柯煥章:CBD與城市經濟互動發展

[center][img]http://www.36byz.com/upload/news/200442234633490.jpg[/img]建設部規劃設計顧問(北京CBD總顧問)柯煥章[/center] 　　由中國商業地產主辦，商業時代雜志社、廣東·東莞市商業中心發展有限公司承辦的商業·地產與城市科學發展論壇暨東莞第一國際創富模式研討會，于4月1日至4月2日在東莞東城區御景灣酒店隆重開幕。以下是建設部規劃設計顧問(北京CBD總顧問)柯煥章發言實錄： 　　各位專家、各位來賓，下午好。很高興有機會參加這樣的一個論壇，因為我是長期從事城市規劃工作的，城市規劃也包括商業規劃的內容，主要是在空間布局上。我下面的發言主題是CBD與城市經濟互動發展。 　　CBD的發展是近現代經濟發展的產物，CBD又進一步帶動城市經濟和城市建設的發展，是互動的關系，在經濟高速發展中的中國，對CBD的建設受到許多城市領導和業界的關注，但是對它的認識和實踐，在把握上還存在著一定的距離。首先我講講CBD的概念與發展特征。CBD是近期經濟發展的產物，尤其是西方國家，在工業革命之后，隨著制造業的發展，制造業成為城市的主導產業的同時，帶動了服務業的發展，特別是貿易、商業、金融、保險、法律、會計、商務辦公等等一系列服務業的發展。因此，往往在原有城市中心的基礎上逐步的擴大，增加了相關的功能設施，形成有復合功能的城市中心區，國外稱之為市中心或者是中心商業地區。 　　CBD的概念最早出現在20世紀20年代，是美國的一個城市地理學家，他從地理學的角度提出，他認為城市是分圈層的發展，中間有一個核心，這個核心區域他稱之為核心商業區，簡稱CBD，同時還有其他的一些功能性的建筑，比如說零售商業等。傳統意義上的CBD，是包容性很強、含義比較寬泛的概念，文化中心、商業中心等的設施功能融合在一起，形成核心商業區。在經濟發展的不同階段，CBD的內容和形態也不是相同的，這個概念本身也在不斷的被賦予新的內涵。隨著經濟全球化的發展，世界上一些城市，尤其是一些區域性、全球性的城市CBD，在功能和區位模式方面也發生了很大的變化。它具有了特定功能的作用，特別是商務辦公成為了CBD最主要的一個功能。 　　最近十年來，隨著我國經濟和城市建設的快速發展，許多城市相繼提出要建設自己的CBD，但是對CBD的概念在社會上存在著不同的理解，主要是有這么兩種概念。一種是比較廣義的，普遍人認為CBD是城市空間組成的核心部分，是城市行政、文化、商業、商務功能的聚集區，所以很多城市都可以建設CBD。另外一種是比較狹義的概念，認為CBD是專門為城市專門辦公的區域，當然也會有一些商業和文化娛樂等配套設施，但是最主要的功能是商務辦公。有的人認為，對于許多城市來說，或者對大多數的城市來說，不具備建設大量商務辦公樓的功能和條件，所以也不可能形成CBD。還有人認為多數城市沒有必要建設CBD，只有全球性的或者區域性的中心城市才有建設CBD的可能和需要。事實上隨著經濟全球化的推進，目前各國城市CBD已經在全球范圍內形成了分層發展的態勢，現在比較公認的是分兩重。一個是指世界級的，比如說美國的紐約、英國的倫敦、日本的東京和法國的巴黎等，他們的CBD可以說是屬于世界級的，他們這些城市的商務辦公至少在二千萬平米以上，象紐約更是超過了四千萬平米以上，相當一部分的面積是集中在CBD這個區域里。而且有的城市因為歷史的原因，比如象巴黎，是歷史比較悠久的城市，老城市區發展有限，所以要發展新區集中建設商務設施。有的城市的CBD就形成了多重性的格局，尤其是東京這樣的城市最典型了。二級城市的CBD，象芝加哥、多倫多、法蘭克福、悉尼、新加坡、上海、北京等城市的CBD，是屬于區域級的。 　　