專家：低碳城市應(yīng)實(shí)行“緊湊型”城市規(guī)劃布局

　　嘉賓：仇保興（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)）

　　胡秀蓮（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所研究員）

　　俞孔堅(jiān)（北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)）

　　陳秉釗（同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授）

　　楊富強(qiáng)（世界自然基金會(huì)（WWF）全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任）

　　吳昌華（氣候組織中國(guó)辦事處總裁）

仇保興

楊富強(qiáng)

俞孔堅(jiān)

陳秉釗

胡秀蓮

吳昌華

■對(duì)話背景

　　構(gòu)建低碳生態(tài)城市逐漸成為我國(guó)各城市熱切期望發(fā)展的新方向，而世界上還沒有一個(gè)真正意義上的低碳生態(tài)城。沒有現(xiàn)成可借鑒的模式，唯有根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況在實(shí)踐中不斷地摸索出適合自身發(fā)展的道路。

　　目前，我國(guó)個(gè)別城市構(gòu)建低碳城市的熱情高漲，“低碳”似乎成了一個(gè)時(shí)尚標(biāo)簽。然而，發(fā)展低碳城市究竟需要怎樣的建設(shè)構(gòu)想？又如何探索出適合我國(guó)的低碳城市發(fā)展之路呢？帶著這些問題，本報(bào)記者采訪了相關(guān)專家，了解我國(guó)低碳城市的整體規(guī)劃構(gòu)想，以及各個(gè)城市的不同發(fā)展模式，探尋我國(guó)低碳城市的發(fā)展之路。

　　主動(dòng)從初級(jí)工業(yè)文明跨越到生態(tài)文明

　　主持人：據(jù)氣候?qū)＜曳治觯谂欧艤厥覛怏w、加劇全球變暖的過程中，一些中心城市的“貢獻(xiàn)”不小。您們?nèi)绾慰创@種狀況？

　　仇保興：3年前，聯(lián)合國(guó)宣布人類正式進(jìn)入城市化進(jìn)程。而我國(guó)以全球7％的耕地、7％的淡水資源、4％的石油和2％的天然氣儲(chǔ)量來推行全球21％的人口城市化。如果遵循美國(guó)的發(fā)展模式，人類的城市化需要3個(gè)地球的資源才能辦到。所以，對(duì)于中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的城市化而言，發(fā)展低碳生態(tài)城市是應(yīng)對(duì)資源環(huán)境問題的系統(tǒng)工程，也是應(yīng)對(duì)氣候變暖的主要手段，更是推行生態(tài)文明的主要支撐點(diǎn)。

　　目前國(guó)際上城鎮(zhèn)化發(fā)展有三種模式：第一，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展模式，城市低密度蔓延，以私人汽車為主導(dǎo)的機(jī)動(dòng)化，一次性產(chǎn)品泛濫等，其結(jié)果是美國(guó)以占世界5％的人口消費(fèi)著全球1/3以上的能源；第二，塞奇·拉脫謝爾（Serge?Latouche）等人的反增長(zhǎng)計(jì)劃，特點(diǎn)是消極看待城市化和工業(yè)化，主張用非增長(zhǎng)的社會(huì)來代替目前增長(zhǎng)的社會(huì)；第三，主動(dòng)從初級(jí)的工業(yè)文明跨越到生態(tài)文明。顯然,前兩者都是不可取的，而后者是今后努力的方向。

　　楊富強(qiáng)：據(jù)WWF統(tǒng)計(jì)，從1978年到2005年，中國(guó)城市總數(shù)從193個(gè)增加到661個(gè)，其中特大、大城市分別從13個(gè)和27個(gè)增加到54個(gè)和85個(gè)。到2006年末，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平約為43.6%，正處于城鎮(zhèn)化加速進(jìn)行的過程中，預(yù)計(jì)到2050年會(huì)提高到75%左右。

　　氣候變化對(duì)中國(guó)來說是個(gè)契機(jī)。實(shí)際上，中國(guó)已經(jīng)在探索自己的道路。解決方案到底是什么？很多人認(rèn)為低碳對(duì)中國(guó)的發(fā)展是限制，而我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到低碳發(fā)展是中國(guó)的契機(jī)，一個(gè)大國(guó)的和平崛起。

　　城市需要“大腳”革命

　　主持人：這幾年，您的設(shè)計(jì)頻頻在國(guó)際上獲得景觀設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)，如秦皇島湯河公園綠蔭里的“紅飄帶”、中山岐江公園、浙江黃巖永寧公園等項(xiàng)目。請(qǐng)談?wù)勀男牡眉氨械睦砟钍鞘裁矗?

