周生賢：保護濕地，維護生態安全

全國綠化委員會副主任、國家林業局局長 周生賢 濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態系統。濕地不僅具有保持水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候和保護海岸等巨大的生態功能，濕地也是生物多樣性的富集地區，是世界上最具活力的生態系統，保護了許多珍稀瀕危野生動植物種。人們把濕地稱為“地球之腎”、天然水庫和天然物種庫。濕地所具有的景觀和文化價值也為世界文明的延續和發展作出了重要貢獻。健康的濕地生態系統，是國家生態安全體系的重要組成部分和實現經濟與社會可持續發展的重要基礎。 我國是世界上濕地類型齊全、數量豐富的國家之一，濕地面積居亞洲第一位、世界第四位。我國十分重視濕地保護，尤其是進入21世紀以來，濕地保護工作有了進一步加強。2000年，國家17個部門在總結多年來濕地保護管理經驗的基礎上，制定并發布了《中國濕地保護行動計劃》，進一步確定了全社會共同加強濕地保護的行動綱領。2001年，國家啟動了六大林業重點工程，將濕地保護作為主要內容之一，納入國家重點工程建設。2002年，國家組織“中國可持續發展林業戰略研究”，將濕地保護作為事關生態保護和生態安全的一個重大戰略問題組織研究。2003年，完成了首次全國濕地資源調查，同年，國務院批準了由10個部門共同編制的《全國濕地保護工程規劃》。在各級政府和有關部門的共同努力下，濕地保護和恢復取得了顯著成果。目前全國已有約1600萬公頃，近40％的天然濕地納入353處保護區的保護范圍，一大批珍稀野生動植物和重要濕地生態系統在保護區內得到了較好保護。我國黑龍江省扎龍等21塊總面積達303萬公頃濕地被列入了《濕地公約》的國際重要濕地名錄。我國濕地保護的成就受到國際社會的關注。但是，也必須看到，一些地方仍在對濕地盲目圍墾、改造，導致濕地數量減少、生態功能退化，有些重要濕地甚至喪失了濕地功能，濕地保護的任務還相當艱巨。 為進一步加強濕地保護工作，國務院于2003年批準的《全國濕地保護工程規劃》，是我國濕地保護事業發展的重要里程碑。《規劃》進一步明確了濕地保護的指導思想、任務目標、建設重點和主要措施。總的要求是：要適應經濟和社會發展及改善生態環境的要求，強化濕地保護。要以保護濕地生態系統和改善濕地生態功能為核心，以依靠各級地方政府和全社會力量加強保護為基礎，以濕地保護工程建設為重點，堅持積極保護、科學恢復、合理利用、持續發展，努力從整體上維護濕地的生態系統功能。規劃的總體目標是：通過建立自然保護區和加強國際重要濕地保護管理等措施，強化濕地及其生物多樣性的保護，全面維護濕地生態系統的生態特性和基本功能，使我國天然濕地的下降趨勢得到遏制；通過加強對水資源的合理調配和管理，以及污染控制等措施，恢復和治理退化濕地，努力使喪失的濕地得到恢復，使濕地生態系統進入良性循環。到2030年，完成濕地生態治理恢復140萬公頃，建成53個國家濕地保護與合理利用示范區，全國濕地保護區達到713個，國際重要濕地達到80個，使90％以上天然濕地得到有效保護，使我國的濕地保護和合理利用進入良性循環，充分發揮濕地生態系統的功能和效益，實現濕地資源的可持續利用。 實施《全國濕地保護工程規劃》是國家生態建設的重要內容之一，工程的實施將全面提高我國濕地保護和管理水平。我們一定要積極適應改善生態環境，促進可持續發展形勢任務的要求，抓住機遇，加倍努力，堅持正確的濕地保護工作方針，采取切實有力的措施，確保工程規劃確定的目標任務的實現。首先是要深入宣傳發動，提高思想認識。濕地保護是社會性很強的公益事業，必須依靠全社會的共同努力。要充分利用各種宣傳手段，廣泛深入宣傳濕地的重要作用和濕地保護的重要意義，使濕地保護成為各級領導和廣大人民群眾的自覺行為，使各部門、各系統都來重視濕地保護工作，努力形成全社會支持濕地保護事業的氛圍。二是各地區要把濕地保護工作擺上重要的議事日程，要按照全國規劃的要求，編制本地區的保護建設規劃，明確奮斗目標、總體布局、重點項目和政策措施，并納入本地區經濟和社會發展計劃。要通過各地編制和實施規劃，把濕地保護的總體任務目標層層分解，落實到各地區、各有關部門和單位，落實到具體濕地，切實使全國規劃的各項任務和目標落到實處。三是要采取積極措施做好搶救性保護。建立自然保護區，是保護濕地的積極有效的措施，要按照搶救性保護的要求，在濕地生態系統重要區域，做好濕地保護區的建立和管理工作，使更多的濕地納入保護管理范圍，得到有效保護。同時，要根據各地實際情況，積極恢復退化濕地，努力使更多的自然濕地得到有效保護和恢復。四是要建立積極的濕地保護政策和機制。濕地保護是重要的生態公益事業，必須從各方面積極予以扶持。要建立國家投入、地方投入、社會各方面群策群力的多層次、多渠道的濕地保護投入機制，實行各地區、各有關部門、全社會保護濕地。五是要做好濕地保護立法工作，建立依法保護與合理利用秩序，實現保護管理的法制化、規范化。 保護濕地、保護生物多樣性是全社會義不容辭的責任，需要全社會的理解、支持和共同行動。長期以來，廣大濕地保護工作者和關心支持者為我國濕地保護事業發展做了大量的卓有成效的工作，值此第八個“世界濕地日”之際，我代表國家林業局向為我國濕地保護事業作出貢獻的各界人士表示誠摯的敬意。同時，希望全社會進一步攜起手來，關心、支持和投身濕地保護事業，為保護濕地、改善生態、促進經濟社會可持續發展進一步作出貢獻。