李鐵：京津冀一體化不能再造一個(gè)特大城市

　　2月26日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略。

京津冀協(xié)同發(fā)展過程中應(yīng)注意哪些問題?如何實(shí)現(xiàn)多贏，共同發(fā)展？3月26日，記者專訪國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵。李鐵認(rèn)為，京津冀一體化要打破行政色彩，充分尊重市場規(guī)律，決不能再造出另一個(gè)“特大城市”。

各城市要有分工避免惡性競爭

　　記者：近日，隨著京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略，對京津冀三省市帶來重大利好。目前媒體報(bào)道最多的是《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》方案，也就是“1+9+3”方案，對此如何評價(jià)?

李鐵：這只是前兩年提出的一個(gè)方案。可以確定的一點(diǎn)是，無論最后確定的方案是怎樣的，京津冀一體化應(yīng)該是打破行政色彩，突出市場化配置各類資源，防止通過行政手段形成又一個(gè)“特大城市”，這才是真正解決京津冀發(fā)展瓶頸的方法。有關(guān)部門可以利用市場讓各類市場要素在一體化的過程中能夠均衡配置，以防止出現(xiàn)資源再分配時(shí)過度集中的問題。

實(shí)際上，在一體化的過程中，有一種觀點(diǎn)是要“保北京”，京津冀一體化是要服務(wù)于北京的人口疏解，這只是目前政府的考量。北京承載了那么多的優(yōu)質(zhì)資源，當(dāng)然也必須要承載人口的進(jìn)入。所以指望通過行政手段，指望完成人口的疏解，來推進(jìn)一體化，可能存在很多問題，這更多的代表北京市的利益，而忽視了一體化中津冀所承擔(dān)的角色。把人口疏解作為一體化的目標(biāo)，無論從短期看，長期看都是有很大的問題。

　　記者：你剛才提及在一體化過程中要充分尊重市場化的原則，如何來實(shí)現(xiàn)?

李鐵：目前北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以服務(wù)業(yè)為主，天津是工業(yè)，河北也是以工業(yè)為主，不過水平不高。一體化會(huì)涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在調(diào)整中一方面要注重津、冀工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性，避免同構(gòu)競爭，另一方面，北京在服務(wù)業(yè)外遷的過程中，一定不能讓遷入城市的服務(wù)業(yè)出現(xiàn)同構(gòu)化現(xiàn)象。北京的服務(wù)業(yè)如何向外輻射，讓河北的就業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，應(yīng)該是京津冀一體化的大文章。

　　記者：國家有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)扮演什么樣的角色?

李鐵：國家有關(guān)部門不能限定一體化城市應(yīng)該做什么，但是要限定不能做什么，市場化是原則，行政手段只是輔助。在一體化過程中，增量各大機(jī)構(gòu)也好，服務(wù)企業(yè)也好，工業(yè)企業(yè)也好，它可以自由選擇地點(diǎn)，但是不能出現(xiàn)各個(gè)城市間的惡性競爭，各個(gè)城市要有分工，政策上應(yīng)該有所區(qū)別。

　　記者：由于各個(gè)城市的地位不同，有的城市很可能話語權(quán)偏弱。

李鐵：對。這是容易出現(xiàn)的問題。所以，就像我前面講的，京津冀一體化一定要打破行政色彩，從國家層面對資源、市場要素全面統(tǒng)籌考慮，全面協(xié)調(diào)，避免這樣的情況發(fā)生。

　　公共服務(wù)資源應(yīng)逐步互通互聯(lián)

記者：有學(xué)者認(rèn)為，在京津冀一體化過程中，各大中央機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該逐步遷出北京。

李鐵：這是存量和增量的問題。所謂存量，指的是現(xiàn)在已經(jīng)在京的各類政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和教育機(jī)構(gòu)等。增量是指要新建的各類機(jī)構(gòu)。在這方面我想應(yīng)該尊重一個(gè)事實(shí)，就是北京未來人口的增長是一個(gè)不可避免的趨勢，因?yàn)楸本┮呀?jīng)集中了大量的優(yōu)質(zhì)資源。當(dāng)前的政策只是要放緩人口增長的速度，為基礎(chǔ)設(shè)施的改善提供時(shí)間和空間。因此，政策的重點(diǎn)應(yīng)該是解決增量的問題。就是新增的人口、產(chǎn)業(yè)、企事業(yè)單位不能再落戶到北京，外來人口的增長速度也根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)質(zhì)資源的再配置政策適度放緩，這是要通過行政和市場雙向調(diào)節(jié)的。

　　記者：具體來說呢?