從這些國家建設CBD的實踐看，體現CBD的基本特征和內涵的三大職能的，主要是這幾點，首先是公司總部的活動場所，包括生產型的公司或者貿易型的公司，總部或者分支比較集中的區域。第二是金融中心的功能，重要的金融機構、保險公司、證券公司等相對集中在這個區域里。第三，專業化的生產服務功能，包括會計、法律、信息、咨詢等等相關的服務行業。同時CBD的特征還體現在這么幾個方面。第一，CBD是城市當中建筑容量最大、人流活動最密集的區域。第二，具有最便捷、方便的通訊設施。第三，有最具體最便利最高效的服務設施。第四，它是城市當中土地價格和租金最高的地區。 　　我還想說一下CBD對城市發展的積極作用。從各國CBD的發展情況看，CBD對所在城市的經濟發展和城市的建設具有十分重要的作用，它主要體現在幾個方面。第一，它是城市經濟發展的中樞，也是這個城市經濟開放程度和城市經濟實力的象征，在這里聚集著大型公司的總部或者機構，是這些公司的控制中心，對城市經濟有舉足輕重的作用。第二，它影響和改變現代城市的生產和組織方式。現代制造業的發展，已經店廠分離，這是必然的，低級生產方式向高級生產方式轉變，往往會CBD地區聚集。第三，CBD的建設，是影響城市空間結構重要因素，往往對這個城市的空間起著主導或者是核心的作用。第四，CBD往往成為城市當中最富有活力和現代氣息的城市景觀，有利于形成各具特色的城市形象，比如說美國的曼哈頓，還有象歐洲的法蘭克福，歐洲城市的特點都是比較低的，法蘭克福在比較低矮的城市中心區里建起了一圈商務設施寫字樓，使法蘭克福有了自身城市形象特色，也包括象上海的陸家嘴。 　　國內城市CBD的發展情況。 　　從九十年代以來，深化改革不斷改革開放，為了適應這個新形勢，上海首先啟動了開放浦東和陸家嘴建設，上海經過十幾年的發展，已經具有相當規模的CBD，包括浦東、浦西等地區，現在規劃的CBD是3.5平方公里，陸家嘴已經基本形成了非常有吸引力的區域了。北京在九十年代初就提出來北京不僅是全國的政治文化和經濟交往中心，而且提出北京要發展適合北京特色的經濟，就是北京要大力發展高新技術和第三產業，尤其是金融業、保險業、對外貿易、咨詢業以及房地產、旅游業，根據北京的天時地利，北京也需要建設相應規模的CBD。但是當時市里的領導和有關部門對北京建設CBD的必要性和概念，并沒有得到足夠的認識，所以在九十年代錯過了若干年良好的時機，當時大量的商務設施在北京東南西北分散建設。但是從2000年，市領導提出了要加強CBD的建設，到02年進一步招商引資，推進CBD的建設，這樣一來對全國產生了很大的影響。所以有人說上海、北京建設CBD，就催生了全國CBD熱，也許有這方面的影響。 　　最近根據國家建設部委托深圳市規劃院做的調查研究，統計目前全國大約有30多個城市明確提出要建設CBD，我看還不止這個數字，至少還沒有包括東莞。其中已經進行開發建設的，除了上海、北京外，還有深圳等城市，反映出了一些問題，我總結主要有以下幾個方面。第一，這些要求建設CBD的城市，城市的規模、城市實際的功能以及城市經濟實力、發展水平差異很大，有些很小的縣級市，也提出要建設CBD，而且它的經濟實力和東莞根本沒有辦法相比。第二，規劃CBD用地普遍偏大，一做就是好幾個平方公里。第三，往往片面強調塑造城市的形象，通過城市的建設增強城市的亮點和吸引力。第四，也不排除有些城市的政府出于創造政績以及為了招商引資，存在一定的炒作。對此我們要更加理智求真務實的態度對待城市CBD的建設，我國幅員遼闊，人口這么多，經濟建設和城市化處于快速發展的時期，城市的功能，尤其是經濟的活動，將進一步的拓展，對外開放和國際交往要更加頻繁，如果按照狹義CBD的概念來說，有人認為我們國家也就只有北京、上海、香港三個城市可以建設CBD，我想這是遠遠不夠的，不能適應我國城市和經濟發展的需要。 　　我認為建設CBD除了可以有二個城市級外，對于我們國家還應該有第三或者第四個城級的城市可以建設CBD，特別是省會城市和計劃單列市，都有建設CBD的必要性和可能性。