仇保興：加強城市基礎設施建設將帶來什么改變？

　　水、電、氣、熱、公共交通，哪一樣不與百姓生活密切相關？

　　中國政府網16日發布的《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》明確指出，“民生優先”是基本原則。

　　那么，加強城市基礎設施建設將給百姓生活帶來什么改變？帶著這個問題，記者專訪了住房城鄉建設部副部長仇保興。

　　交通擁堵將得到有效改善

　　記者：交通擁堵問題愈來愈突出，加強城市基礎設施建設的舉措中，對于緩解交通擁堵有何考慮？

　　仇保興：近些年，全國每年都要投資7000億元用于城市道路橋梁建設改造，但是仍未從根本上解決城市交通擁堵問題。

　　為了提高城市道路橋梁投資效率，更加有效地改善城市交通，《意見》提出了下一步城市道路橋梁的建設重點是“加快完善城市道路網絡系統，提升道路網絡密度”。

　　一方面，通過改造道路網絡結構，處理好道路的功能分級，在城市外圍地區加強各功能區快速通道建設，在中心城區嚴格控制快速路和立交橋建設，要按照“小街坊、高密度”的要求，加強次干路和支路建設，加密路網，完善微循環系統，提升道路網絡的連通性和可達性；另一方面加大道路交通管理系統建設，引導交通流量合理分布，通過精細化的交通工程設計，提高新建和改建道路的使用效率和安全保障水平，緩解交通擁堵。

　　記者：如何保障步行和騎自行車這樣的綠色出行方式？

　　仇保興：近年來，我國城市步行和自行車交通出行環境日益惡化、出行比例持續下降。據有關統計，城市自行車出行比例正以年均2％－5％的比例下降，如北京市2006年自行車出行比例為27．7％，到2010年，已下降到16％。

　　《意見》明確提出加強城市步行和自行車交通系統建設，在我國尚屬首次，對于牢固樹立行人優先的理念，切實改善居民出行環境，保障出行安全，推動綠色出行，具有重要的指導意義。
　　記者：一些大城市、特大城市已經出現“地鐵熱”現象，您認為，這個熱度處于正常范圍嗎？

　　仇保興：近年來，我國城市軌道交通發展較快，一些大城市、特大城市，在交通擁堵狀況日趨嚴重的情況下，積極規劃建設城市軌道交通，一定程度上出現了“地鐵熱”現象，這是長期歷史欠賬累計形成的，需客觀看待。

　　目前運行、在建和批準規劃的軌道交通線路全部投運，也僅為歐盟一些人口密度較大城市群的50％左右，軌道交通的規劃建設還存在巨大的發展空間。

　　特別是在當前城市居民尚未完全形成依賴小汽車出行的習慣之前，應不失時機，大力發展軌道交通，促進公共交通的發展，加快居民綠色出行習慣的形成。

　　“垃圾圍城”有望得到進一步緩解

　　記者：加快生活垃圾處理設施建設，能否消除“垃圾圍城”現象？

　　仇保興：2012年全國設市城市生活垃圾無害化處理能力達44．6萬噸／日，無害化處理量1．45億噸，無害化處理率84．8％。目前處理能力的增長超過了產生量的增長，按照這個增長速度，“十二五”末設市城市無害化處理率達到90％的目標可以實現，“垃圾圍城”可望得到進一步緩解。

　　同時也要看到，2012年全國設市城市生活垃圾清運量仍達到了1．71億噸，比2010年增長了1300萬噸，增長速度有增無減，總量巨大。當前設施能力依然不足，現有設施超負荷運行情況非常普遍。

　　下一步將重點做好的工作包括加快處理設施建設，提高建設運行水平，逐步建立國家、省、市（縣）三級聯網的生活垃圾收運、處理監管系統；大力推行垃圾分類，開展生活垃圾處理收費方式改革，保證設備正常運行。

　　管網事故率降低減少“馬路拉鏈”

　　記者：近年來，全國城市地下管網事故頻發，有何具體措施來遏制這類事故的發生？

　　仇保興：加強市政地下管網管理與改造，包括供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網，建立地下管網協調制度與信息化管理網絡?！兑庖姟芬箝_展城市地下綜合管廊試點工作，提出用3年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動。

　　力爭2015年實現全國水質達標

　　記者：水質問題，群眾很關心。如何實現水質的達標？

　　仇保興：“十二五”期間將重點做好以下工作：一是針對供水設施落后、不能保證出廠水水質穩定達標問題，升級改造水廠規模6714萬立方米／日。二是針對管網漏損和二次污染問題，更新改造使用年限超過50年和管材劣質的9．23萬公里供水管網。三是為滿足新增城鎮人口用水和城鄉統籌區域供水的需求，新建水廠規模5545萬立方米／日、供水管網18．5萬公里。四是加強供水水質檢測監管能力建設和供水應急能力建設。同時，還將配合環保、水利等部門加強飲用水水源建設與保護，合理利用水資源，限期關閉城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。

　　通過上述工作，力爭到2015年實現全國城市公共供水普及率95％和水質達標雙目標。

　　城市“逢雨必澇”現象將逐步減少

　　記者：近年來，一到雨季，“到某某城市看海”就成了許多城市居民的口頭禪。城市內澇頻發的癥結到底在哪兒，將如何解決？

　　仇保興：目前，缺乏城市排水防澇系統規劃、標準體系不完善、排水防澇設施建設滯后、重建輕管、河湖水系被隨意侵占現象突出，是導致城市內澇頻發的幾個重要原因。具體措施：

　　首先是消除“黑點”，要求各地根據近年城市內澇情況，針對多發內澇點（區域），逐一制定對策，緩解城市內澇。

　　其次是針對長遠，需要系統、完整的一攬子解決方案。我部要求各地在全面摸清家底的基礎上科學編制規劃，按照對城市生態環境影響最低的開發建設理念——低影響開發理念，大力發展綠色建筑，從建筑物對雨水分級收集利用開始，強化雨水的滯、滲、蓄，加強排水防澇設施、排水通道的建設，強化江河水系的治理。

　　還要通過建設城市濕地公園、下沉式綠地、集雨型綠地等提升城市綠地阻滯、吸收雨洪，防澇排澇、匯聚雨水回收利用、回滲補充地下水、凈化水體、保護水生態等功能。