史培軍：保護(hù)生態(tài)環(huán)境還是要靠制度

　　十八屆三中全會(huì)指出，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。本報(bào)記者日前采訪了北京師范大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、地表過(guò)程與資源生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任，國(guó)家減災(zāi)委專家委副主任、環(huán)境演變與減災(zāi)專家史培軍。

　　生態(tài)建設(shè)是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　記者：十八屆三中全會(huì)明確提出生態(tài)建設(shè)體制的改革，這對(duì)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)包括生態(tài)保護(hù)有何特殊意義？

　　史培軍：黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)五位一體的建設(shè)提出，對(duì)于我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，是一個(gè)劃時(shí)代的里程碑。十八屆三中全會(huì)提出了這五大建設(shè)的制度改革，特別是首次提出了深化生態(tài)文明體制的改革，指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這對(duì)于強(qiáng)化生態(tài)文明在建設(shè)美麗中國(guó)的基礎(chǔ)地位意義重大。

　　推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，首先要重新認(rèn)識(shí)生態(tài)文明在“五位一體”建設(shè)美麗中國(guó)的基礎(chǔ)地位，明確一個(gè)認(rèn)識(shí)，即：生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這就要從體制上進(jìn)行改革。
　　生態(tài)是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它就像我們的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能沒(méi)有電和水一樣。把生態(tài)植被做好了，它賦予的治沙、水源，生物多樣性等等，都能改善公共生態(tài)環(huán)境，所以生態(tài)建設(shè)包括生態(tài)文明應(yīng)該是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不把生態(tài)文明建設(shè)納入到公共基礎(chǔ)設(shè)施的視野里，是我們認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，直接影響到生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)力度和成效。

　　生態(tài)建設(shè)應(yīng)該是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域做國(guó)家預(yù)算。生態(tài)建設(shè)的內(nèi)涵是既保護(hù)也要建設(shè)、要造林、要農(nóng)民增收，光保護(hù)不能解決農(nóng)民的吃飯問(wèn)題，要想奔小康，生態(tài)建設(shè)是奔小康的基礎(chǔ)。

　　保護(hù)“三北”就是保護(hù)三大資源

　　記者：新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了多項(xiàng)規(guī)模浩大的生態(tài)保護(hù)工程，怎樣看我國(guó)實(shí)施的十大生態(tài)修復(fù)工程的作用和地位？面臨的問(wèn)題是什么？

　　史培軍：在我國(guó)十大生態(tài)修復(fù)工程中，啟動(dòng)最早、條件最嚴(yán)酷的是“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程，這項(xiàng)工程覆蓋了整個(gè)西北、華北、東北的風(fēng)沙區(qū)、鹽漬化地區(qū)。在這些地區(qū)搞植被建設(shè)工程，更多了一份艱難、艱巨。但“三北”地區(qū)既是我國(guó)的塵源、沙源，也是我國(guó)的能源基地，是我們的水源基地、礦產(chǎn)基地、生物多樣化的生物基因資源地，大江大河都從這里發(fā)起，西藏高原、三江源等，是水資源的源頭。“三北”地區(qū)的生態(tài)植被建設(shè)好了，國(guó)家三大資源可持續(xù)利用就有保證。

　　今天的“三北”建設(shè)，已經(jīng)不是35年前的建設(shè)概念和意義。它用植被鎖住沙龍，是脆弱地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的基礎(chǔ)，是保障國(guó)家可持續(xù)發(fā)展保障能源、水源、生物資源的一個(gè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　今天要重新對(duì)它再認(rèn)識(shí)。要認(rèn)識(shí)到其超過(guò)生態(tài)的其他作用，“三北”工程的重要地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是生態(tài)屏障，而是包括生態(tài)屏障在內(nèi)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)重大發(fā)展的保障。保護(hù)“三北”生態(tài)體系就是保護(hù)國(guó)家的能源基地，不改變這個(gè)認(rèn)識(shí)，就不會(huì)認(rèn)識(shí)“三北”建設(shè)在不同時(shí)期的重要意義。

　　生態(tài)修復(fù)要保護(hù)和建設(shè)并舉

　　記者：怎樣看待生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系？如何用制度去保證生態(tài)環(huán)境？

　　史培軍：生態(tài)建設(shè)必須和地方經(jīng)濟(jì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。也就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在擺正經(jīng)濟(jì)和生態(tài)這兩點(diǎn)的關(guān)系上，一定要保障生態(tài)優(yōu)先。現(xiàn)在的問(wèn)題是，在有些地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往是破壞生態(tài)。我們必須把產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化，其概念即是針對(duì)目前產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)缺乏對(duì)生態(tài)的評(píng)價(jià)而提出。

　　目前緊迫的問(wèn)題是：一大批能源、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中缺乏生態(tài)評(píng)價(jià)、考量，我們現(xiàn)有環(huán)評(píng)沒(méi)有包括生態(tài)平衡的評(píng)價(jià)。比如開(kāi)礦是否要造成水土流失等等。所以現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須把生態(tài)評(píng)價(jià)放在里邊，把生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)放在里邊，這樣我們才能夠首先讓發(fā)展不再產(chǎn)生新的生態(tài)退化問(wèn)題，再把已有退化逐漸恢復(fù)重建，然后才能發(fā)揮自然的修復(fù)功能。

　　建設(shè)生態(tài)文明，必須對(duì)現(xiàn)行的不符合生態(tài)文明要求的制度、體制、機(jī)制進(jìn)行改革。經(jīng)濟(jì)管理和行政管理還未能形成對(duì)粗放型、外延擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效制約，致使不少地方片面追求生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，以攫取和損毀生態(tài)環(huán)境為代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，自然資源的消耗越來(lái)越多，對(duì)環(huán)境的破壞越來(lái)越大，生態(tài)越來(lái)越惡化。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，加快體制機(jī)制改革。

　　深化生態(tài)文明體制改革，必須建立系統(tǒng)完整的制度體系。制度體系包括法律和政策性制度、公眾參與制度、政府和企事業(yè)單位責(zé)任制度。用制度對(duì)以損毀生態(tài)環(huán)境為代價(jià)追求生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的行為給予制約和懲罰。

　　讓人人具有生態(tài)意識(shí)

　　記者：怎樣看經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明五大建設(shè)“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)具有怎樣的地位和作用？

　　史培軍：我認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等四大建設(shè)不只是“五位一體”，而是那四個(gè)建設(shè)的基礎(chǔ)。因?yàn)殡x開(kāi)了生態(tài)文明建設(shè)，其他四大建設(shè)都難以為繼。

　　十八屆三中全會(huì)提出了加快建設(shè)生態(tài)文明制度，即充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，和大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心。

　　首先，要認(rèn)識(shí)到，生態(tài)文明建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的保障。如果僅僅把它看作是一個(gè)生態(tài)建設(shè)，就大大降低了國(guó)家要建設(shè)生態(tài)文明的核心內(nèi)容。二是，要處理好生態(tài)文明建設(shè)是與其他四個(gè)建設(shè)“一體化”的關(guān)系。必須把生態(tài)文明建設(shè)看成是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)四大建設(shè)的基礎(chǔ)。第三，我們今天的生態(tài)文明建設(shè)，要讓人人具有生態(tài)意識(shí)。人人都成為生態(tài)的保護(hù)者、建設(shè)者，人人都應(yīng)該成為生態(tài)文明的維護(hù)者。