個城市所屬區(qū)縣中，財政負擔差距很大，我們以財政供養(yǎng)系數(shù)來說明財政負擔的情況（見表６）。財政供養(yǎng)系數(shù)是財政供養(yǎng)人數(shù)占當?shù)乜側(cè)丝诘谋戎亍? 　　５、實際財力差距。地方留成收入＋補助收入＋調(diào)入資金－調(diào)出資金＝各區(qū)縣實際可安排財力。實際財力是衡量區(qū)縣政府財政實力的最重要指標。四城市區(qū)縣財政實力差距很大，如２００１年天津市西青區(qū)可安排財力６．１億元，是漢沽區(qū)的５．２倍；西安市碑林區(qū)可安排財力達２．７億元，是灞橋區(qū)的２．６倍。 　　通過對４個城市所屬區(qū)縣經(jīng)濟與財力差距的分析，我們可能得出這樣一個結(jié)論：即目前大城市內(nèi)部區(qū)縣經(jīng)濟的發(fā)展很不平衡，而且區(qū)縣間經(jīng)濟與財力的差距呈不斷擴大的趨勢。我們認為四城市區(qū)縣經(jīng)濟與財力狀況存在一定的規(guī)律性： 　　１、財力隨經(jīng)濟發(fā)展水平的變化而變化。 　　２、從動態(tài)看，經(jīng)濟與財力發(fā)展最快的區(qū)縣往往不在城市中心地區(qū)，也不是邊遠的區(qū)縣，而是在城郊結(jié)合部的區(qū)縣。 　　３、政府的經(jīng)濟發(fā)展政策對區(qū)縣經(jīng)濟與財力狀況產(chǎn)生重要影響。 　　城市經(jīng)濟與財力差距擴大化產(chǎn)生的影響 　　上述四城市區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，反映了城市內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的客觀規(guī)律。城市內(nèi)部區(qū)縣間由于地理位置不同、資源條件不同、科技水平和管理水平不同所帶來的經(jīng)濟效益差別，同時反映了由于上述資源稟賦的不同所形成的區(qū)縣之間的分工與協(xié)作關(guān)系。這種特殊的關(guān)系是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的，從根本上說有利于促進資源的優(yōu)化配置。但區(qū)域間的差距過大，并加速發(fā)展，其對經(jīng)濟與社會的消極影響卻值得引起重視。 　　１、影響城市功能的發(fā)揮。從城市功能的角度看，城市經(jīng)濟是一個有機的整體，城市內(nèi)部區(qū)域之間存在著紛繁復(fù)雜的分工與協(xié)作關(guān)系。城市內(nèi)部不同區(qū)域承擔著城市不同的功能，哪一個區(qū)域和環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，都將成為城市經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，從而影響城市功能的發(fā)揮。經(jīng)濟學(xué)上，這種經(jīng)濟發(fā)展受落后地區(qū)牽制的情況被形象地稱為“木桶效應(yīng)”。從城市經(jīng)濟的角度看，一個城市內(nèi)部發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)差距過大，落后地區(qū)不僅對整個城市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生牽制作用，也將使城市功能下降，使得城市喪失在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的“增長極”地位，從而影響到整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效率。 　　２、影響城市經(jīng)濟和社會的均衡發(fā)展。區(qū)縣間的差距擴大會加劇城市內(nèi)部的貧富差距，落后區(qū)縣由于受財力的限制，在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科學(xué)、文化等方面的支出相對不足，有的貧困縣連政府基本的公共預(yù)算支出都不能滿足，更無力進行經(jīng)濟建設(shè)，這種情況反過來進一步擴大了與發(fā)達區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展差距，加劇了經(jīng)濟增長的不均衡性。如西安市所屬的困難區(qū)縣財政支出困難，無法按時發(fā)放財政供養(yǎng)人員的工資，縣域城市建設(shè)更處于停滯狀態(tài)，市本級每年用于困難縣的財政補貼和發(fā)放工資的轉(zhuǎn)移支付資金達到上億元。 　　３、影響財政的平衡、穩(wěn)固、協(xié)調(diào)運行。