周干峙：城市規劃面臨三大矛盾

　　幾年來，我國的城市規劃得到了全社會前所未有的重視，城市規劃編制工作碩果累累，城市規劃實施管理有所加強，城市規劃學科建設面臨突破。所有這些都印證了一個基本判斷：城市規劃的又一個春天來臨了。 　　但是，就像早春的天氣并不都是春暖花開、春意融融一樣，這個春天也可以用“來勢迅猛、乍暖還寒、時陰時晴、變幻難測”來描述。 　　——機遇與挑戰并存。城市規劃遇到了前所未有的發展機遇，但是也面臨著來自方方面面的挑戰，老的問題還沒有真正解決，新的問題又擺在了我們面前。 　　在計劃經濟體制下，城市規劃作為計劃的繼續與深化，直接進行城市土地資源的配置，而今政府的角色變了，規劃的作用和地位也發生了變化，土地使用不再僅僅由城市規劃安排，城市發展的前景也不完全由政府決定，這就要求城市規劃必須更加全面、深入和細致，要求我們的規劃更加具有科學性和適應性。另一方面，隨著地方政府發展經濟的積極性調動起來，領導部門“越位、錯位、缺位”、“對規劃空前重視，規劃也空前失控”的現象相當普遍。還有，中央與地方、城市政府與市轄區政府之間的矛盾也越來越明顯，如何統籌發展，保障全局利益，比以往任何時候都具有現實意義。再加上政府部門之間職能的交叉，比如發改委和國土系統近年來采取的一系列措施，對于城市規劃綜合協調職能的發揮產生了一定的影響，這些都是我們需要思考的因素。 　　——進步與滯后共在。雖然我們的事業在進步，但也不用諱言，城市規劃滯后的現象是客觀存在的。借用吳良鏞教授的話，“現在的問題是，我們往往不能高瞻遠矚地看問題，習慣于采用陳舊的觀念、方法或理論，頭痛醫頭，腳痛醫腳，抱殘守缺，不利于我們的事業健康發展”。 　　規劃滯后最主要的是規劃理論研究的滯后。面對基層政府的擴張欲望和房地產開發的利益驅動，城市規劃沒有能夠及時有效地加以遏止，理想的規劃方案往往被沖擊得支離破碎、體無完膚。面對多元化的投資來源，我們在觀念上和規劃管理體制上都還很不適應，工作經常相當被動。面對《行政許可法》的實施、公眾參與規劃決策意識的提高，無論是規劃的編制，還是規劃管理，都顯得我們自身的知識和技術儲備不足。 　　——理性與盲目互動。城市的發展有自身的客觀規律，尊重歷史、尊重自然、尊重人，是城市規劃的基本原則。城市經濟的繁榮不是靠一兩句口號“打造”出來的，城市文化的特點也不是靠一兩個工程“張揚”出來的，但是，一些城市領導常常主觀愿望多，考慮客觀條件少，城市發展中存在種種盲目現象，如盲目追求經濟發展速度，盲目調高城鎮化目標，盲目搞大開發區，盲目擴大用地規模，盲目擴大拆遷規模，盲目美化亮化，盲目建設高耗能耗水企業，盲目上馬軌道建設項目，盲目追求高層建筑，盲目摧毀傳統建筑文化，盲目建設城市雕塑，城市之間盲目攀比等等。這些缺乏理性的作法或許可能帶來一時的廣告效應，但對于城市的長遠發展絕對是有害無益的。 　　這些矛盾的出現，有著客觀的原因：首先，我國市場經濟體制還有待完善，市場行為不夠規范，市場經濟規律沒有充分發揮作用，市場主體的利益多元化與全社會公共利益的矛盾逐步加劇，規劃運行的外部環境不允許我們及時地做出完全正確的判斷和選擇。其次，面對土地資源、能源、水資源和其他自然資源的短缺，城市可持續發展的觀念逐漸成為城市規劃的一項基本原則，但轉化為具體的工作方法、乃至上升到制度的高度，還有待時日。第三，我們正處于一個全球化的時代，城市經濟的發展受世界市場的影響比以往任何時候都要明顯，但我們對于全球化帶來的深刻的社會經濟變化認識得還很不夠。第四，高新技術的突飛猛進，學科之間的融會貫通，也要求規劃師必須加強學習。所以，在我們歡呼城市規劃的春天來臨的時候，不僅要充分看到已經取得的成績，更要充分意識到目前存在的問題。