象河南鄭州市，處于中原地區，也有它建設CBD的需求。但是我認為應該實事求是根據城市的區位、規模、經濟實力、經濟的輻射和影響力，來確定CBD的功能、建設規模、建設形態和發展的持續，避免盲目的跟風。 　　最后我想講一下對東莞建設產業CBD的理解。 　　東莞是一個迅速崛起的很特殊的城市，特殊在哪里呢？因為我對東莞不是很了解，我只說幾點。一個是東莞特殊的地理區位優勢，位于深圳和廣州之間，離香港又很近。第二，對外對內都有極高的開放度，這在國內城市里是極少數的。東莞籍的海外僑胞非常多，這也是東莞的優勢，同時東莞的外來人口是本地人口的幾倍，這樣特殊的城市結構，是由于經濟發展帶來的，但是也是東莞經濟奇跡的創造者。第三，東莞經濟超常規的發展，確實大大增強了東莞市的經濟實力，在全國地級市里是名列前茅的。第四，東莞正在實施新的產業升級，目標是建設成為二級產業為主導的國際制造業基地，有良好的發展前景。東莞作為現代制造業基地，勢必要求有現代服務業的支撐，包括金融業、保險業、對外貿易、信息業、會展業等等支撐，還應該有相關的商業、流通業、文化娛樂業的支持。東莞現在有二萬多家的工業企業，幾千家外商投資企業，今后他們還會有更大的發展，在那么多的企業里，必然會有一部分企業會將他們的決策、管理、運營中心設在商務中心區來，因此東莞應該為他們開展商務活動提供一個相對集中、便捷、高效、環境優美的活動區域和場所。對東莞這樣一個極具活力特殊的產業城市來說，需要建設相應的CBD，或者從廣義的概念來理解，叫它新的城市中心區也未嘗不可。 　　我昨天下午參觀了第一國際的售樓處，也看過模型，也聽了介紹，晚上又看了看市容，東莞把整個大的區域稱之為城市中心區也未嘗不可。不管你怎么叫，應該具有我剛才所說的商務功能。當然從東莞來說，商務區的建設應該有多大，或者有怎樣的功能，我想應該根據東莞的實際情況進行準確的定位，實事求是界定商務設施的發展規模。不要象中國其他城市一樣，一搞多少個平方公里或者十幾個平方公里的規模。我們可以參照一下，象巴黎九十年代初規劃時是七點多平方公里，但是經過建設事實上真正的商務中心區只有1.6平方公里，其他幾個平方公里只是住宅等等。還有東京的新宿，真正的商務中心區域只有十幾公頃，建了二百多平米的寫字樓，當然密度是相當高的。再加上新宿火車站等等區域，總共也就是一個平方公里，但是人家也是全球級的CBD。我昨天聽了介紹，也做了一些了解，東莞已經啟動了第一國際的項目，建設用地規模是20公頃，建成面積是七十萬平米，是集寫字樓、公寓、酒店、商業、餐飲等大型綜合項目，有點象北京的財富中心的功能定位。我想這是符合東莞的實際。 　　東莞城市中心區的規劃當中，對于商務設施的用地及安排，從內容到用地的規模，我覺得還是比較合適的。第一國際還有一個金融區，是作為寫字樓的用地，我看這個安排還是比較切合實際的。尤其是第一國際這個項目所處的位置十分的重要，而且功能的組合是符合東莞城市中心區功能的需要，它是多功能綜合型的綜合體。另外它的總體形象也是十分完整和突出的。雖然它并沒有象其他城市建設超高層的群體，避免了這么做，這是實事求是的，符合東莞城市的情況。總體形象很完整也很突出，所以這樣的建設，對于完善東莞城市的功能，進一步促進東莞現代制造業名城的建設有進一步的推進。 　　我昨天晚上也轉了轉東莞的幾條街道，確實東莞這個城市的規劃很大，由此我也想到東莞盡管發展這么快，但是對今后下一步來說，東莞的發展需要提高水平和檔次，在前二十年發展的很好基礎上，進一步著力提高城市建設的總體水平，改善城市的環境，提高城市品位和總體素質。東莞不一定要跟廣州、深圳甚至跟香港去比，把城市做大做高，應該強調把自己的城市做秀做美做強，進一步突出自己這個城市的個性和特色，把東莞打造成國際現代制造業的名城一定能夠實現。