區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展和財力差距的擴大，導(dǎo)致一些區(qū)縣因財力不足而收支矛盾尖銳，困難重重，而另一些區(qū)縣財力相對過剩。從整個財政資金的使用效率來看，這種情況降低了財政資金的使用效率，不利于公共服務(wù)均等化目標的實現(xiàn)，影響整個財政運行機制的平衡性、穩(wěn)固性和協(xié)調(diào)性。 　　４、影響社會穩(wěn)定。由于財力差距過大，不同區(qū)縣間在行政能力和社會公共服務(wù)能力上也存在很大差距。財力較好的區(qū)縣行政能力和社會公共服務(wù)能力較強，教育水平、就業(yè)水平、治安狀況都比較好，而財力較差的區(qū)縣在這些方面都難以保證。這種狀況，不但影響經(jīng)濟的整體運行效率，在財力較差區(qū)縣還會引發(fā)一系列社會問題，如形成城市中的窮人區(qū)和富人區(qū)，加劇社會的兩級分化和社會矛盾。 　　形成城市內(nèi)部區(qū)縣經(jīng)濟與財力發(fā)展差距的原因 　　１、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣是導(dǎo)致差距的根本原因。首先，地理位置、資源條件等方面的差異是影響區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。其次是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理與否直接影響各地經(jīng)濟發(fā)展水平的增長。 　　２、分稅制財政管理體制不完善是影響城市內(nèi)部區(qū)域差距的重要原因。 　　３、城市內(nèi)部區(qū)域財稅管理水平的差異直接影響區(qū)域間差距的程度。 　　４、經(jīng)濟發(fā)展意識不強及調(diào)控手段乏力，也對區(qū)域差距的擴大產(chǎn)生一定的影響。 　　此外，我國實施“市管縣”模式的行政區(qū)劃體制改革過程中存在一些問題，如不切實際地強調(diào)中心城市的帶頭作用，中心城市“管縣”太多，甚至人為地把一些在經(jīng)濟發(fā)展和地理、地域上與城市毫無關(guān)聯(lián)的、發(fā)展水平懸殊的縣區(qū)納入城市行政管轄之內(nèi)。這使得本身就缺乏長遠科學(xué)規(guī)劃的城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中力不從心。 　　 　　■調(diào)節(jié)城市內(nèi)部經(jīng)濟差距的思路與對策 　　 　　１、調(diào)整國家宏觀經(jīng)濟政策，把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為調(diào)控地區(qū)發(fā)展差距的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。 　　要縮小城市區(qū)縣經(jīng)濟與財力的差距，首先要著手于縮小區(qū)縣間經(jīng)濟發(fā)展的差距，因為經(jīng)濟是財政的基礎(chǔ)，對于落后的區(qū)縣，只有經(jīng)濟發(fā)展了，財政狀況才能從根本上好轉(zhuǎn)。從國家宏觀經(jīng)濟政策的角度看，要從加快小城鎮(zhèn)建設(shè)入手，逐步調(diào)整城鄉(xiāng)收入差距，積極推進和深化城鄉(xiāng)體制改革，盡快形成平等對待城市中心區(qū)與邊遠縣，平等對待市民和農(nóng)民、平等對待外資企業(yè)、國有企業(yè)、個體私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策體系。在分配政策上要進一步向農(nóng)民傾斜，向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，尤其是加快落后區(qū)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。從財力與城市化的關(guān)系看，城市化程度越高，財力越好。因此要加快農(nóng)村城市化進程，把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為幫助困難區(qū)縣脫困的一個重要措施。從四城市區(qū)縣近年來的發(fā)展經(jīng)驗來看，積極引進外資是落后區(qū)縣加快發(fā)展的一條捷徑，市級政府應(yīng)通過幫助落后區(qū)縣完善基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)動外資到落后區(qū)縣投資的積極性。在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中，也應(yīng)盡量把市中心的第二產(chǎn)業(yè)向不發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，以帶動這些地區(qū)的發(fā)展。 　　