城市規(guī)劃不宜貪大 中國(guó)不可能有100國(guó)際大都市

　　“城市化”成為亞太城市市長(zhǎng)峰會(huì)的高頻詞。現(xiàn)階段，我國(guó)一百八十三個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

　　正在召開(kāi)的2005年亞太城市市長(zhǎng)峰會(huì)引人注目，中國(guó)的城市化成為熱門話題?，F(xiàn)階段，我國(guó)共有183個(gè)城市正在規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市。這符不符合中國(guó)國(guó)情？我國(guó)城市規(guī)劃的方向在哪里？記者就此專訪有關(guān)專家。

　　中國(guó)不可能、也沒(méi)必要有那么多的現(xiàn)代化國(guó)際大都市

　　記者：最近有媒體報(bào)道稱，全國(guó)共有183個(gè)城市正在規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市。您怎么看待這一現(xiàn)象？

　　王景慧(中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院顧問(wèn)、總規(guī)劃師)：對(duì)于現(xiàn)代化國(guó)際大都市，學(xué)術(shù)上沒(méi)有明確定義。從性質(zhì)上，它是以在區(qū)域中所處的地位和所發(fā)揮的作用來(lái)定義的，是能擔(dān)負(fù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)合的橋梁。應(yīng)該說(shuō)，北京和上海已在發(fā)揮這樣的功能了，不過(guò)中國(guó)不可能、也沒(méi)必要有那么多的現(xiàn)代化國(guó)際大都市，就像不可能、也沒(méi)必要讓每個(gè)城市都擁有民用飛機(jī)場(chǎng)。

　　袁曉勐(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心博士)：這明顯脫離了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展的實(shí)際。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，只有在金融、交通、科技、文化等各方面具有全球影響力和相當(dāng)控制力的城市才稱得上“現(xiàn)代化國(guó)際大都市”。國(guó)際化大都市所要具備的基本條件是強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射能力，突出表現(xiàn)在發(fā)達(dá)完善的資本市場(chǎng)。比如倫敦，其銀行、股票、期貨等金融行業(yè)的影響舉足輕重。這是目前我國(guó)的城市無(wú)法比擬的。我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)較快，但結(jié)構(gòu)性、地域性矛盾突出，多數(shù)行業(yè)在國(guó)際分工中處于較低層次。

　　記者：依此標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)有哪些城市有望躋身于現(xiàn)代化國(guó)際大都市行列？

　　袁曉勐：我國(guó)真正具備現(xiàn)代化國(guó)際大都市部分特征的僅有香港、上海和北京等極少數(shù)城市?？梢詷?lè)觀地認(rèn)為，經(jīng)過(guò)若干年努力，我國(guó)有一兩個(gè)城市能夠躋身現(xiàn)代化國(guó)際大都市行列，但也必須清醒地看到，也僅此一兩個(gè)城市而已。

　　“盲目貪大”的規(guī)劃暴露出城市規(guī)劃體制上的弊端

　　記者：既然很不合國(guó)情，那您覺(jué)得這么多城市都在勾畫宏偉藍(lán)圖的原因是什么？

　　王景慧：原因可分為兩方面：從好的方面說(shuō)，人人都希望自己的城市開(kāi)放發(fā)達(dá)；從另一方面講，現(xiàn)在人們某種程度上有些浮躁。很多這樣的規(guī)劃其實(shí)是政府提出的，和“形象工程”有關(guān)。

　　袁曉勐：一方面，有些領(lǐng)導(dǎo)主觀上貪大求洋；另一方面，也是利益驅(qū)動(dòng)使然。土地是最大的國(guó)有資產(chǎn)，城市政府的主要收益來(lái)自于土地出讓；而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已幾乎無(wú)地可賣，唯有將城市“做大”，增加土地供給，才能增加城市財(cái)源。

