中國特色新型城鎮化發展戰略研究 綜合卷

綜合報告 
關于中國特色新型城鎮化發展戰略的建議（綜合報告摘要） 
（一）中國城鎮化進程的歷史性貢獻和世界性影響 
（二）城鎮化發展新階段和面臨的主要問題與挑戰 
（三）中國特色城鎮化發展戰略的主要內容 
（四）主要建議 
一、中國城鎮化發展的回顧與評價 
（一）新中國城鎮化發展的基本歷程 
（二）改革開放以來城鎮化發展的鮮明特征 
（三）城鎮化發展的巨大成就 
二、城鎮化發展的新階段及其突出問題 
（一）當前城鎮化發展進入新階段 
（二）穩定速度、著力提升城鎮化質量的戰略要求 
（三）需要關注的突出問題 
三、中國特色新型城鎮化發展戰略 
（一）指導思想 
（二）戰略內涵 
（三）對策建議 
項目組主要成員名單 
對新型城鎮化研究中幾個問題的答復 
一、關于人口遷移的狀態和趨勢 
（一）當前農民工流動大致呈“523”分布格局，今后我國城鎮化必須走多層級、多方式的發展道路 
（二）農民工近域流動的趨勢增強，為推進就近城鎮化提供了基礎 
（三）人口向大城市和小城市（鎮）兩端聚集的態勢顯著，縣級單元將成為城鎮化的重要層級 
（四）農民工流動呈現出隨年齡變化的特征，縣級單元成為主要的落腳定居與養老地 
（五）新生代農民工已成為流動人口的主體，他們中絕大多數不愿意再回鄉務農，具有非常明確的城市取向 
二、城鎮化率的內涵與我國城鎮化水平估計 
（一）城鎮化率是衡量國家經濟社會發展和現代化水平的重要標志之一 
（二）世界各國的城鎮化率存在統計差異，城鎮人口的身份也存在差異，在估計和比較城鎮化水平時要適當考慮 
（三）多民族人口大國特征和基本國情，決定了我國特有的城鎮化模式 
（四）2020年、2（）30年前后我國城鎮化水平將分別達到60%和65%左右 
三、關于新型城鎮化的發展空間與東中西部協調發展 
（一）“胡煥庸線”是對我國氣候、生態和資源環境大格局的客觀描述 
（二）自然條件差異和發展差距決定了“胡煥庸線”東西兩邊必須走不同的城鎮化道路 
（三）推進城鎮群、大城市轉型升級，引領參與全球競爭 
（四）啟動縣域經濟發展，促進城鄉統籌和本地城鎮化 
四、關于農村流動人口市民化的分類對待問題 
（一）農村流動人口市民化的回顧和趨勢 
（二）教育已成為新增農村流動人口市民化的重要途徑 
（三）通過職業培訓、城鄉資產置換和返鄉置業解決現有農民工的市民化問題 
（四）依據城市規模制訂差異化政策，積極引導人的城鎮化 
五、關于新型城鎮化時期“四化融合”的產業格局 
（一）產業發展是近代以來城鎮化的動力和源頭，工業化是產業發展的核心內容 
（二）當前城鎮化和產業互動中存在的問題 
（三）下一步發展中對產業結構調整、升級的重點考慮方向 
（四）在“城鄉統籌、四化融合”過程中逐步實現中國的現代化 
六、關于如何破解資源環境難題 
（一）全面推動以減量化、再利用和資源化為特征的循環經濟 
（二）推動“城鎮礦山”資源清潔化、高值化和規模化開發利用 
（三）構建高效規范的回收體系，降低再生資源回收成本 
（四）大力提倡和推動綠色消費模式 
（五）農村面源污染控制與垃圾處理處置 
附表 
課題一中國城鎮化道路的回顧與質量評析研究 
一、全球城鎮化歷程與基本規律 
（一）全球城鎮化歷程 
（二）四波城鎮化發展浪潮 
（三）城鎮化發展的基本規律 
二、中國城鎮化發展階段與主要特點 
（一）新中國城鎮化發展的四個主要階段 
（二）中國城鎮化發展的主要特點 
三、中國城鎮化發展的成就、問題與質量評價 
（一）中國城鎮化發展的重要成就 
（二）中國城鎮化的主要問題 
（三）中國城鎮化的總體評價：“兩高、兩低” 
（四）客觀理性地看待我國城鎮化進程中的問題 
四、中國未來城鎮化趨勢判斷 
（一）總體走勢和空間格局 
（二）2008年國際金融危機對我國城鎮化的新影響 
（三）未來城鎮化發展情景分析 
（四）未來城鎮化發展的戰略取向 
參考文獻 
課題組成員名單 
課題二城鎮化發展空間規劃與合理布局研究 
一、總體特征與突出問題 
（一）總體特征 
（二）突出問題 
二、空間影響因素與發展態勢 
（一）人口增長與流動趨勢 
（二）經濟產業發展影響 
（三）交通體系發展影響 
（四）城鎮化空間發展態勢 
三、城鎮化速度與規模判斷 
（一）基本國情決定了我國城鎮化發展將不同于人口小國和移民國家的高度城鎮化模式 
（二）未來5～10年城鎮化速度將趨向放緩 
（三）2030年前后我國城鎮化率將保持在65%左右 
四、總體空間戰略布局 
（一）城鎮化空間優化的思路 
（二）城鎮化總體空間布局 
五、大中小城市和小城鎮協調發展策略 
（一）大城市與特大城市：以增強國際競爭力為目標，構建國家中心城市體系 
（二）中小城市：以縣級城區為重點，強化“自下而上”的城鎮化發展和城鄉發展一體化 
（三）小城鎮：分類引導、重點扶持，促進小城鎮特色化發展 
六、空間分類發展指引 
（一）重點推進地區 
（二）一般類型地區 
（三）特殊類型地區 
七、空間分區優化策略 
（一）華北地區 
（二）長三角地區 
（三）兩廣和海南地區 
（四）西南地區 
（五）東北地區 
（六）中部地區 
（七）西北地區 
（八）山東 
（九）海峽西岸地區 
（十）新疆 
八、空間優化政策建議 
（一）完善城鎮化發展方針政策，建立分類指引、分區引導的城鎮化發展政策體系 
（二）建立城鎮群內部各城市之間的協調發展機制，實施“自上而下”的發展調控與監管 
（三）發揮縣域城鄉資源整合優勢，進行縣級單元綜合改革試驗，推進“自下而上”的城鄉一體化發展 
（四）加強核心城市和門戶城市發展，提升參與國際化競爭的能力 
（五）積極探索農業地區城鎮化發展新路徑，增強農業地區縣域經濟發展能力 
（六）推進行政管理體制改革，調整市代管縣的行政管理體制，適時推進區域型政府的體制創新試驗 
（七）創新和完善有利于人口穩定遷移的體制機制，多方式、多層級推動進城農民市民化 
（八）優化城市拓展方式，探索農村宅基地、承包地等要素市場化流轉機制 
參考文獻 
課題組成員名單 
…… 
課題三城鎮化進程中的綜合交通運輸問題研究 
課題四城鎮化與產業發展互動研究 
課題五城鎮化進程中的生態環境保護與生態文明建設研究 
課題六城鎮化進程中的人口遷移與人的城鎮化研究 
課題七城鎮化進程中的城市文化研究 
課題八城鎮化進程中的公共治理研究 
索引