２、加大稅基共享力度，要進一步完善中央與地方的分稅制財政體制。 　　一方面，中央應(yīng)進一步明晰政府間事權(quán)劃分，重新界定財政的職責范圍，運用比較優(yōu)勢原則，將地方具有比較優(yōu)勢的事權(quán)項目劃歸地方；加大稅基分享制的力度，即稅基由中央政府統(tǒng)一確定，不同層次政府共享稅基，分率計征，這樣可以使中央和地方收入都能隨經(jīng)濟發(fā)展而自動穩(wěn)定增長，使各級政府財政收入具有較高的可預(yù)見性，并增加了地方政府擁有主體稅種的可能；另一方面，逐步建立科學(xué)、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，使轉(zhuǎn)移支付成為調(diào)控地區(qū)財力差距的主要手段。另外，通過簡化轉(zhuǎn)移支付形式、強化專項撥款的管理，建立嚴格有效的專項撥款監(jiān)督體系，確保專款專用。運用因素法，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付技術(shù)方法，增加轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性和有效性。 　　３、加大市級財政的集中度，逐步取消非體制財力集中政策。 　　與一般省級政府不同的是，大城市的市級政府本身承擔重大的公共服務(wù)職能，所以大城市市級財政應(yīng)當適當加大財力集中度。一是從財力分配上進一步加大市級財政的集中力度。因為市級財政集中過少，不僅影響市級財政對區(qū)縣級財政的轉(zhuǎn)移支付能力，也會影響城市功能的發(fā)揮。二是對現(xiàn)行稅收返還機制進行簡單調(diào)整和改造，適當擴大地方財權(quán)，保持現(xiàn)行稅收返還規(guī)模不變，將現(xiàn)行稅收返還變?yōu)槭袑h的定額平衡補助，再根據(jù)財政狀況增加一定的資金用于彌補財政收支差額。三是建立激勵機制，建立發(fā)展基金。對于發(fā)展較快、達到或超過一定指標的從市里收入中拿出一部分給予獎勵。科學(xué)、規(guī)范的財政管理體制將能極大地促進和推動各地加強財源建設(shè)、加大財源培植與開發(fā)力度，培育新的財源增長點，有助于合理調(diào)整中央與地方以及各級政府之間的財力分配關(guān)系，調(diào)節(jié)地區(qū)間財力水平，抑制地區(qū)間財力差異擴大的趨勢，實現(xiàn)地區(qū)間財力分配及其公共服務(wù)水平的大體均等化。 　　４、采取多種措施加快落后地區(qū)發(fā)展，增強自身發(fā)展的內(nèi)在動力。 　　首先，地方政府適當給予落后地區(qū)政策體制上的傾斜優(yōu)惠，加大其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源開發(fā)。對落后地區(qū)政府在固定資產(chǎn)投資、利用外資、銀行信貸、外匯、對外貿(mào)易、稅收等方面應(yīng)給予政策、體制上的傾斜照顧。加快落后地區(qū)的開發(fā)，必須把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首位，特別是交通、通信、水利等投資比較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，城市政府應(yīng)在通盤考慮和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，給予重點扶持和安排，以優(yōu)化其經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和條件。通過適當超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為落后地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)乃至起飛創(chuàng)造必要的條件。其次，增強落后地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力。在縮小區(qū)域差距的過程中，欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)充分利用自身的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，使自身的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為財源優(yōu)勢，財源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為財力優(yōu)勢。加強財政支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，控制財政供養(yǎng)人員的過快增長，提高財政資金的使用效益。