　　俞孔堅(jiān)：從規(guī)劃設(shè)計(jì)角度，我國(guó)許多城市一開始走的是“小腳”思路，猶如古時(shí)女人裹腳，由此引發(fā)了一系列價(jià)值觀和審美標(biāo)準(zhǔn)的小腳文化。于是當(dāng)代城市為了無用的美麗，扭曲和致殘軀體，形成了小腳主義＋美國(guó)巨物主義消費(fèi)觀的特征。

　　例如拔野草種觀賞草，人工草坪昂貴且嬌弱，使豐產(chǎn)的土地變得無用化；建造美艷無用的巨物，許多城市建造了的耗費(fèi)大量人力物力的大型建筑如“鳥巢”、國(guó)家大劇院或CCTV大樓，讓人不知如何維護(hù)。我們75%的地表水已經(jīng)被污染，國(guó)土變得枯黃。而大腳是生產(chǎn)、豐產(chǎn)的，所以城市要進(jìn)行一場(chǎng)為了生存的大腳革命，開展空間戰(zhàn)略，提供生態(tài)服務(wù)，開展反過來的規(guī)劃，必須從區(qū)域開始。

　　生態(tài)城市必須是生態(tài)優(yōu)先，大腳美學(xué)就是讓城市和土地回歸健康、豐產(chǎn)且美麗。[NextPage]

　　推動(dòng)“緊湊型城市”發(fā)展

　　主持人：如果一座城市是低碳、生態(tài)的，那應(yīng)該是怎樣的狀態(tài)呢？

　　陳秉釗：低碳城市是指城市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平。而緊湊型城市是明智的選擇。

　　美國(guó)延續(xù)了近一個(gè)世紀(jì)的郊區(qū)化，終于認(rèn)識(shí)到“擁有大塊基地的獨(dú)立式住宅已變得越來越不切合實(shí)際。維持兩輛小汽車的花費(fèi)一年多達(dá)1萬美元”。這種蔓延式的分散布局使得城市必然造成過分依賴小汽車，這十分不利于節(jié)省土地、節(jié)省能源，是不可持續(xù)的。

　　以往人們批評(píng)“攤大餅”，于是組團(tuán)式城市備受推崇，讓郊野大自然穿割到城市中來，以改善城市的自然生態(tài)環(huán)境，但也往往使城市被人為地劃分成若干小城鎮(zhèn)，不但增加了彼此交通聯(lián)系點(diǎn)距離，更重要的是切斷了人氣，降低了城市的繁華度，不利于第三產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展。

　　從簡(jiǎn)單的幾何學(xué)原理可知道，同樣的面積，同樣的周長(zhǎng)最短，即最緊湊，也就意味著提高城市的效率。所謂緊湊型的城市并不意味著擠成一團(tuán)，對(duì)于大城市，可以中心城區(qū)為核心，以公共交通為發(fā)展軸，軸上串結(jié)次級(jí)中心的軸心結(jié)構(gòu)。越近軸心密度越高，越遠(yuǎn)離軸心密度越低，越融入大自然。各軸間以田園、森林契入。空間距離雖增加了，但在軸線快速交通下，時(shí)間距離反而縮短了，城市是緊湊的，能源利用得到整合。從規(guī)劃理論和方法上采用公共交通引導(dǎo)開發(fā)，把城市土地使用規(guī)劃和城市道路交通規(guī)劃真正結(jié)合起來。

　　發(fā)展適合不同城市的低碳技術(shù)

　　主持人：什么樣的城市可以稱為低碳生態(tài)城市？現(xiàn)在啟動(dòng)了哪些低碳生態(tài)城市的項(xiàng)目？

　　胡秀蓮：城市是全球經(jīng)濟(jì)中的最活躍的部分。低碳生態(tài)城市的建設(shè)與發(fā)展已成為應(yīng)對(duì)全球氣候和促進(jìn)人與自然規(guī)律和諧相處的重要領(lǐng)域和關(guān)注點(diǎn)。然而，目前的理論研究與實(shí)踐活動(dòng)表明，低碳城市和生態(tài)城市的概念是有區(qū)別的。

　　低碳城市關(guān)注的是在城市可持續(xù)發(fā)展過程中其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、能源供應(yīng)、生產(chǎn)和消費(fèi)模式、技術(shù)發(fā)展、貿(mào)易活動(dòng)、市民和公務(wù)管理層的理念和行為等是否體現(xiàn)為低碳化。不同的城市可根據(jù)自己的發(fā)展階段尋求適合自己的低碳發(fā)展道路并采取相應(yīng)的措施。這些措施可以是推動(dòng)碳審計(jì)；制定低碳城市戰(zhàn)略與計(jì)劃；可再生能源發(fā)展計(jì)劃和未來碳減排方案；提高城市規(guī)劃、土地使用、建筑物基礎(chǔ)設(shè)施的效率；發(fā)展公共交通；加強(qiáng)與世界其他大城市間的合作；推動(dòng)有利于低碳的立法工作；開發(fā)利用低碳技術(shù)，實(shí)施一些示范項(xiàng)目等。目前在北京、保定、南京、無錫和上海等城市均選擇了適用自己的措施，進(jìn)行著邁向低碳城市的實(shí)踐活動(dòng)。