　　記者：應(yīng)該還有城市規(guī)劃體制上的深層次原因吧？

　　袁曉勐：就此事而言，城市政府的運(yùn)行成本能否逐步脫離土地收益是個(gè)關(guān)鍵。不解決這一問(wèn)題，政府就會(huì)有搞“圈地運(yùn)動(dòng)”的沖動(dòng)，就有可能濫用權(quán)力干預(yù)和扭曲城市規(guī)劃。當(dāng)然，“盲目貪大”的規(guī)劃也暴露出城市規(guī)劃體制上的弊病。從理論上看，城市規(guī)劃理念貧乏，人文關(guān)懷缺失；從實(shí)踐上看，城市規(guī)劃還帶有濃厚的計(jì)劃色彩，片面追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

　　要搞好規(guī)劃，首先需要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把建設(shè)宜居城市作為重點(diǎn)

　　記者：中央領(lǐng)導(dǎo)同志不久前指出各地要把建設(shè)“宜居城市”作為城市規(guī)劃的重點(diǎn)。那么宜居城市的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？

　　袁曉勐：“宜居城市”是個(gè)綜合概念。硬件方面包括要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的生態(tài)環(huán)境、達(dá)到一定審美價(jià)值的城市景觀。軟件方面主要是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造。前者是指與居民生活密切相關(guān)的就業(yè)提供、有效率的政府公共服務(wù)和穩(wěn)定寬松的政策環(huán)境等，后者是指良好的社會(huì)風(fēng)氣和治安，有特色的、開(kāi)放的、多元的城市文化等。

　　王景慧：我認(rèn)為這個(gè)概念源自以人為本的思想，體現(xiàn)了正確處理城市生產(chǎn)與生活功能的理念。

　　記者：看來(lái)，滿足居民的基本生活、居住需要應(yīng)該是現(xiàn)代城市的首要職能。建設(shè)宜居城市，應(yīng)遵循怎樣的原則？

　　王景慧：要搞好城市規(guī)劃，首先就要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人的觀念，要樹(shù)立正確的政績(jī)觀。許多城市在現(xiàn)代化過(guò)程中沒(méi)有處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，要考慮到城市規(guī)劃對(duì)歷史文化資源、環(huán)境的破壞，也就是要爭(zhēng)創(chuàng)高效的“綠色GDP”。

　　袁曉勐：綜合考慮城市的規(guī)劃建設(shè)，不能片面地把建設(shè)“宜居城市”等同于治理環(huán)境或建設(shè)文明城市。城市規(guī)劃不僅要在宏觀的城市尺度上設(shè)計(jì)城市景觀和風(fēng)貌，繼承和保護(hù)具有特色的文化，培育城市精神，也要在微觀的街巷尺度上考慮如何促進(jìn)市民之間的交流，建立和諧的鄰里關(guān)系和社區(qū)文化。

　　“公眾參與”引進(jìn)城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制對(duì)城市規(guī)劃意義深遠(yuǎn)

　　記者：建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾近日批評(píng)有的城市在總體規(guī)劃時(shí)仍將寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、中心商務(wù)區(qū)等作為規(guī)劃的重要內(nèi)容。您怎么看待這類規(guī)劃？

　　王景慧：建廣場(chǎng)本身不是壞事，要看廣場(chǎng)選擇的地點(diǎn)是否靠近城市居民、方便百姓利用?，F(xiàn)在，很多廣場(chǎng)都建在市政府門前，很有可能就是“形象工程”，百姓很難利用這樣的資源。

　　記者：有的地方把“公眾參與”引進(jìn)城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制，您認(rèn)為這對(duì)今后城市規(guī)劃的意義何在？

　　王景慧：城市規(guī)劃本質(zhì)上是要彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)缺失的公共政策作用，是對(duì)企業(yè)追求利益最大化的一種調(diào)節(jié)。加入“公眾參與”使城市規(guī)劃更加代表最廣大人民群眾的利益。

　　袁曉勐：這對(duì)城市規(guī)劃意義深遠(yuǎn)。但僅僅“引入”還很不夠，有必要在修訂中的《城市規(guī)劃法》中明確公眾參與的程序、形式和內(nèi)容，確定其法律地位。