袁松亭：京津冀要空間、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)一體化

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　　“京津冀一體化規(guī)劃更應(yīng)立足產(chǎn)城一體化。若要保證規(guī)劃實(shí)施落地，必須設(shè)有超越三地之上的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，否則還是會(huì)出現(xiàn)各自為政的問(wèn)題。”曾給京津冀多個(gè)項(xiàng)目做過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)的笛東聯(lián)合規(guī)劃設(shè)計(jì)顧問(wèn)有限公司總裁兼首席設(shè)計(jì)師袁松亭，在接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者專訪時(shí)表示。他建議，河北各地應(yīng)與北京實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，定位是“北京沒(méi)什么，我有什么”，這才是這些區(qū)域發(fā)展的機(jī)遇所在。談及新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺(tái)后出現(xiàn)的一些新變化，他告訴記者，“最大的變化是地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)境越來(lái)越重視。以前是重視修路，現(xiàn)在重視種樹(shù)”。

　　中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)：新的京津冀一體化規(guī)劃即將出臺(tái)。事實(shí)上，京津冀一體化并非新概念，這一概念提出的淵源是什么？如今的規(guī)劃立點(diǎn)與以往相比會(huì)有哪些變化？

　　袁松亭：京津冀一體化最早是做規(guī)劃的人提出，在城市規(guī)劃中，有一個(gè)概念叫區(qū)域城市。早前是提城市帶，從國(guó)家發(fā)展看，若干年前確定了未來(lái)發(fā)展的幾個(gè)城市群，京津冀、環(huán)渤海圈是重要的城市群之一。區(qū)域城市就是在城市群概念上的提升，更講究各個(gè)城市協(xié)同發(fā)展，在一定區(qū)域內(nèi)有相互分工和聯(lián)系，共同形成一個(gè)集群的結(jié)構(gòu)。京津冀一體化是對(duì)區(qū)域城市概念的一個(gè)提升。

　　現(xiàn)在提京津冀一體化與十年前的提法不同之處在于，現(xiàn)在的出發(fā)點(diǎn)更多是立足產(chǎn)業(yè)本身，但直接的由來(lái)是與生態(tài)環(huán)境有關(guān)。我們?cè)谡疑鷳B(tài)環(huán)境根本原因時(shí)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上之前的京津冀一體化沒(méi)有做好產(chǎn)業(yè)一體化。若干年前，北京市把粗放的產(chǎn)業(yè)外移天津、河北，但實(shí)際上，在一個(gè)生態(tài)環(huán)境不好的區(qū)域內(nèi)，沒(méi)有一個(gè)城市可以幸免，這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在越發(fā)受到重視。

　　中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)：您在給京津冀三地做項(xiàng)目規(guī)劃中，感觸最深的是什么？河北如何在現(xiàn)有條件下，借助京津冀一體化把當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)搞活？您對(duì)京津冀一體化發(fā)展有哪些建議？

　　袁松亭：京津冀一體化是空間、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面的一體化。在三地的發(fā)展中，河北承擔(dān)了與京津不同的功能，河北北部地區(qū)為京津冀地區(qū)提供了生態(tài)屏障，河北的東南部分則承載了京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的功能。實(shí)際上，河北的發(fā)展要充分挖掘地方特色，河北在環(huán)境上具備難得的資源，若能把這些資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)新的旅游度假人口，對(duì)于河北當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展而言，是一個(gè)非常好的機(jī)遇。建議這些區(qū)域應(yīng)該與北京實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，定位是“北京沒(méi)什么，我有什么”，這才是這些區(qū)域發(fā)展的機(jī)遇所在。