　　目前，國(guó)內(nèi)一些主要的城市已經(jīng)提出了建立生態(tài)城市的目標(biāo)。貴陽成為我國(guó)第一個(gè)生態(tài)城市的試點(diǎn)，深圳、廣州、哈爾濱、烏魯木齊、杭州、紹興、佛山、廈門、青島等城市都已經(jīng)進(jìn)行或正在進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃。

　　楊富強(qiáng)：2008年1月，WWF在北京正式啟動(dòng)了“中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”，上海、保定入選我國(guó)首批試點(diǎn)城市。為了實(shí)現(xiàn)低碳城市的目標(biāo)，在未來的幾年里，WWF將從上海與保定這兩個(gè)試點(diǎn)城市的建筑節(jié)能、可再生能源和節(jié)能產(chǎn)品制造與應(yīng)用等領(lǐng)域中，總結(jié)出可行模式，然后陸續(xù)向全國(guó)推廣。

　　吳昌華：2009年初，氣候組織在中國(guó)啟動(dòng)了促進(jìn)城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。具體目標(biāo)是3—5年內(nèi)，在中國(guó)發(fā)展15—20個(gè)低碳城市，如德州、貴州等，建立低碳生態(tài)城市網(wǎng)絡(luò)體系。策略是與地方政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、民間組織和科研院所等建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系；以城市為基礎(chǔ)促進(jìn)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力；推動(dòng)城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的制度創(chuàng)新，并以此推動(dòng)低碳技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用；并考察當(dāng)?shù)氐牡吞技夹g(shù)水準(zhǔn)，建立起國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的低碳技術(shù)庫(kù)，因地制宜的向不同的城市推薦低碳技術(shù)的解決方案。

　　■?延伸閱讀

　　何為生態(tài)城市？

　　生態(tài)城市這一概念是在20世紀(jì)70年代聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的“人與生物圈(MAB)”計(jì)劃研究過程中提出的。前蘇聯(lián)生態(tài)學(xué)家楊尼斯基（OYanitsky）認(rèn)為，生態(tài)城市是一種理想模式，技術(shù)與自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度保護(hù)。生態(tài)城市應(yīng)滿足以下八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：1.廣泛應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理規(guī)劃建設(shè)城市，城市結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)；2.保護(hù)并高效利用一切自然資源與能源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)；3.采用可持續(xù)的消費(fèi)發(fā)展模式，物質(zhì)、能量循環(huán)利用率高;4.有完善的社會(huì)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，生活質(zhì)量高；5.人工環(huán)境與自然環(huán)境有機(jī)結(jié)合，環(huán)境質(zhì)量高;6.保護(hù)和繼承文化遺產(chǎn)，尊重居民的各種文化和生活特性；7.居民的身心健康，有自覺的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境道德觀念；8.建立完善的、動(dòng)態(tài)的生態(tài)調(diào)控管理與決策系統(tǒng)。

　　專家：“低碳城市”應(yīng)納入國(guó)家戰(zhàn)略

　　2009年第35期的《瞭望》發(fā)表了該刊記者采訪專家后的文章《“低碳城市”應(yīng)納入國(guó)家戰(zhàn)略》，現(xiàn)摘錄如下：受訪專家分析認(rèn)為,應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī),將低碳城市建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。

　　思路一,盡快組織戰(zhàn)略研究,統(tǒng)籌考慮我國(guó)的發(fā)展階段和能源結(jié)構(gòu),把握世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),明確戰(zhàn)略定位,制訂適合國(guó)情的低碳城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,創(chuàng)建清晰穩(wěn)定的政策框架,并逐步建立和提供有效的法律保證。思路二,做好低碳經(jīng)濟(jì)政策與現(xiàn)有“節(jié)能減排”政策措施的相互銜接。思路三,選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟、經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)雄厚的地區(qū)抓緊實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作。思路四,在政策制定和實(shí)施過程中,由政府主導(dǎo)或借助“中間力量”,促進(jìn)政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、咨詢公司、投資公司、科研機(jī)構(gòu)及媒體等多方面力量的參與和合作,促進(jìn)企業(yè)決策者和公眾轉(zhuǎn)變觀念,發(fā)動(dòng)全民參與低碳城市建設(shè),引導(dǎo)公眾進(jìn)行相應(yīng)的行為建設(shè)。
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