宜居環(huán)保是底線和紅線——北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明談城市可持續(xù)發(fā)展

　　連玉明，著名城市專家、教授，北京國際城市發(fā)展研究院院長，MCA國際城市管理實驗室首席科學(xué)家。近年來，主編出版有《中國城市藍(lán)皮書》、《中國城市生活質(zhì)量報告》、《中國城市品牌價值報告》、《中國城市“十一五”核心問題研究報告》等專著60多部。?
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　　改革開放28年來，中國的城市發(fā)展發(fā)生了哪些變化？在重工業(yè)條件下，城市面臨怎樣的發(fā)展難題？城市如何發(fā)展，才能更加宜居？前不久，帶著這些問題，記者采訪了北京國際城市發(fā)展研究院院長、中國城市品牌價值研究課題組組長連玉明教授。?
　　
　　城市發(fā)展呈現(xiàn)五大變化?
　　
　　核心提示:城市未來發(fā)展的方向?qū)⑹菄@科學(xué)發(fā)展觀和以為人本這個中心，增強(qiáng)競爭力，提升生活質(zhì)量，并最終走到“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”和“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”以及“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜商、宜游”的“五宜”軌道上去。?
　　“資源環(huán)境代價過大，是目前城市發(fā)展面臨的最突出問題。”近日，北京國際城市發(fā)展研究院院長、中國城市品牌價值研究課題組組長連玉明教授在接受記者采訪時，直截了當(dāng)?shù)刂赋觥?
　　連玉明認(rèn)為，改革開放28年來，中國城市經(jīng)歷了3個重要的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出5個方面大的變化。這3個階段是城市建設(shè)階段、城市管理階段和正在進(jìn)入的城市品牌階段。這3個階段的演變過程正處于中國農(nóng)村城市化的轉(zhuǎn)型期、城市現(xiàn)代化的加速期和區(qū)域國際化的提升期。在這樣的演變過程中，城市的結(jié)構(gòu)、功能及其形態(tài)將出現(xiàn)新的變化，這些變化表現(xiàn)在:一是從經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；二是從生存型社會轉(zhuǎn)向發(fā)展型社會；三是從政府管制轉(zhuǎn)向公共服務(wù)；四是從城市競爭轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；五是從城市規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向城市品牌價值提升。透過這五大轉(zhuǎn)向人們隱約可以找到打開未來城市發(fā)展之門的鑰匙，那就是以科學(xué)發(fā)展觀和以人為本這個中心，增強(qiáng)城市的競爭能力，提升城市的生活質(zhì)量，放大城市的品牌價值，最終把城市的發(fā)展引導(dǎo)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”和“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”以及“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜商、宜游”的“五宜”軌道上來。?
　　連玉明進(jìn)一步解釋說，目前，一些城市擴(kuò)張尤其是無序擴(kuò)張的趨勢越來越明顯，這必然會造成大規(guī)模的城市建設(shè)，在這一過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模如果不到位或者滯后的話，帶來的直接后果將是資源的過量消耗。他簡單地為記者算了一筆賬，2000年底，我國的城市化率是43.9％，按照全國現(xiàn)有13億人口來計算，城市人口大約有5.7億。目前，城市化率每年大約增長1.2個百分點(diǎn)，按照這個增長尺度，到2020年，我國的城市化率大約會在60％以上，如果到時全國人口達(dá)到14.5億，那么非農(nóng)人口將達(dá)到8.7億。即再過13年，我國城市人口將比現(xiàn)在凈增3億。這意味著今后我們必須提供3億人的就業(yè)崗位和公共服務(wù)設(shè)施。連玉明認(rèn)為，在很大程度上，這3億人中絕大多數(shù)的人將是以一種失去土地的方式而成為城里人。他認(rèn)為，這樣的城市實際上是一種郊區(qū)的城市，雖然在這些人成為城市人的過程中，會失去多少土地尚無法進(jìn)行計算，但是總體來說，這是一種以資源為代價換來的城市發(fā)展。因為這些土地往往是被用來蓋房子、建綠地，原有的功能已經(jīng)喪失殆盡。?
　　針對目前許多城市都非常重視提高城市化率，認(rèn)為城市化率越高，城市化水平就越高的現(xiàn)象，連玉明告訴記者，城市化水平一定要和人口資源環(huán)境相匹配，城市化增長率的提高一定要考慮到人口資源環(huán)境的承載率。否則，資源環(huán)境付出代價過大，將會和城市的發(fā)展形成矛盾。
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　　宜居成為城市發(fā)展的底線?