　　現(xiàn)在的京津冀一體化規(guī)劃更多是自上而下的帶動(dòng)，但要把三地真正融在一起，實(shí)施起來(lái)難度不小，這會(huì)牽扯到很多深層次的問(wèn)題。以前做規(guī)劃，跨區(qū)域的規(guī)劃是很少的。現(xiàn)在的大北京概念，就是要有超越各區(qū)域的頂層設(shè)計(jì)，這就需要有一個(gè)機(jī)構(gòu)，能夠在三地之上，做好三個(gè)地區(qū)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。若沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，還是會(huì)出現(xiàn)各自為政的狀況，京津冀規(guī)劃還是難落地。

　　中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)：在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合。如何做到產(chǎn)城融合？

　　袁松亭：事實(shí)上，產(chǎn)城融合不是新概念。從城市規(guī)劃角度看，沒(méi)有一個(gè)時(shí)代不強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合，城市的規(guī)劃是分為幾個(gè)部分的功能。但為什么產(chǎn)城融合現(xiàn)在會(huì)成為一個(gè)大問(wèn)題？主要是近幾年國(guó)內(nèi)冒出的問(wèn)題，實(shí)際上，這與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有關(guān)系的，房地產(chǎn)越來(lái)越瘋狂地發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)住宅是最好賣(mài)的，回錢(qián)也是最快的，而近幾年制造業(yè)比例下降，資金逃離制造業(yè)，涌入房地產(chǎn)業(yè)。隨著房地產(chǎn)熱，城市規(guī)劃也被扭曲改變，造成了城市和產(chǎn)業(yè)的割裂。

　　事實(shí)上，從規(guī)劃本身講，過(guò)去和現(xiàn)在都在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合。出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市分離，這是目前特定階段的問(wèn)題。

　　產(chǎn)城融合是要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。如果只是住宅的話，城市缺少維系發(fā)展的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。產(chǎn)城一體后，減少了對(duì)交通的依賴，就地解決生活、居住，減少了大量的能源排放，這是一個(gè)一體化的過(guò)程。

　　中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)：我們看現(xiàn)在城市的發(fā)展中，出現(xiàn)最大的問(wèn)題是千城一面。這個(gè)問(wèn)題如何改變？
袁松亭：城市發(fā)展同質(zhì)化的趨勢(shì)不單單是中國(guó)面臨的問(wèn)題，國(guó)外也同樣存在這樣的問(wèn)題，只是有的國(guó)家表現(xiàn)明顯，有的國(guó)家表現(xiàn)不明顯。要改變這種千城一面狀況，中小城市在發(fā)展中就要充分考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的尊重，結(jié)合城市自身特點(diǎn)做規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。

　　要做到這幾點(diǎn)，就要保持城市原有的山水結(jié)構(gòu)，從尊重自然機(jī)理上做的話，沒(méi)有一個(gè)城市會(huì)是一樣的結(jié)構(gòu)。另外，如果能夠把一個(gè)地區(qū)的特有文脈在一個(gè)城市實(shí)現(xiàn)傳承和貫穿，就可形成城市的特色，小城市的面貌就一定會(huì)千姿百態(tài)。但對(duì)于超大城市而言，這不容易實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槌蟪鞘袑?duì)自然環(huán)境的改變更多，且尺度更大。

　　目前中小城市在發(fā)展中有其有利條件，但發(fā)展形勢(shì)也很?chē)?yán)峻，經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力相比大城市要弱。在發(fā)展中，應(yīng)該建立中小城市的文化認(rèn)同感，在城市風(fēng)貌上真正體現(xiàn)出本土化的東西，但目前更多的城市是把目標(biāo)瞄準(zhǔn)了現(xiàn)有的大城市，對(duì)本土文化不自信，這是兩個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。

　　中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)：最近在做地方性的城市規(guī)劃中，你感受到現(xiàn)在出現(xiàn)了哪些重大的變化？

　　袁松亭：最大的變化是地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)境越來(lái)越重視。以前是重視修路，現(xiàn)在重視種樹(shù)。這也是新型城鎮(zhèn)化不同于過(guò)去的發(fā)展模式的變化之一。
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