此外，必須重視落后地區(qū)人力資源的開發(fā)，加大對落后地區(qū)的教育投資和支持，增加落后地區(qū)的教育投入。用有限的資金促成落后地區(qū)的“造血”功能，增強發(fā)展的內(nèi)在動力。 　　５、健全財政信息統(tǒng)計系統(tǒng)，建立區(qū)域差異的預(yù)警機制。 　　除了通過對落后地區(qū)的政策傾斜、加大轉(zhuǎn)移支付力度等事后調(diào)控外，政府還應(yīng)進行事前干預(yù)。依據(jù)宏觀經(jīng)濟運行狀況，判別財政運行的臨界指標和經(jīng)濟景氣指標，為有效地制定和調(diào)整政策提供依據(jù)。建立與經(jīng)濟發(fā)展和財政宏觀調(diào)控相適應(yīng)的財政信息統(tǒng)計體系，全面把握經(jīng)濟發(fā)展速度、經(jīng)濟變化周期、主體稅源、國有資本等變化趨勢，采取設(shè)立監(jiān)測網(wǎng)、委托調(diào)查等方式進行跟蹤監(jiān)測。首先建立一條區(qū)域經(jīng)濟與財力差異預(yù)警線：包括區(qū)域之間的人均經(jīng)濟總量指標的標準差和變異系數(shù)來監(jiān)測區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展水平絕對差異和相對差異的變化情況；經(jīng)濟水平最高的區(qū)域與最低的區(qū)域之間的人均經(jīng)濟總量的極差和比率，監(jiān)測區(qū)域經(jīng)濟差異的極端情況變化；低收入的區(qū)域在全市人均經(jīng)濟總量中所占的份額監(jiān)測區(qū)域經(jīng)濟擴大的程度。然后設(shè)定預(yù)警指標的臨界值，即區(qū)域經(jīng)濟差異變化達到了某個確定的程度需要引起注意，事先采取措施對其進一步的變化進行調(diào)控，可以根據(jù)近年來區(qū)域經(jīng)濟差異擴大的情況以及對未來變化趨勢的預(yù)測，把調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟差異的目標定為不使區(qū)域經(jīng)濟差異繼續(xù)加速擴大，即控制各個預(yù)警指標的增長速度。最后，對所選擇的預(yù)警指標進行跟蹤調(diào)查，在一定的時間間隔里（如，一年、半年）具體測算各個預(yù)警指標的實際值，并對未來的變化進行預(yù)測，與事先確定的臨界值進行比較，決定是否采取相應(yīng)的調(diào)控措施。 　　總之，城市內(nèi)部區(qū)域差距是經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象，但這種差距若超出了穩(wěn)定發(fā)展所能承受的范圍，則會阻礙城市社會經(jīng)濟的全面進步。目前我們要面對的是，在承認差距和客觀認識差距的同時，如何防止它進一步擴大，中央政府和地方各級政府都需要從制度建設(shè)、體制完善以及宏觀政策調(diào)整等多方面下手。除了要從財政體制完善和財稅政策調(diào)整方面采取措施外，還要著手從宏觀區(qū)域協(xié)調(diào)政策、行政管理體制改革等方面全盤統(tǒng)籌考慮，例如在行政級次設(shè)置、地方政府職能定位及政府間事權(quán)明晰等方面推進改革，包括對現(xiàn)行“市管縣”體制進行必要的反思，借助于社會制度的全面創(chuàng)新尋求根本的出路。 　　 　　■國外如何解決城市內(nèi)部差距問題 　　 　　國外解決大城市內(nèi)部地區(qū)差距的政策目標，旨在促進各地區(qū)的均衡發(fā)展，即縮小各地區(qū)在收入和福利方面的差距，促使各地區(qū)內(nèi)部擁有大致相同的就業(yè)崗位、住宅、服務(wù)設(shè)施以及良好的自然環(huán)境。各國的城市政府在解決地區(qū)差距時所采取的政策措施主要有如下幾個方面： 　　對落后地區(qū)實行經(jīng)濟資助與補貼 　　國外城市政府對落后地區(qū)的經(jīng)濟資助與補貼重點集中在三個方面：對在落后地區(qū)的一次性投資補助；對生產(chǎn)性的基本設(shè)施進行投資補助；對高技術(shù)的職業(yè)位置予以補貼。西方區(qū)域經(jīng)濟理論認為，區(qū)域間產(chǎn)生差距主要由三大因素造成：交通運輸、投資和知識的積累，但如果資產(chǎn)和腦力資本能在區(qū)域間流動，那么區(qū)域間的差距會縮小。落后地區(qū)的最大特點是缺少就業(yè)機會，而就業(yè)機會只有通過投資才能實現(xiàn)。故而加大對落后地區(qū)的投資補助，尤其是對生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的投資補助，顯得格外重要。