李曉江：為新北川嘔心瀝血

　　中國城市規劃設計研究院（以下簡稱中規院）自“5.12”汶川特大地震后便與北川休戚相關，先后完成北川新縣城選址論證、新縣城總體規劃等工作；后又受綿陽市和北川委托，承擔起北川新縣城建設技術總協調重任，在一個“漏斗”的機制下，領銜全國規劃建筑行業專家團隊，高起點、高標準、高質量完成北川新縣城系列規劃設計。中規院見證了北川新縣城建設的全過程，將成為在北川堅守最久、撤在最后的援建者。

　　對話一

　　中規院為何要義務承擔北川新縣城的規劃工作？靠什么力量支撐？

　　李曉江：2008年5月19日，中規院受住房和城鄉建設部委派來到綿陽，我們經過實地踏勘認為，最為急迫的工作就是幫助北川盡快選定新縣城的地址。于是我們緊急對擂鼓、永安、桑棗、安昌、安昌東南等5處備選地點進行論證，并在5月底完成選址論證報告初稿。從安全性、環境承載能力、未來發展條件等多方面考慮，我們建議新縣城選址安昌鎮東南。因北川縣城涉及跨區域異地重建，一直到2009年2月，國家有關部門才正式批準北川新縣城跨行政區選址。這個選址就是我們2008年5月底提出的推薦方案。

　　在做總體規劃的過程中，我們集中了優勢力量，多位院士和知名規劃設計專家參與論證，經過5個月的努力，高起點、高標準地完成了北川新縣城的總體規劃及宏觀層面的一系列規劃設計工作。這些工作都是中規院義務承擔的，支撐我們這樣做的就是規劃師的社會責任感和歷史使命感。作為住房和城鄉建設部下屬的唯一國家級規劃設計機構，有責任在災后恢復重建中發揮應有的作用。

　　對話二

　　北川新縣城建設三方機制是如何形成的，中規院在其中發揮怎樣的作用？

　　李曉江：北川異地重建一座現代化又保持歷史文化特色的新縣城，要求很高，這樣集中的大規模重建工程沒有實踐經驗豐富的專業技術團隊是不行的。而北川在地震中損失很大，沒有完整的建設技術力量，綿陽和北川希望我們繼續承擔規劃實施全過程的技術協調工作，山東對口援建方也支持這一方案。在所有對口援建的縣市中，唯獨北川新縣城由第三方擔任規劃設計和技術協調工作。這樣的三方機制既相互支持，又相互制約。北川新縣城工程建設指揮部、山東省援川工作前線指揮部、中規院北川新縣城規劃工作前線指揮部，每周一次例會，形成相互協調、相互支持的工作機制。這就是所說的技術上一個“漏斗”和三個指揮部工作機制。三個指揮部之上，有綿陽市委、市政府設立的北川新縣城規劃委員會。住房和城鄉建設部及四川省政府都高度重視，共同召開了多次會議推動新縣城建設。

　　在北川新縣城建設中，中規院不僅要做好總體規劃層面的工作，還要組織和協調單體建筑、市政工程、園林景觀、道路交通的工程設計及工程實施。對所有單體建筑，我們都組織國內著名設計機構參加方案征集，組織全國優秀專家評選方案，我們再根據專家的意見進行一輪輪把關。在抗震紀念園設計中，先后進行三輪評選，認為20多個方案都有缺陷，最后由中國建筑學會理事長宋春華親自組織協調，中國工程院院士張錦秋任顧問，中規院進行方案整合，確定總平面圖后再分三段交給3位建筑大師做具體施工設計。應該說，北川的規劃設計是依靠中國建筑學會、中國城市規劃學會等學術團體，依靠全國十多位院士、設計大師，依靠全國幾十家甲級資質設計院所力量而完成的集體創作成果。

