2800億投資做大奧運蛋糕 基礎設施投資是亮點

　　■北京市發展改革委主任丁向陽 　　■記者:您認為本次奧運經濟市場推介會的最大亮點是什么? 　　丁向陽:基礎設施領域內的投融資改革在推介會上的全面展示是最大亮點。今年北京將有730多個億的基礎設施投資。在本次推介會上亮相的項目,比如:地鐵的4、5、9、10號線；燃氣設施建設；污水處理等基礎設施領域都將采取特許經營的辦法來吸引國內外的投資。北京在重大領域內的改革正在提速，基礎設施領域已經全面放開。本次推介會將全面、深刻地向世界傳達這個信息。從我們掌握的信息看國內外的一些投資商一直圖謀北京的基礎設施領域，在推介會上，這些投資商不僅能夠看到具體實在的項目，還能獲得具體的操作辦法和相關政策，知道投資北京的這個領域究竟應該怎么辦。 　　■記者：北京放開基礎設施領域意味著什么？ 　　丁向陽：首先意味著打破壟斷。過去基礎設施領域項目都交給行業內的國有企業，投資、建設、運營、監管都由一個企業來完成，壟斷還造成了其他的許多問題，比如：價格居高不下、服務質量低劣等。廣泛地吸引社會投資進入基礎設施領域還能夠減輕政府的當期壓力。一年投資要政府一口氣拿出幾百個億來很困難，采用特許經營的辦法將有力量緩解政府的當期投資壓力。在一些如公交、軌道交通等需要政府進行補貼的領域，也會因為市場化的運作而減少政府每年需要拿出的運營性補貼。行業自身擔當起監管的職能。政府和企業之間的職能分工也將更加明確。政府部門也將從以前的越位、錯位和缺位管理中擺脫出來。 　　■記者：給我們舉一個具體的例子吧？ 　　丁向陽：我們在推介會上推出8對分別位于京承路和六環上的加油站，公開招標運營商，并征收一次性特許經營費。這不僅在北京，在全國都是第一次。從前我們的加油站都采取的是政府審批的形式，加油站的運營回報率在25％以上，遠遠超過了社會平均水平。按照一般基本建設項目管理程序進行審批的做法不僅缺乏透明度和競爭機制，也使得大量公共資源的收益裝進了企業的腰包。這在一定程度上造成了國有資產的流失。另外，我們還在醞釀廣告的特許經營。 　　■記者：有沒有北京放開基礎設施領域的時間表？ 　　丁向陽：北京目前改革的思路是增量改革，存量試點。換句話說就是通過開放本市城市基礎設施建設和經營市場，整合城市基礎設施資源，轉變政府職能，改進管理方式，實行基礎設施特許經營制度，打破行業壟斷，形成有效競爭格局，逐步將政府資金從經營性城市基礎設施項目中退出，集中投向非經營性城市基礎設施項目，引進社會投資，盤活存量資產。我們將在政府主導下，循序漸進地放開本市經營性城市基礎設施建設和經營市場。具體進度是，2003年，選擇京承高速公路二期工程、北苑污水處理廠等經營性項目面向社會投資者招標建設和運營；2004年起，市政府將逐步減少對經營性城市基礎設施項目的投資，對新建經營性城市基礎設施項目依法向社會投資者招標建設和運營；自2008年起，除國家法律法規規定外，全市經營性城市基礎設施存量資產將全部向社會投資者開放。