王建東：科學(xué)規(guī)劃200萬人口大榆林的宏偉藍(lán)圖

　　榆林，位于陜西省北部，歷史悠久，文化厚重，文物古跡眾多，自然景觀豐富，是國務(wù)院公布的第二批“國家歷史文化名城”。?

　　榆林，物華天寶，人杰地靈。全市土地面積43578平方公里，總?cè)丝?50萬人,地處陜甘寧蒙晉五省接壤地帶，是國家城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略“青銀（青島—濟(jì)南—太原—榆林—銀川）聯(lián)系大通道”上的重要節(jié)點(diǎn)城市，境內(nèi)有神延、包神、神朔鐵路，正在建設(shè)的有神延復(fù)線和太中銀鐵路，包茂高速和青銀高速在境內(nèi)交匯。新建的榆林4C級(jí)機(jī)場，每天都有北京、上海、成都、西安等地的10多個(gè)航班起降，成為陜西第二空港，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通十分便捷。榆林礦產(chǎn)資源極其豐富，已探明8大類48種礦產(chǎn)資源，潛在價(jià)值46萬億元以上，其中石油儲(chǔ)量6億噸，煤炭儲(chǔ)量2714億噸，為世界七大煤田之一；天然氣儲(chǔ)量5萬億立方米，是目前我國陸上最大的整裝氣田。榆林是迄今為止國家批準(zhǔn)的惟一的國家能源化工基地，是新世紀(jì)中國重要的能源接續(xù)地，被譽(yù)為“中國的科威特”。在全球能源日益緊缺的今天，榆林的地位越發(fā)受到海內(nèi)外的廣泛關(guān)注。?

　　榆林全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，已成為陜西經(jīng)濟(jì)增長最快、持續(xù)性最強(qiáng)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的快速增長也帶動(dòng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)的迅猛發(fā)展。近年來，榆林市規(guī)劃建設(shè)部門解放思想、搶抓機(jī)遇，以“敢于創(chuàng)新、敢于爭先、敢為人先”的氣魄和膽識(shí)，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平不斷提高，城市面貌日新月異。?

　　近日記者專訪了榆林市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局局長王建東。?

　　筑牢基礎(chǔ)，充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭地位?

　　王建東，20世紀(jì)80年代畢業(yè)于西北建筑學(xué)院，從事城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作20多年，2005年擔(dān)任榆林市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局局長。作為規(guī)劃局長，他深知規(guī)劃是城市的靈魂，是城市建設(shè)與發(fā)展的基本依據(jù)，是管理城市的公共政策。作為城市規(guī)劃人，不僅需要對這座城市的歷史脈絡(luò)、文化特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有深刻的理解，更需要一種高尚的職業(yè)修養(yǎng)和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任。他利用各種機(jī)會(huì)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，接受城市規(guī)劃的新理念、新思路，不斷提高自己的領(lǐng)導(dǎo)才能和專業(yè)技能；他抓住各種機(jī)會(huì)宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性，提高干部群眾對規(guī)劃龍頭地位的認(rèn)識(shí)，歷練一支想干事、會(huì)干事、干成事的高素質(zhì)的規(guī)劃建設(shè)團(tuán)隊(duì)。?

　　規(guī)劃有思路，城市建設(shè)才有出路！為此榆林成立了由市長擔(dān)任組長的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，建立了由40多名專家組成的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃專家?guī)欤刚垏鴥?nèi)權(quán)威專家、學(xué)者擔(dān)任顧問。重大規(guī)劃事項(xiàng)經(jīng)規(guī)委會(huì)集體研究，為市政府決策提供科學(xué)的依據(jù)。在榆林城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃網(wǎng)、城區(qū)醒目地段設(shè)置宣傳欄對城市規(guī)劃成果和擬審批的項(xiàng)目進(jìn)行公示，充分征求各方意見，實(shí)行政務(wù)公開、陽光規(guī)劃。2000年以來，全市共投入5000多萬元，按照“政府組織、部門協(xié)作、專家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，先后編制完成了榆林城市第三輪總體規(guī)劃、榆林歷史文化名城保護(hù)和道路交通、環(huán)衛(wèi)、綠化等專項(xiàng)規(guī)劃以及各類詳細(xì)規(guī)劃30多個(gè)，榆林城區(qū)詳規(guī)覆蓋率達(dá)到80%%以上。為打造中國能源新都，提升國家歷史文化名城的品味，按照“塞上名城、大漠綠洲、能源新都，宜居城市，百萬人口區(qū)域中心城市”的定位，高品質(zhì)編制完成了《榆林市城市總體規(guī)劃》（第四版），并于2008年5月27日經(jīng)陜西省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。新版總規(guī)科學(xué)描繪了未來發(fā)展的壯美藍(lán)圖，對榆林的發(fā)展將產(chǎn)生十分重要的影響。?