　　對話三

　　在北川的時間接近兩年，你和你的團隊傾注了怎樣的感情？

　　李曉江：北川新縣城是“5·12”汶川特大地震災后恢復重建的標志性工程，責任重大，使命光榮。因此我們必須謹慎，認真處理每一個技術細節。當北川新縣城選址遲遲定不下來的時候，我們心急如焚，聽到北川群眾“家不像家，縣不成縣”的呼聲，我們掉淚了，很難受，很自責。我對同事說，地震發生快半年了，我們仍無法回答群眾的期盼。我們與北川商定不再被動等待，應當盡快啟動新縣城總體規劃。2008年10月底，中規院組織工作組，先對汶川、理縣、茂縣等地進行羌風羌俗考察，隨即開始北川新縣城總體規劃。

　　從去年新縣城開工建設到現在，遇到過很多困難和矛盾，但我們得到了方方面面的支持，但通過各方的協調與妥協，最終都順利解決了。我們把新縣城工作視為院里的“一號工程”，全院職工團結一心，擰成一股繩，規劃工作進展很快。今年9月底，北川新縣城就能建成城鎮基本框架，形成城鎮基本功能，展現城鎮基本形象。

　　在整個過程中，我們靠著全院職工的大愛之心和援助災區的激情，靠的是科學理性。我經常說，北川新縣城建設要靠知識、靠科學，更要傾注感情，全力以赴。

　　對話四

　　北川新縣城的規劃設計及建設，創造了哪些經驗可供借鑒？

　　李曉江：我曾對同事講，能夠參與汶川災后恢復重建和北川新縣城建設，是規劃師職業生涯中難得的機遇，但我希望這樣的經驗一輩子也別用上。沒想到，不到兩年，我們又遇到了玉樹地震。

　　玉樹地震的當天，中規院就與青海住房和城鄉建設廳取得聯系，震后第三天就到達玉樹災區。因為有“5·12”汶川特大地震及北川新縣城的經驗積累，中規院團隊很快就發揮了重要作用。目前，我們正在承擔玉樹災區災后恢復重建城鎮體系規劃和結古鎮災后恢復重建總體規劃，我們的意見受到青海省、玉樹州、國家發展改革委、住房和城鄉建設部等部門的高度重視。中規院目前還在為玉樹重建傾注力量。

　　北川新縣城建設，重要的經驗就是由專業機構來承擔技術總協調，整合全國規劃和建筑行業的力量；同時，建立新縣城建設現場的三個指揮部協調機制，在每一次例會、每一件事情上都充分討論?？梢哉f，北川新縣城的每一幢建筑都是政府和專家科學決策的結果。而這一辦法是靠程序、靠制度作為保證的。今后的城市建設應該更好地將總體規劃和具體的控制性規劃、修建性規劃、建筑設計更加緊密結合。

　　對話五

　　作為中規院來講，在北川新縣城規劃設計中有何收獲？

　　李曉江：中規院在北川所做的工作可以說是默默無聞的。根據最新統計，全院200多人參與北川新縣城規劃工作，赴北川累計1073人次。我們在對北川前期的工作都是無償支援，后期應要求承擔的規劃設計，按照國家收費標準的49%收取。中規院這樣做一方面是因為全國都在支援北川，我們也應為北川作出貢獻；另一方面是因為這幾年我們整體業務發展很好，援助災區和貧困地區是對社會的回饋，而回饋就是要給最需要的地方。

　　這兩年在北川的工作我們有三大收獲：一是精神層面，體會災區的苦難、群眾的艱辛，對全院職工是一種心靈凈化和洗禮，對團隊精神是一種提升；二是職業價值層面，當我們傾聽群眾訴求時，在建設工地看到建設大軍的笑容時，在公路上看到感謝中規院專家的大幅標語時，我們深刻體會到了規劃師的社會責任和職業價值；三是專業技術層面，經歷北川新縣城建設的全過程，參與的規劃師和規劃院都獲得了很多極為珍貴的專業經驗，這些經驗可以提升規劃的理論和方法，提升規劃行業應對災難的專業能力。參與北川新縣城建設的經歷，對個人、對單位，都是一筆無價的精神財富。