因為投資一方面能夠影響區(qū)域經(jīng)濟的競爭條件，刺激生產(chǎn)，創(chuàng)造就業(yè)機會；另一方面又能提高當?shù)鼐用竦纳钏疁省６鴮Ω呒夹g(shù)職業(yè)位置予以補助，對于落后地區(qū)來說也很重要，首先這種職業(yè)位置極具競爭力，其次是從事這種職業(yè)的人往往購買力旺盛，能帶動當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市政府對落后地區(qū)經(jīng)濟資助與補貼的形式，主要有以下三種：在公共項目招標或者公共事業(yè)（公交、水電、煤氣、熱能供應(yīng)等）的收費標準上實行地區(qū)價；通過投資津貼、投資補貼等手段，對私人投資者實行一系列的優(yōu)惠措施；以非貨幣形式出現(xiàn)的促進措施，例如出售土地時實行價格優(yōu)惠或者分期付款等。 　　直接對落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育進行投資 　　西方國家區(qū)域經(jīng)濟政策實施中，政府投資方向的選擇幾經(jīng)變化，最終定位于以基礎(chǔ)設(shè)施和教育投資為主，以避免政府投資于制造業(yè)企業(yè)引起市場競爭機制的不健全。發(fā)展和完善落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高人口素質(zhì)，以增強落后地區(qū)經(jīng)濟競爭能力，是更重要的戰(zhàn)略考慮。完善的交通運輸體系，可以降低企業(yè)的成本，方便本地區(qū)與其它地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，同時發(fā)達的交通體系，頻繁的物資與人員的流動也會帶來經(jīng)濟發(fā)展所必須的信息。一般說來，發(fā)達的交通業(yè)會產(chǎn)生發(fā)達的商貿(mào)活動，會促進信息通訊業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)部門全面發(fā)展，因此創(chuàng)造了活躍的市場體系。與其它部門相比，基礎(chǔ)設(shè)施部門具有最大的外部化經(jīng)濟效果，對教育的投資也都具有這一特點。因此，對于一個地區(qū)的發(fā)展而言，它可以依靠外部輸血來獲得短期發(fā)展，甚至是很快的發(fā)展，但是要實現(xiàn)長期持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，就需要有好的基礎(chǔ)設(shè)施，好的市場機制和高素質(zhì)的人才。 　　加強城市政府對各地區(qū)政府的轉(zhuǎn)移支付 　　城市政府主要通過財政轉(zhuǎn)移支付手段對各地區(qū)的財政進行調(diào)節(jié)。由于許多公共服務(wù)項目主要由各地區(qū)承擔，城市政府即通過轉(zhuǎn)移支付的形式對欠發(fā)達地區(qū)給予財政上的大力補助，以平衡各地區(qū)的公共服務(wù)水平。同時，它也是城市政府調(diào)節(jié)和控制各地區(qū)政府行為，以實現(xiàn)其區(qū)域政策目標的重要工具。城市對各地區(qū)政府的財政補助不斷增加，各地區(qū)政府對城市補助的依賴性也在加強。城市財政補助主要有專項補助、分類補助等形式。專項補助是為了支持那些特別專門化的項目而設(shè)計的一種有條件的補助，其中大部分是按照人口、人均收入或者財政能力等作為衡量需要程度的標準，合格者均可自動獲得這種補助。其他的專項補助大多是以計劃項目為基礎(chǔ)的。分類補助不像專項補助那樣帶有較強的約束性，城市政府只規(guī)定作用范圍，也沒有資金配套率方面的要求。 　　鼓勵和支持社會各方面參與落后地區(qū)的開發(fā)和建設(shè) 　　為推動落后地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化進程，很多城市政府都制定了特定的優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)家以及社會各界向落后地區(qū)投資。為促進技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓，很多城市政府都采取了對落后地區(qū)從事科研開發(fā)的人員提供工資補助、對進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓項目提供參股資本、對研究改善市場銷售情況的企業(yè)計劃提供補助等措施。 　　值得注意的是，發(fā)達國家長期來注重城市區(qū)域規(guī)劃、城市內(nèi)部區(qū)域功能分類、定位，這是他們有效協(xié)調(diào)城市內(nèi)部區(qū)域差距的基礎(chǔ)。在縮小我國大城市內(nèi)部區(qū)域差距、促進各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，外國成功的經(jīng)驗可以給我們帶來有益的啟示。