　　科學(xué)的規(guī)劃，只有嚴(yán)格的執(zhí)行，才能體現(xiàn)其崇高的價(jià)值，否則，就成了空話。對此，王建東局長有著深刻的體會(huì)。他告訴記者，一定要喚起廣大市民朋友對城市的熱情和關(guān)愛，讓他們廣泛參與，使其了解規(guī)劃、理解規(guī)劃，從而服從和監(jiān)督城市規(guī)劃的執(zhí)行。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理，堅(jiān)持陽光審批，落實(shí)好“例會(huì)制度、三級(jí)審查、集體審批”，嚴(yán)把“五線”（紅線、綠線、藍(lán)線、紫線、黃線）關(guān)；批后管理實(shí)行“三線”（放線、驗(yàn)線、復(fù)線）管理制度，確保規(guī)劃成果原原本本付諸實(shí)施。?

　　著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃“大榆林”未來?

　　王建東告訴記者，城鎮(zhèn)群作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的載體，是一個(gè)由人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，對人口遷移、產(chǎn)業(yè)聚集、城市發(fā)展以及區(qū)域空間結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生重要影響。隨著全球化進(jìn)程的不斷加速和城市化的高速發(fā)展，城市間的競爭正在由單個(gè)城市間的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)橐院诵某鞘袨橹行牡某鞘袇^(qū)域間的競爭。發(fā)展中的京津唐、長三角、珠三角等幾個(gè)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，正是這一規(guī)律的體現(xiàn)。在《榆林市城市總體規(guī)劃（2006———2020）》中，榆林的城市規(guī)劃者給我們描繪的藍(lán)圖核心有三點(diǎn)。[NextPage]?

　　一是科學(xué)構(gòu)建百萬人口區(qū)域中心城市。規(guī)劃提出，堅(jiān)持工業(yè)化帶動(dòng)城市化，城市化促進(jìn)工業(yè)化的互動(dòng)戰(zhàn)略，形成由古城區(qū)（城市歷史文化休閑區(qū)）、西沙區(qū)（城市商務(wù)金融、市級(jí)行政教育中心）、鐵西區(qū)（新版城市總體規(guī)劃確定的城市未來發(fā)展的重要區(qū)域，是能源化工基地研發(fā)區(qū)、生活服務(wù)區(qū)、物流區(qū)、產(chǎn)業(yè)加工區(qū)）為一體的百萬人口區(qū)域中心大城市，真正把榆林建設(shè)成為陜北國家能源化工基地的核心城市、陜甘寧蒙晉接壤區(qū)百萬人口中心城市、國家歷史文化名城、大漠宜居城市。二是以榆林為中心，神木、靖邊和綏德為副中心，打造一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,打破行政壁壘，延長主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，共同構(gòu)建“一主三副”200萬人口“大榆林”城鎮(zhèn)群。三是發(fā)揮榆林地處陜甘寧蒙晉五省接壤區(qū)的地理優(yōu)勢，圍繞城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布以及對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系對交通運(yùn)輸提出的要求，按照“適度超前、統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、多元化投資”的原則，建設(shè)五省通衢，打造區(qū)域交通樞紐和物流中心，形成與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。?

　　保護(hù)文脈，建歷史與現(xiàn)代文明交相輝映的塞上名城?

　　文化是城市的靈魂，是城市精神的魅力所在。王建東局長告訴記者，塞上名城和能源新都同樣是榆林城市的重要品牌。在城市規(guī)劃建設(shè)中要發(fā)揮榆林歷史文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢，做好國家歷史文化名城的大文章，彰顯榆林古城“南塔北臺(tái)中古城，六樓騎街天下名”的明清建筑風(fēng)貌，精心修繕明清四合院，修復(fù)古城墻，再現(xiàn)“大漠邊關(guān)、九邊重鎮(zhèn)”歷史雄風(fēng)。?

　　同時(shí)，深入開展歷史文化名城專題研究工作，進(jìn)一步挖掘、搶救和利用歷史文化資源，使榆林古城、文物古跡等歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和傳承，讓規(guī)劃建設(shè)為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪路搭橋。挖掘世界罕見的邊塞古堡群游覽資源，打造大漠邊關(guān)長城沿線景觀帶、黃河沿岸峽谷景觀帶、無定河濕地景觀帶和革命歷史紀(jì)念圣地，形成陜西省旅游副中心城市，陜甘寧蒙晉接壤區(qū)的歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的旅游休閑中心城市。把榆林逐步建設(shè)成為古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映、古城與新城各展風(fēng)采、人文資源與生態(tài)資源相互依托的環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明的現(xiàn)代化大城市。?

