揚州市規劃局局長劉流：保護和利用的動力來自公眾

　　前言：在大運河和絲綢之路雙雙申遺成功的背景下，世界遺產尤其是“活態”遺產的保護和利用再一次被廣泛關注和討論。景觀中國網特發起“申遺成功與運河未來”系列訪談，以期云集多方大家觀點，評價成績、展望未來，共同探討世界遺產保護和利用并舉的發展之路。

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劉流

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　　人物簡介：

　　劉流，江蘇揚州人，揚州市規劃局局長。

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　　景觀中國：您如何看待大運河申遺成功的價值？

　　劉流：我覺得有三方面的價值。首先是申遺過程的價值，申遺的過程也是人們逐漸認識遺產價值、加大遺產保護工作力度的過程。在這個漫長的過程中各方面逐步積累了從認知到行動上對遺產保護工作的理解和支持，對今后在更廣范圍內、采用更加科學的綜合模式進行遺產保護工作起到引領和示范的作用。

　　其次是結果的價值。申遺成功提升了大運河沿線城市的人文價值，也塑造具有個性的城市特色創造了條件。現在很多城市的形象趨同傾向非常明顯，世界遺產的河流流經城市，對形成個性化城市特色非常有意義。

　　最后是對于揚州的價值。揚州是大運河申遺的牽頭城市，在長達七八年的時間里，集聚了城市各方面的資源和力量，完成申遺的牽頭工作。在這個過程中，揚州本地的專家學者和老百姓，對揚州歷史文化的熱愛、對歷史文化保護的意愿和堅守高度統一，歷屆市委市政府對這項工作毫不動搖、一以貫之。從上世紀90年代開始的城市化進程速度非常快，如果沒有長期高度統一的頂層設計、沒有良好的群眾基礎，任何一個地方、任何一項遺產的保護都會非常困難。申遺成功是揚州城市的榮耀，是運河沿線每個城市的榮耀，但更是城市的壓力，將對城市發展帶來非常深遠的影響。比如，未來在城市發展中會更加關注歷史遺存的保護、人文精神的延續和城市特色的塑造，這些內容將有助于整個城市發展模式的提升甚至改革，這是利好消息，同時壓力也是非常巨大的。

　　景觀中國：申遺成功后，您認為決定大運河能否被保護好的關鍵是什么？

　　劉流：首先應該在國家層面制定非常嚴格的、具有可操作性的保護要求，我相信各地會非常歡迎這種模式。大運河作為遺產，前提是必須保護好，如果保護不好，何來遺產之說呢？?

　　其次，要把大運河的保護工作和當地城市發展更加緊密地結合起來。不能因為它是世界遺產，就把它與城市社會經濟發展割裂、孤立開來。

　　景觀中國：您希望未來的大運河以怎樣的狀態存在？

　　劉流：現在的大運河是遺址，更是一個跟城市生活密切關聯的、活化的遺產，目前仍具有航運、蓄洪、蓄水等功能，比如運河揚州段就是二級航道。申遺成功后大運河的狀態，與城市中任何一條河流的狀態沒有本質區別，只是需要人們懷揣更加強烈的人文關懷去關注，采取更加嚴格地措施去保護。它將繼續發揮目前在城市中的作用。

　　大運河除了有豐富的遺產點和較好的保護水平之外，其作為活化的遺產這一點非常重要。我特別不希望把大運河孤立，當成遺產保留、封存，這種理念和其作為活化遺產的意義背道而馳。目前，在沿線城市的社會、經濟發展過程中，大運河仍然在各方面發揮著不可取代的作用，這正是遺產價值的體現，它應該在現在的狀態下繼續提升，繼續發揮對城市的作用。

　　景觀中國：從地方操作層面來看，如何持續保持并落實大運河保護和利用的動力？過程中如何協調包括政府、開發者、公眾等在內的各利益相關方，形成大運河保護與利用的合力？

　　劉流：這個問題非常好、非常現實。首先，就是要把運河作為城市永久的財富、城市的寶貝來看待，揚州在這一點上思想是高度統一的。作為申遺工作的牽頭城市，揚州在這么長的時間里持之以恒地開展了各方面的工作，一方面市委市政府高度重視，另一方面特別重要的是老百姓充分認可和支持。

　　第二，要認識到大運河的保護和利用是一項任重道遠的工作。遺產的保護、百姓生活的改善、生態環境的提升甚至城市經濟水平的提高，都要放到大運河遺產保護的層面上統一考慮。這是一項長期的、艱苦的工作，不會立竿見影，一定要做好相應準備。

　　大運河保護和利用的動力，從長遠看，我認為是來自于百姓，政府可以激發百姓去支持，甚至通過制定政策鼓勵公眾參與這項工作。大運河擁有潛在的旅游經濟、生態提升、體育休閑和文化展示等各方面的效益，政府可以考慮如何把這些效益跟沿岸百姓的日常生活和收入提高緊密聯系起來，促使百姓從內心自愿地去支持和參與。

　　期望政府、開發者和公眾形成合力是一個非常好的想法，合力就是思想統一和勁往一處使的表現。開發企業，會根據市場經濟規律做決策的。在政府這個層面，可以引導企業去關注和參與。比如在資金安排上，政府的財力投入往往可以起到四兩撥千斤的作用；比如一些企業對文化產業、生態產業非常有興趣，政府可以制定優惠政策鼓勵參與。可以讓企業在尊重市場經濟規律的前提下，在政府更加科學的、合理的政策引導下自愿地參加這項工作，從而形成合力。