評論：災后規劃不鑒唐山

　　汶川地震發生后，中國城市規劃設計研究院在住房和城鄉建設部的指導下，第一時間組織工作人員前往災區。截至目前，該院赴四川災區抗震救災規劃工作小組接受的規劃與研究項目已達10多項。備受關注的四川省城鎮和鄉村災后恢復重建專項規劃、北川縣城搬遷選址以及縣城總體規劃、北川老縣城地震博物館規劃研究等項目皆在其中。

　　5月26日，記者第一時間連線中國城市規劃設計研究院總規劃師楊保軍，以期了解四川受災城市的未來規劃路徑。

　　中國房地產報：由于受災情況嚴重，“再造新北川”成為刻不容緩的問題。您如何看待北川重建？

　　楊保軍：從長遠以及安全的角度考慮，北川的情況不適合原址重建。目前有消息說北川將和周邊的區縣合并，但在規劃新的城市格局時，需要考慮北川作為我國羌族自治縣的特殊背景，以及對其獨特文化的保護。此外，類似北川這樣的重災城鎮還有很多，這些需要綜合評估之后才能確定。

　　中國房地產報：目前災區不少城市紛紛透露可能將另辟新址建設，您認為四川是否有足夠空間承載這么多城市重新選址？

　　楊保軍：資源環境的承載能力與人口總量之間的矛盾，的確是擺在重建規劃面前的一個難題。我們可以看到，四川人口眾多，在山區和丘陵都有不同程度和規模的人口聚集點，是一種人地矛盾激烈沖突下的居住選擇。

　　此次規劃應該客觀地對待當地的現狀，借助此次機會對區域的生產力和人口進行重新布局。如果規劃合理的話可以讓災區較快地走出災難的陰影，恢復到正常軌道；如果規劃不夠科學完善，重建工作將會比較艱難。?

　　中國房地產報：1976年唐山大地震讓唐山頃刻之間面目全非，但是今天我們看到的是一個嶄新的工業城市。唐山先前災后重建的經驗能否對四川災區重建起到借鑒作用？?

　　楊保軍：當年唐山地震的災后重建工作，中國城市規劃設計研究院也參與了。但是目前四川的情況與當年唐山的情況不盡相同。唐山基本是在原址上進行重建，災后重建面對的是一個城市的規劃，但是這次四川地震的災后重建，面臨的是一個區域。受災面積巨大，而且其中包括了眾多城市和村鎮，所以在這一點上，四川災后重建的思路與唐山差別巨大。

　　中國房地產報：放眼整個四川地區的區域規劃該如何實施？應當遵循何種思路？

　　楊保軍：成都－德陽－綿陽是此次地震受災的主要區域，目前應該從區域經濟、城鎮體系、文化保護、新農村建設等方面全面提出災后重建的總體規劃思路。著眼于區域將來的可持續發展，建構合理的城鎮體系，注意不同規模不同類型的城鎮之間的相互關系。

　　在做重建規劃時，對于具有歷史文化傳統且資源優勢明顯的城鎮，尤其應該注重對其文化和資源的保護與傳承。

　　另外，成都本身就是城鄉統籌試驗區，在做災區重建規劃的時候，應結合新農村建設與城鄉統籌工作，讓原來的分兩步走變為一步到位。?