　　加快建設(shè)，提升中心城市綜合服務(wù)功能?

　　王建東局長說，在新城建設(shè)中，要堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”的原則，走出“建設(shè)、拆遷、再建設(shè)、再拆遷”的困境，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的良性發(fā)展。?

　　城市建設(shè)，道路為先。為此，必須打破交通“瓶頸”制約，中心城市在完善“十一縱十一橫”路網(wǎng)體系的同時(shí)，還要加快榆林城區(qū)環(huán)城高速和連接各工業(yè)園區(qū)的快速通道的建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先建設(shè)城市新區(qū)主干道路，構(gòu)建城市立體交通網(wǎng)絡(luò)。用5~8年時(shí)間，把中心商務(wù)區(qū)建成榆林的核心商務(wù)區(qū)，成為輻射影響陜甘寧蒙晉接壤區(qū)的商業(yè)中心和商務(wù)平臺(tái)。用10年左右的時(shí)間，把鐵西新區(qū)建設(shè)成為設(shè)施齊全、功能完善，環(huán)境優(yōu)美，集商業(yè)金融、行政辦公、教育科研、高尚居住、休閑娛樂為一體的現(xiàn)代城市新區(qū)。用5年的時(shí)間投入百億資金，建成新聞大廈、體育中心、科技館、大劇院、會(huì)展中心、文化廣場、市級(jí)中心醫(yī)院、職教學(xué)院等40個(gè)重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和標(biāo)志性工程。加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)步伐，解決中低收入家庭的住房困難。同時(shí)要加快神木、靖邊、綏德副中心城市建設(shè)。大力改善教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)榆林大學(xué)和兩所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的中小學(xué)、醫(yī)院和體育中心，加快交通、通信、電力、信息和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展城市內(nèi)部園林綠地生態(tài)景觀，構(gòu)建“城在林中，綠在城中”的綠色人居環(huán)境。?

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，構(gòu)建和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展體系?

　　王建東局長提出，在加快城市快速發(fā)展的同時(shí)，要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，夯實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造雙“人字形”城鎮(zhèn)發(fā)展軸和“三沿三型”（沿“人”字型千里工業(yè)走廊、沿交通主干線、沿河流川道；“三型”為產(chǎn)業(yè)型、服務(wù)型、生態(tài)型）城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，構(gòu)建“13899”（1個(gè)中心城市，3個(gè)副中心城市，8座縣城，99個(gè)建制鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)空間體系。按照“合理調(diào)整、適度擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和行政區(qū)劃相結(jié)合”的原則，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。加快縣城、有產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)點(diǎn)和平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村人口向重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮三產(chǎn)的吸納作用，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以城鎮(zhèn)聚人、以產(chǎn)業(yè)聚人，實(shí)現(xiàn)集中發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。“十二五”末，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%。?

　　自主創(chuàng)新，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平?

　　為確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，榆林城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局成立了行政效能督辦室，加大了重點(diǎn)工作督查督辦力度；在機(jī)關(guān)醒目位置設(shè)置了監(jiān)督崗、工作流程、服務(wù)指南、工作任務(wù)分解一覽表，接受社會(huì)監(jiān)督；多次組織有關(guān)人員赴規(guī)劃建設(shè)工作先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)調(diào)研，借鑒先進(jìn)省市的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；努力辦好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃網(wǎng)站，加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的宣傳和信息交流；開展作風(fēng)整頓，不斷促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變；開展城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃知識(shí)競賽活動(dòng)，狠抓精神文明建設(shè)，努力創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”。2007年，該局被陜西省建設(shè)廳授予全省建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)先進(jìn)集體，被榆林市委、市政府授予年度目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)先進(jìn)集體和“五型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建先進(jìn)集體，局長王建東同志也被人事部、建設(shè)部授予“全國建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號(hào)。?

　　采訪結(jié)束時(shí)，王建東局長告訴記者，榆林已進(jìn)入一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇期，他們將以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和榆林市新版城市總體規(guī)劃頒布實(shí)施為契機(jī)，加大規(guī)劃宣傳力度，遵循“綠色榆林、人文榆林、和諧榆林”的規(guī)劃建設(shè)理念，全面推行陽光規(guī)劃，依法行政，為把榆林建成“能源新都、塞上名城、大漠綠洲、和諧宜居的區(qū)域中心大城市”而不懈努力。