兩院院士周干峙：城鎮(zhèn)化率不是越高越好

　　“農(nóng)民進(jìn)城不是越多越好，城鎮(zhèn)化率不是越高越好。因?yàn)槭澜缟铣擎?zhèn)化率超過(guò)90％甚至于更高的國(guó)家和地區(qū)，并不都是最發(fā)達(dá)的國(guó)家。”在不久前舉行的“三農(nóng)問(wèn)題與村鎮(zhèn)建設(shè)———‘兩個(gè)趨向’重要論斷理論與實(shí)踐高層研討會(huì)”上兩院院士周干峙表達(dá)了上述觀點(diǎn)。他說(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率最高的地區(qū)也不是最發(fā)達(dá)的地區(qū)。東北地區(qū)，早在二三十年前就已經(jīng)到了40％，最近10年徘徊在50％左右。內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率比其它地區(qū)平均水平要高，有一個(gè)地區(qū)11萬(wàn)平方公里的人口集中在一個(gè)鎮(zhèn)上，城鎮(zhèn)化達(dá)到了100％，全部是林業(yè)工人。所以，城鎮(zhèn)化率不能作為一種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)追求，不能互相攀比。?

　　在城市化進(jìn)程中不可能不要農(nóng)民?

　　工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，應(yīng)該說(shuō)是城鎮(zhèn)化過(guò)程中或者在城鎮(zhèn)化中后期階段必然的趨勢(shì)。民政部區(qū)劃地名司司長(zhǎng)戴均良說(shuō)，“兩個(gè)趨向”的重要論斷不僅是從三農(nóng)問(wèn)題考慮的，而且是從現(xiàn)代化的前途來(lái)考慮的。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，應(yīng)該說(shuō)是城鎮(zhèn)化過(guò)程中或者在城鎮(zhèn)化中后期階段必然的趨勢(shì)。從我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，高度重視三農(nóng)問(wèn)題，一方面體現(xiàn)了我們黨為人民謀利益的宗旨，讓農(nóng)村發(fā)展跟上城市發(fā)展的步伐；另一方面也是從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全考慮的。在城市化進(jìn)程中，不可能不要農(nóng)民。像中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)家，不可能百分之百城鎮(zhèn)化。從一般的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，中國(guó)的城鎮(zhèn)化最高也就是在70％~75％左右，人口峰值大約16億左右，城鎮(zhèn)人口不會(huì)超過(guò)12個(gè)億，農(nóng)村人口至少在4個(gè)億以上。如果忽視了農(nóng)民、忽視了農(nóng)村發(fā)展，城鎮(zhèn)人口的糧食就解決不了。如果中國(guó)的糧食不能自給，人口大國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全就成問(wèn)題，就會(huì)受制于人。?

　　三種類型考慮農(nóng)民城鎮(zhèn)化問(wèn)題?

　　周干峙說(shuō)，中國(guó)不能沒(méi)有農(nóng)業(yè)，各省區(qū)也不能沒(méi)有自己的農(nóng)業(yè)。在當(dāng)前城市化的浪潮下各地都想多發(fā)展城鎮(zhèn)，想減少農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)村，以為這就是城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在已經(jīng)有城鎮(zhèn)宣布了100％的實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，有不少城鎮(zhèn)也在爭(zhēng)取要達(dá)到100％的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化似乎已經(jīng)把農(nóng)業(yè)變得無(wú)足輕重了。許多地區(qū)，小城市要變中城市，中城市要變大城市，沒(méi)有城市的地方要變成城市。突出的是蘇南地區(qū)跟浙江錢塘江三角洲地區(qū)，現(xiàn)在從“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”到“蘇錫常”到“杭嘉湖”已經(jīng)城市連綿。無(wú)論從當(dāng)前或者從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，從我國(guó)資源開(kāi)發(fā)和糧食安全，從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)都不可能沒(méi)有農(nóng)業(yè)。十幾億人口的大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品不可能完全依仗進(jìn)口，中國(guó)的自然條件本來(lái)就適合多種多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)資源應(yīng)該充分利用。?

　　他說(shuō)，小城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)不能衰落，因?yàn)槿珖?guó)人口達(dá)到16億時(shí)，仍有5到6億農(nóng)民還會(huì)在農(nóng)村，這些人口必然需要一大批中小城鎮(zhèn)作為依托。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)也必須要不斷加強(qiáng)，也要走向現(xiàn)代化。這是最根本的前提與需要。對(duì)城鎮(zhèn)化的理解應(yīng)該有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，不僅是農(nóng)村人口進(jìn)入城市后的城鎮(zhèn)化建設(shè)，而且要考慮留在農(nóng)村的人口的需要；不僅是勞動(dòng)分工問(wèn)題，還要看生活質(zhì)量，一定要達(dá)到跟城市生活的基本水平。世界上所有國(guó)家講城鎮(zhèn)化率都考慮到了這些因素，關(guān)鍵就是農(nóng)民和農(nóng)村，也是城鎮(zhèn)化的重要組成部分。目前，我們國(guó)家應(yīng)該從三種類型考慮農(nóng)民城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。一是在市域范圍內(nèi)但不一定進(jìn)入城市，還生活在市域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)。二是流動(dòng)的農(nóng)民，包括已經(jīng)規(guī)劃到城市邊緣，很快就會(huì)進(jìn)入城市的農(nóng)民。三是暫時(shí)或者長(zhǎng)遠(yuǎn)要留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民。這三種農(nóng)民的長(zhǎng)期存在需要有三種城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。?

　　須安排好農(nóng)民的補(bǔ)償問(wèn)題?

　　周干峙說(shuō)，要解決好失地和流動(dòng)農(nóng)民的問(wèn)題，因?yàn)樗麄円呀?jīng)是準(zhǔn)城鎮(zhèn)化人口了，讓他們有城市居民同等的待遇，把他們穩(wěn)住了，也就穩(wěn)住了有關(guān)的鄉(xiāng)村，對(duì)鄉(xiāng)村也就給予了最實(shí)際的幫助，他們把賺來(lái)的錢送回農(nóng)村，也是反哺農(nóng)村的一種方式。同時(shí)，一定要安排好對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償問(wèn)題。現(xiàn)在的補(bǔ)償實(shí)際上是單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是不全面的。按照經(jīng)濟(jì)上的要求，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換要通過(guò)地租理論來(lái)進(jìn)行分配的，地租理論中有級(jí)差地租一、級(jí)差地租二。按照馬克思理論，級(jí)差地租二應(yīng)該分配給原來(lái)的土地使用者，這在《資本論》里頭有詳細(xì)闡述。因此，目前補(bǔ)償?shù)眠h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。即使轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)戶口以后，不僅要滿足當(dāng)時(shí)的安置，還要考慮是不是可持續(xù)發(fā)展，是不是他們進(jìn)城以后不會(huì)再轉(zhuǎn)到城市貧民這個(gè)道路上去。