為什么中國建筑師的設計費那么低？

據一份2018年調查報告的數據，建筑學專業在其中排到第七，2017屆的平均月薪能到8359元，比某些熱門專業如計算機科學與技術、機器人等還高不少，看上去一切都好，不是嗎？

加之今年各類綜藝節目的消費，建筑師成為了人們心中的“高帥富”的行業。

但是行業內卻一片哀鴻，某個時間段，“建筑師是個令人絕望的職業嗎？”甚至成為了一個熱議話題。某房地產公司要求設計院“連夜出圖”、建筑師“加班猝死”、建筑師紛紛轉行等新聞層出不窮，建筑師的高收入難道是用超高的工作強度換來的嗎？十多年不漲的設計費又是怎么回事？

建筑設計收費標準的起源

建筑師職業起源于公元前25年的古羅馬，能寫善畫、精通幾何學與數學、熟悉歷史與哲理,懂得音樂樂理、各門自然科學以及各學科間相互關系,以及天體星球之間相互關系。

作為現代職業的建筑師在19世紀中葉才在法律上得到正式承認。英國皇家建筑師協會（RIBA）的成立標志著國家批準。據RIBA的標準，最初，職業建筑師收費就被確定為建筑專業的單專業收費為工程總造價的6%，且為保證服務質量嚴禁價格競爭，但經過20世紀70年代的反壟斷訴訟后，各國不再強求統一的建筑設計收費標準，但范圍仍在4%～10%，個別著名建筑師更高。

美國建筑師服務收費的計算方法有總價比率法、成本加報酬法、時間單價法、固定收費法4種，得到廣泛應用的是固定收費法、時間單價法和總價比率法。

在新加坡，新加坡學會規定的基本收費方法為總價比率法和時間單價法。總價比率法中設計費用的比率按照建筑復雜程度、投資額等由新加坡建筑學會推薦的比例。根據以下的學會推薦數值，業主和建筑師通過協商和實際的設計難易度決定具體的比例或設計費總額。時間單價法是設計費計算的補充方法，適用于百分比計數的服務或其他標準不能在協議中達成共識的情況。

而在臺灣省，則是通過工會的形式結算設計費：臺灣省建筑師公會是覆蓋全臺灣的機構，在島內各地設有分支機構。建筑師公會除了作為學術交流平臺，更是島內建筑師的商業事務運作平臺。臺灣的建筑師事務所只有成為會員后才能開始執業。設計費的收取由建筑師公會操作，無需建筑師或設計單位向業主收取，建筑師可以全身心投入設計，避免因追討設計費而影響專業技術工作。根據不同的建筑類型，臺灣的設計費比重在4.5%-9%之間。

一份由 Metalocus 公布的信息圖顯示，這七個國家（按升序排列）建筑師的平均月薪最高，分別是愛爾蘭（4,651美元），卡塔爾（4,665美元），加拿大（4,745美元），澳大利亞（4,750美元），美國（5,918美元），英國（6,146美元），和瑞士（7,374美元）。

當然拋開社會平均收入水平談錢都是耍流氓，我們不妨來對比一下設計費在工程造價中的比例。

我國建筑師設計體制確立于20世紀30年，當時的設計服務和收費基本沿襲了英美等國的通行方式，設計收費一般為總造價的5％，其中設計部分占3％，監理部分占2％，而且該價格不包括專業工程師的收費。

^{楊廷寶在上海華蓋建筑師事務所 ，華蓋建筑師事務所是我國最早的一批建筑師事務所之一。}

目前，我國的建筑設計收費制度，脫胎于國家建設體制從計劃經濟到市場經濟的改革。上世紀80年代，設計院逐步實施由國家行政事業單位到試行企業化管理的改革，開始進行設計收費試點。一大批設計機構作為首批試點單位，“工程必須經過設計”確立了設計在可行性研究立項，與建設施工的中間必經環節地位后，隨著設計院由國家行政事業單位轉為企業化管理的市場化改革，設計收費成為勘察設計市場的價格、價值體現。

