空間引導珠三角城鎮群協調發展

　　記者：你院承擔編制的《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃》已通過專家組論證并受到普遍好評。您能不能談一談《規劃》的項目背景及最新進展情況。 　　李曉江：去年7月，廣東省政府組織廣東省建設廳、中國城市規劃設計研究院等4個單位聯合成立規劃編制工作組，在《珠江三角角洲城鎮群協調發展研究》的基礎上，共同承擔《規劃》。近幾年來，中規院先后參與了廣州、深圳、佛山、惠州、中山等城市的發展戰略研究，承擔了深圳、珠海、佛山、東莞、江門、中山、惠州等城市的總體規劃或市域規劃，積累了豐富的經驗，這使我們能在本項目中發揮重要作用，也使得本次城鎮群規劃能夠與各市的總體規劃有著良好的銜接。 　　目前，規劃成果正在報請廣東省政府批準之中，省人大將通過立法程序確立其法律地位。 　　記者：如您所說，中規院在城市的總體規劃或市域規劃，以及發展戰略研究方面，均有豐富經驗。那么，你們在《規劃》中是如何做到發展戰略與城鎮布局有機結合的？ 　　李曉江：珠三角的空間發展模式在國際、國內城鎮化過程中是十分獨特的范例，珠三角正面臨發展目標與發展模式的歷史性轉變。我們在《規劃》中，以對地區發展規律、特征研究為基礎，以“科學發展觀”為主線，一方面，突出發展主題，為未來繼續快速發展做好用地空間和基礎設施的準備；另一方面，強調以生態保育、環境保護、資源節約、社會和諧、文化建設作為區域經濟發展的前提，構筑引導區域全面、健康發展的空間體系和支撐體系。規劃的核心工作是把區域發展的目標與戰略落實到城鎮、產業、生態和基礎設施布局上，構建城鎮群的空間體系，同時也重視區域、空間管理與控制和近期重點行動計劃等規劃的實施對策。 　　記者：《規劃》提出，珠三角要“建設世界級制造業基地和世界級城鎮群”，“國際合作與競爭的‘排頭兵’、國家經濟發展的‘發動機’、文明發展的示范區、深化改革與制度創新的‘試驗場’、區域協調發展的先鋒、城鄉統籌發展的典范”。這些，如何通過空間規劃加以落實？ 　　李曉江：在《規劃》中，我們既注重珠三角在國際背景和國家戰略下的區域目標定位，也注重對其現實與潛在風險、問題的識別。通過對珠三角過去快速成長的特征和規律，以及未來發展趨勢前景的分析，確定了上述發展目標定位。 　　而強化珠三角對更大區域的輻射帶動作用，必須構建新的發展空間。于是，我們提出了“強化中心，打造‘脊梁’；拓展內陸，培育濱海；提升西岸，優化東岸；扶持外圈，整合內圈”等4大空間發展戰略；提出“一脊三帶五軸”的區域空間結構，把區域最重要的功能區和節點進行串聯，形成向八個方向強勁輻射的網絡型、開放式空間結構。未來的城鎮群空間結構將有利于擴大珠三角對內陸廣大腹地的輻射和帶動作用，有利于推進“大珠三角”的區域一體化，有利于城鄉統籌、協調發展，有利于整合現有城鎮的產業、人口布局。 　　在空間布局研究中，打破行政區界，把各個市域內的主要發展地區作為空間布局的單元；識別出區域內城鎮型和產業聚集型兩類地區，分別提出不同的規劃對策。空間規劃重點關注區域宏觀和中觀層面的結構性因素，突出城鎮發展空間、區域綠地、交通走廊等空間控制范圍劃定，避免對各城市的人口、用地規模、用地類型作出過于具體但難以操作的規定。 　　記者：眾所周知，珠三角地區是人口、產業高度密集的地區，面臨的資源、環境問題也比較嚴峻。您能不能談談《規劃》在這方面是如何把握的？ 　　李曉江：針對土地資源嚴重短缺的問題，我們提出2020年珠三角城鎮建設用地控制在7800平方公里左右，人口規模控制在6500萬，區域性基礎設施按8000萬人口預留。針對資源性、水質性、工程性缺水的問題，提出了水資源配置及降低供水指標的節水對策。 　　鑒于珠三角生態環境“局部改善、整體惡化”的現實，通過對自然生態、城鎮布局的研究，在識別本地區特定生態要素的基礎上，構建“一環（背景山區綠環）、一帶（近海水域與海岸帶）、三核（生態綠核）、網狀廊道”的區域生態結構，確定生態保育用地達到8300平方公里以上，并重點對具有較大環境資源影響的重型產業、基礎產業選址進行環境影響分析。 　　此外，針對珠三角區域環境基礎設施發展滯后、缺乏城市間協調的問題，重點開展了環境基礎設施體系規劃。 　　記者：您認為珠三角城鎮群協調發展規劃能給予長三角、京津冀等城鎮群規劃的編制帶來何種借鑒？ 　　李曉江：珠三角、長三角、京津冀的行政體制和發展模式不同，城鎮體系規劃面對的問題，規劃編制的方法也會有所不同。但都是要通過城鎮群空間規劃引導來實現區域經濟社會的全面協調可持續發展，是一個空間引導城鎮群協調發展的問題。 　　珠三角城鎮群在廣東省的省域范圍之內，規劃中特別重視發揮省政府對區域發展的控制和指導作用。空間管理及規劃實施。根據經濟、社會、城鎮、生態環境特點，識別出區域內必須重點保護、提升與協調的地區，按照空間布局與協調發展的要求，劃定不同發展上保護要求的9類發展政策區劃，明確省政府對不同政策分區的政策抉擇控制與指引；進而把各發展政策區劃按管理的要求，分為4個空間管制等級，明確省、市政府不同的空間管理事權與作用。同時，把城鎮群規劃對各城市城鎮空間、生態環境與人文資源保護、交通布局的要求編制成各城市空間協調規劃指引。 　　長三角、京津冀均屬于跨省（市）域的城鎮群，規劃工作的重點應當更加突出區域資源環境共同保護和合理利用，突出城鎮發展空間整合和基礎設施協調。目前，我們正與滬蘇浙二省一市的規劃部門籌備長三角城鎮群規劃，我們希望在新的實踐中進一步研究和探討適合中國特色的城鎮化道路的規劃理論與方法。