推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展政策措施的建議

如何加快制定支持中心鎮(zhèn)發(fā)展政策，廣東省經(jīng)過(guò)多輪反復(fù)細(xì)致的調(diào)查研究，初步形成了推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策思路，主要從以下八方面制定相關(guān)政策措施：一是抓好規(guī)劃編制和管理，切實(shí)提高中心鎮(zhèn)的規(guī)劃管理水平。要求與縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不協(xié)調(diào)或與中心鎮(zhèn)規(guī)模和職能不相稱的中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃原則上都應(yīng)進(jìn)行修編。如修編內(nèi)容與經(jīng)批準(zhǔn)的中心鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃不符，確需修改中心鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。各級(jí)財(cái)政適當(dāng)增加對(duì)中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的支持。 二是圍繞中心鎮(zhèn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男姓^(qū)劃調(diào)整，拓展其發(fā)展空間。以省、市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)各中心鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況和中心鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際需要，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整力度，拓展中心鎮(zhèn)發(fā)展空間。 三是積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集中，形成集約發(fā)展優(yōu)勢(shì)。采取原地納稅、原地統(tǒng)計(jì)產(chǎn)值、管理費(fèi)返還等辦法，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚。省直有關(guān)部門及各地在技術(shù)改造和創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)建設(shè)的項(xiàng)目安排和資金扶持等方面，應(yīng)優(yōu)先向中心鎮(zhèn)傾斜。 四是建立中心鎮(zhèn)獨(dú)立財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)，增強(qiáng)其財(cái)政實(shí)力。在中心鎮(zhèn)設(shè)立一級(jí)財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)，明確中心鎮(zhèn)的事權(quán)與財(cái)權(quán)，合理劃分收支范圍，逐步建立分稅財(cái)政體制。 五是大力拓展中心鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，各市、區(qū)縣在財(cái)力允許的條件下，應(yīng)通過(guò)貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等形式支持中心鎮(zhèn)的道路、給排水、污水及垃圾處理、教育文化場(chǎng)所、環(huán)境整治等基礎(chǔ)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)收費(fèi)，應(yīng)全額或一定的比例返還中心鎮(zhèn)，用于中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)和管理。發(fā)揮政府投資的杠桿作用，廣泛吸納社會(huì)投資。 六是對(duì)中心鎮(zhèn)實(shí)行用地傾斜政策，中心鎮(zhèn)建設(shè)用地優(yōu)先納入市、區(qū)縣用地計(jì)劃，由市、區(qū)縣綜合平衡，逐年調(diào)劑解決。允許在全縣、全市實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡，中心鎮(zhèn)的耕地保護(hù)指標(biāo)可適當(dāng)?shù)陀谄渌侵行逆?zhèn)，或通過(guò)置換等手段將建設(shè)用地向中心鎮(zhèn)集中。 七是深化戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)二元管理體制。在中心鎮(zhèn)徹底取消進(jìn)鎮(zhèn)的戶籍門檻，按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化。 八是建立適應(yīng)中心鎮(zhèn)發(fā)展需要的管理體制。授予中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，有條件的部門以有利于加強(qiáng)執(zhí)法，提高工作效率和發(fā)揮中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用為原則，在中心鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，行使部分縣級(jí)行政執(zhí)法權(quán)。