　　核心提示:宜居城市建設(shè)是中國城市的真正挑戰(zhàn)，是一個需要幾百年、上千年演變的歷史過程。這將深刻改變我國城市規(guī)劃建設(shè)理念、管理方式和城市形態(tài)。?
　　連玉明教授認(rèn)為，中國城市正進(jìn)入一個品牌價值時代。而宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜商、宜游則是中國城市發(fā)展新的風(fēng)向標(biāo)。在這“五個宜”中，宜居是城市發(fā)展的底線，是城市品牌價值的“第一要義”。?
　　他指出，作為一座城市，首先應(yīng)該是人的城市，應(yīng)先滿足人居住的需要。目前我國很多城市都獲得了不少諸如文明城市、環(huán)保城市、歷史文化名城等榮譽(yù)，但在宜居城市的建設(shè)上則是一個最大的難點(diǎn)。以北京為例，按照國務(wù)院對北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)精神，北京的城市發(fā)展定位包括國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市等4個目標(biāo)。對于北京來說，首都的功能和作用自不待言；其次，開放的北京也正在向國際化城市轉(zhuǎn)變；另外，歷史名城是公認(rèn)的，歷史悠久，資源豐富。但恰恰在宜居城市這個目標(biāo)上，則面臨一系列的問題，如交通擁堵、房價飛漲、環(huán)境污染等，使宜居成為北京城市發(fā)展的一個軟肋。另外，對于“宜居”，國際上有很多標(biāo)準(zhǔn)。其中有一種國際標(biāo)準(zhǔn)提出，城市人均擁有水資源達(dá)到1200立方米才能算宜居，而北京的人均水資源擁有量僅為300立方米。不僅如此，北京正面臨嚴(yán)峻的人口和環(huán)境資源壓力。根據(jù)最新統(tǒng)計，北京目前常住人口達(dá)到1530萬人，而北京的“十一五”規(guī)劃目標(biāo)是到2010年人口控制在1600萬人。可以說，宜居城市建設(shè)是中國城市的真正挑戰(zhàn)，是一個需要幾百年、上千年演變的歷史過程。這將深刻改變我國城市規(guī)劃建設(shè)理念、管理方式和城市形態(tài)。?
　　連玉明認(rèn)為，建設(shè)宜居城市，人們不僅要把它看成是一個目標(biāo)，更重要的是看成是一個過程，看作是城市發(fā)展的一個動力。而像北京這樣的特大型城市，她的城市特點(diǎn)本身就決定了她的建設(shè)任務(wù)將更加艱巨，時間也會更長。?

　　環(huán)保是城市發(fā)展的紅線?

　　核心提示:城市領(lǐng)導(dǎo)者是城市發(fā)展的領(lǐng)路人，城市經(jīng)濟(jì)無論發(fā)展得多好，如果違反了宜居的底線和環(huán)保的紅線，都不是一種可持續(xù)的發(fā)展。?
　　連玉明教授認(rèn)為，在城市發(fā)展問題上，城市發(fā)展的第一要務(wù)是宜居，應(yīng)以改善老百姓的生活質(zhì)量為核心，加強(qiáng)資源環(huán)境建設(shè)，控制資源成本。因此，他同時提出，環(huán)保是城市發(fā)展的紅線，在今天，環(huán)保優(yōu)先是科學(xué)發(fā)展觀必然的一個選擇，要把環(huán)境保護(hù)放在城市發(fā)展的優(yōu)先地位。?
　　環(huán)保為什么是城市發(fā)展的紅線？連玉明認(rèn)為，首先要優(yōu)先進(jìn)行環(huán)境立法。目前許多地方環(huán)境污染嚴(yán)重，從某種意義上講，和我國環(huán)保法制的落后存有很大關(guān)聯(lián)。法律就是紅線，如果不優(yōu)先進(jìn)行環(huán)境立法，城市的建設(shè)就會處于無序的狀態(tài)。?
　　其次要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃。現(xiàn)在的規(guī)劃尤其是城市規(guī)劃對環(huán)境的要求存在兩個方面的問題，一是不配套，另一個是滯后。目前許多大中城市給人們的感覺是缺乏規(guī)劃，連玉明認(rèn)為，其中一個很重要的原因就是在于環(huán)境規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的不配套。連玉明說，環(huán)保規(guī)劃應(yīng)該是城市發(fā)展的約束性和指導(dǎo)性的基礎(chǔ)性規(guī)劃。在編制城市規(guī)劃時，應(yīng)該根據(jù)人口、資源、環(huán)境的容量，優(yōu)先編制環(huán)境規(guī)劃，來確定哪些地方要優(yōu)先開發(fā)，哪些地方禁止開發(fā)。而現(xiàn)在的規(guī)劃中，對環(huán)保的要求還停留在一種淺層次的狀態(tài)下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到城市環(huán)保規(guī)劃應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)。?
　　再者，政府的政績考核要優(yōu)先考核環(huán)保方面的內(nèi)容。連玉明告訴記者，作為指揮棒的政府政績考核，應(yīng)該把環(huán)境保護(hù)作為建設(shè)者的主要責(zé)任，黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該作為城市發(fā)展的第一責(zé)任人。考核干部的政績就要把環(huán)境指標(biāo)放在首要位置，提高環(huán)保考核的權(quán)重。他認(rèn)為，城市領(lǐng)導(dǎo)者是城市發(fā)展的領(lǐng)路人，城市經(jīng)濟(jì)無論發(fā)展得多好，如果違反了宜居的底線和環(huán)保的紅線，都不是一種可持續(xù)的發(fā)展。