1984年，原國家計委頒發的《工程設計收費標準》中，確定民用建筑和市政工程的設計收費按照統一的工程概算百分比收費，同時規定設計單位不得提高收費標準，也不得壓價競爭。

1991年出臺的《關于改進和調整部分民用建筑和市政工程設計收費辦法和標準的通知》中，加入了部分調整系數，以鼓勵“技術進步”和“繁榮建筑創作”，并加入了園林設計收費的范圍（單項造價的3％～5％），同時補充了對開放地區和特區的收費可略高，及其他地區的嚴格執行的要求。總價比率雖然根據建設投資規模而有上下浮動，但基本的標準約為總概算造價的1.5%，屬于非常低的水平。

隨著設計單位的企業化轉變和市場經濟地位的逐漸確立，1992 年，國家物價局和建設部頒發《關于發布工程勘察和工程設計收費標準的通知》，提出了民用建筑分級標準、收費定額及調整系數等。

2002年，國家發展計劃委員會和建設部發布了《工程勘察設計收費管理規定》，對各類建筑和各類工程的收費加權系數進行了詳細的規定，基本覆蓋了所有勘察設計項目，收費比率也由1984 年的1.5%大幅提升到3%左右。在開放市場化定價之前，這是關于建筑設計收費的唯一的國家規定，也是市場定價的基礎依據，并受《中華人民共和國價格法》的保護，具有完全的價格壟斷性質。

^{2002版《工程勘察設計收費管理規定》}

目前，中國作為全世界建設量最大的國家，目前只有少數經濟發達城市的重大政府投資項目上設計費稍高，約占到整個工程投資額的2%到 3%，不僅仍低于國家收費標準，更遠低于國際上同行業常規 5%到 6%的設計費比重水平。而余下全國大部分工程投資項目設計收費水平更低，一般只能占到工程投資總額的1%到 1.5%，甚至不足1%。

設計費十多年不漲

2002年的《工程勘察設計收費管理規定》迄今已經十多年，在這十多年里，中國的社會發生了翻天覆地的變化，物價水平也翻了好幾番，而建筑師的設計費依然遵循著十多年前的收費標準。

2002年確立的設計收費制度，在國內施工和設計質量整體不高、技術水平低的情況下，實行最低限價的收費方式，無疑有利于保護設計方建筑師的利益和保障設計的品質。但壟斷性的限價，并不能達到促進設計水準向上的目的。因限制競爭，而不利于設計企業提高效率和服務，這也是西方在20世紀70年代反壟斷的一個重要原因。在美國，AIA（美國建筑師協會）曾經公布了一個收費價格標準，但被美國政府司法部反托拉斯機構予以中止。其原因就在于政府指導價對市場活力的約束，最終會影響整個市場水平的發展。我國建筑設計采用政府指導價的背景恰恰印證了這一觀點。

^{中國的城市建設}

2002年確立該規定將政府指導價推向了歷史舞臺，但政府指導價必然是以社會平均水平來確定的價格體系，這種價格體系不利于市場整體水平的提高，不應該成為引導市場發展的制度性規定。事實上，在這個收費標準頒布后，政府指導價是將我國建筑設計企業放入了一種養尊處優的狀態，優質優價的實現與政府指導價的出現存在根本性矛盾。

隨著經濟發展和通貨膨脹，在我國的設計市場，價格壟斷的打破和自由競爭已經成為一個不爭的現實。由于涉及賣方市場的激烈競爭，設計費的壓價和設計服務的擴大化、差別化也在市場機制中上下波動。國家定價實際只是一個參照坐標，價格策略和價格確定是市場競爭、企業定位和服務差別化的結果。

