北京古樹保護3米與建設部5米線起沖突

58歲的張永山家原來的老四合院內(nèi)，有一棵胸徑85厘米、樹齡在200年以上的老棗樹。 2002年5月，豐臺區(qū)林業(yè)局將老棗樹確定為二級古樹。自從張永山所居住的豐臺路口實施拆遷改造后，古樹周圍的平房全部被夷為平地建市場，古樹在施工過程中遭到破壞。 事后，豐臺區(qū)林業(yè)局按照北京市地方法規(guī)給棗樹劃定了樹冠垂直投影外緣3米內(nèi)的保護范圍，張永山則堅持按照建設部規(guī)定的5米保護線，并以此作為林業(yè)局對古樹保護不力的理由之一將對方告上豐臺法院。近日，豐臺法院開庭審理了此案。 挖掘機逼近古樹 遷入新居后，張大爺?shù)募胰吮R先生每天都要到舊址去看看，因為在那片被夷為平地的瓦礫堆中還有他們家的那棵古棗樹。 去年12月13日，盧先生意外發(fā)現(xiàn)4輛挖掘機在古樹北側(cè)挖土，并一步步向古樹逼近。盧先生家人立即展開了營救攻勢。在施工工人不聽勸阻后，盧先生開始給各個政府部門打電話求救，但是沒有人來。第二天，施工依然在進行，盧先生又四處求救。 12月14日晚上11點，豐臺區(qū)園林局執(zhí)法隊張建接到局里的督促電話。那一夜寒風刺骨，張建帶了六七個同事爬上挖掘機制止了施工。 《北京市古樹名木保護條例》第十五條規(guī)定，建設項目涉及古樹名木的，在規(guī)劃、設計和施工安裝中，應當采取避讓保護措施。避讓保護措施由建設單位報古樹名木行政主管部門批準，未經(jīng)批準，不得施工。由于施工方事前沒有申請，豐臺區(qū)林業(yè)局在12月15日下達停工令，一場對古樹的破壞終于被完全制止。 15%根系受損 事后，盧先生測算出古樹的損失：東、西、北三面樹冠內(nèi)已被挖進各1米左右，致使大部分根系外露；三根樹枝被折斷。 對于盧先生的“鑒定結(jié)論”，豐臺區(qū)林業(yè)局并不認同。他們找到古樹專家———建設部城市建設研究院風景園林研究所高級工程師李玉和對古樹進行損失鑒定。 李玉和認為：古樹的西、北兩側(cè)被開挖進樹冠1米左右，兩側(cè)有少量根系受到損傷；另在樹冠西南角有一4厘米粗的樹枝被折斷，但未傷及主枝和樹干。 “受損的根系只占全部根系的15%，對于一棵長勢旺盛的棗樹來說，這樣的傷害沒有大礙。”李玉和對記者說：“如果采取補救措施，古樹會很快恢復的。” “按照《北京市古樹名木保護條例》規(guī)定，對古樹造成輕微傷害的處200元到1000元罰金。”豐臺區(qū)林業(yè)局法制科科長李春領(lǐng)向介紹說，他們還開出古樹保護方案責令施工方照章行事：首先施工方要清除古棗樹下建筑垃圾，回填土壤，以盡快保護外露根系；其次在樹冠外緣3米范圍內(nèi)禁止修建任何建筑物和構(gòu)筑物。 今年3月，施工方在完成整改方案經(jīng)豐臺區(qū)林業(yè)局驗收合格后，又重新恢復了施工。 3米5米之爭 李春領(lǐng)原以為這起古樹破壞案已依據(jù)法律完滿執(zhí)行結(jié)了。沒想到張家在一個月后以行政不作為把豐臺區(qū)林業(yè)局告上法庭，成為本市首起市民認為護樹不力而狀告林業(yè)局的行政訴訟案件。 張家的訴訟理由是：“建設部《城市古樹名木保護管理辦法》明確對古樹的保護范圍是在樹冠垂直投影外緣5米內(nèi)。”而《北京市古樹名木保護條例》卻規(guī)定，古樹保護范圍為“樹冠垂直投影外緣3米內(nèi)”。 李春領(lǐng)對記者說，作為行業(yè)管理部門，當然希望范圍越大越好，使古樹有更好的生存環(huán)境。但在實際的工作中，能做到3米的保護范圍就已經(jīng)非常不容易。 李春領(lǐng)說，北京現(xiàn)有的很多歷史建筑都在古樹的3米保護范圍內(nèi)，這顯然不好簡單機械地拆除。古樹也在不斷生長，意味著3米的保護范圍也要隨之擴大。 建設部園林處一位不愿透露姓名的工作人員對記者說，《北京市古樹名木保護條例》于1998年施行，而《城市古樹名木保護管理辦法》由建設部2000年頒布。建設部的規(guī)定具有指導性，是各地逐步調(diào)整的參照。沒調(diào)整過來的地方還是主張遵循當?shù)氐姆ㄒ?guī)。 國家行政學院袁曙宏教授對此卻提出異議，2000年實施的《立法法》規(guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見。國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決。 古樹仍在享受著3米線的“市級保護待遇”。 本報記者 趙勇 攝