李鐵：例如，政府要限制工業(yè)企業(yè)和央企、總部，新的教育、醫(yī)療資源的進(jìn)入，要限制各類單位新增編制和機(jī)構(gòu)向北京遷徙，但是可以選擇北京市周邊的中小城市和津冀的中小城市落戶。

　　記者：如何讓增量遷出的積極性更大一些?

李鐵：首先這需要遷入地在交通、公共服務(wù)方面能達(dá)到和北京相似的水平。另一方面，增量機(jī)構(gòu)的待遇問題、戶籍問題，需要和北京是相同或者類似，這樣遷出人員才會(huì)有更大的積極性。

　　記者：在執(zhí)行層面，應(yīng)該如何操作?

李鐵：總的思路應(yīng)該是打破三省市現(xiàn)有封閉的公共服務(wù)體系和資源體系，讓三省市逐步實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，轉(zhuǎn)移人口可以享受到和北京同樣的公共服務(wù)水平和資源。

　　一體化要強(qiáng)調(diào)京津?qū)颖陛椛?

記者：與長三角一體化和珠三角一體化相比，京津冀和它們的異同點(diǎn)有哪些?

李鐵：長三角在發(fā)展初期主要通過上海的工業(yè)輻射，國有企業(yè)的帶動(dòng)，江浙在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略層面上的開放推動(dòng)了當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。珠三角發(fā)展是通過香港的外貿(mào)、服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)，形成強(qiáng)大的訂單產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在反觀長三角和珠三角的發(fā)展，它們的共同點(diǎn)是互補(bǔ)性很強(qiáng)。而京津冀之間的互補(bǔ)性不明顯。

　記者：主要體現(xiàn)在哪些方面?

李鐵：北京的服務(wù)業(yè)輻射主要是在城市內(nèi)，對周邊城市的帶動(dòng)較小。天津的工業(yè)輻射也主要是對下轄區(qū)域的輻射，對河北的帶動(dòng)不大。北京是政治中心，天津是港口城市，在優(yōu)勢上河北無法與這兩座城市比擬，這也是發(fā)展相對落后的原因之一。所以，在京津冀一體化中，一定要強(qiáng)調(diào)京津?qū)颖钡妮椛涔δ埽@個(gè)非常重要。

　　記者：有人講由于京津無論在政治地位，還是經(jīng)濟(jì)地位，都比河北強(qiáng)勢很多，所以以往雖然也講一體化，但是效果并不明顯。

李鐵：這就是以往行政區(qū)域思維的弊端。北京、天津都希望把最好的資源放在本市，不希望外流，但是這又會(huì)導(dǎo)致城市管理出現(xiàn)問題。所以一體化要打破“一畝三分地”的行政思維。國家有關(guān)部門作為總的協(xié)調(diào)部門，要讓三省市間交通等基礎(chǔ)設(shè)施貫通，公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)流通，這才能實(shí)現(xiàn)一體化的目標(biāo)。

　　記者：如果要設(shè)計(jì)一個(gè)時(shí)間表，京津冀一體化何時(shí)能形成一個(gè)雛形?

李鐵：時(shí)間上不好講。我想現(xiàn)在可以考慮10年內(nèi)京津冀一體化會(huì)形成一個(gè)好的有效的機(jī)制。剩下的時(shí)間留給市場，讓市場去合理配置，通過市場化，各個(gè)城市都能夠健康有序的發(fā)展。