2014年8月,國家發改委頒發《關于放開部分建設項目服務收費標準有關問題的通知》,放開除政府投資項目及政府委托服務以外的建設項目前期工作咨詢、工程勘察設計、招標代理、工程監理等4項服務收費標準，但政府投資項目以及政府委托的上述服務收費繼續實行政府指導價管理,執行規定的收費標準。2015年3月,國家發改委又追加《關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》,全面放開建設項目前期工作咨詢費、工程勘察設計費、招標代理費、工程監理費、環境影響咨詢費等實行政府指導價管理的建設項目專業服務價格,實行市場調節價。自此我國的工程勘察設計收費開始實行完全的市場調節價制度。

深圳的這套《管理辦法》的意義何在？

我國2002年發布的《工程勘察設計收費管理規定》指出工程設計收費根據建設項目投資額來確定，分別實行政府指導價和市場調節價。建設項目總投資估算額500萬元及以上的工程勘察和工程設計收費實行政府指導價；建設項目總投資額500萬元以下的工程勘察和工程設計收費實行市場調節價。

在實踐中，由于多數項目總投資額大于500萬元，定價標準的性質仍以政府指導價為主。政府指導價是出于重大建設項目對社會經濟發展有較大影響、以及大量基礎設施建設項目的投資來源主要是各級政府財政性資金的考慮，目的是保證設計質量，并合理控制工程投資。這是一種具有雙重定價主體的價格形式，即政府價格主管部門或其他有關部分依據價格法規定，按照定價權限和范圍規定基準價及其浮動幅度，指導經營者據此制定具體價格。

理論上，按照定價原則，只要是供過于求的產品或服務都應當實行市場調節價。而當時頒布的管理規定中勘察設計收費主要采用政府指導價，是因為勘察設計是一種腦力勞動和智力服務，其服務技術水平和服務質量難以衡量。實行政府指導價可以保證勘察設計的水平和質量，貼近市場，保護發包人和勘察設計人的權益，更符合國際慣例，也更適合我國勘察設計市場地區、項目收費差異過于懸殊的現狀。

然而，該收費管理規定是在我國從計劃經濟向市場經濟轉型過程中產生的，更多地體現了國家行政定價強制性的一面，不可避免地仍帶有部分計劃經濟的特點。雖然現行收費標準與往年版本相比增加了專業調整系數、工程復雜程度調整系數、附加調整系數及其他設計收費等內容，理論上將這些都考慮在內后以建筑設計收費基準價認定的設計費率約占工程投資總額（不包含征地拆遷等費用）的3%到4%。

但是中國目前只有少數經濟發達城市的重大政府投資項目上設計費稍高，約占到整個工程投資額的2%到 3%，全國大部分工程投資項目設計收費水平更低，一般只能占到工程投資總額的1%到 1.5%，甚至不足1%。

究其原因，雖然2015年的《關于放開建設項目服務價格的通知》，文件指出“在已放開非政府投資及非政府委托的建設項目專業服務價格的基礎上，全面放開以下實行政府指導價管理的建設項目專業服務價格，實行市場調節價”。至此，2002年《工程勘察設計收費管理規定》失去了原本的強制性。但是國有大型企業和以政府投資為主的市政、基礎設施等項目的報價失去了標準、審計無依據，所以事實上還有許多項目依然沿用此項標準。

計劃管控的政府指導價只能代表設計專業社會平均生產力水平，過低的設計收費標準完全無法吸引高水平設計單位前來投標，在難以激發市場積極性的同時嚴重壓縮了設計創意、設計質量、設計優化技術創新的空間，這樣政府投資項目所能獲得的設計精品鳳毛麟角，極大地阻礙了工程設計領域優質產品優價補償的實現。

對此，《福田區政府投資項目工程設計優選優價優效管理辦法（試行）》在設計費方面，首推“市場調節價+政府參考價”的設計收費制度，按照不同專業水平等級制定政府參考價用于質詢程序的比價基礎，雖不具有法律強制性，但可以促使政府投資項目的設計計費有據可依，又不影響市場水平的全面提升和發展。實際測算得知，福田最新基礎服務計費參考是2009年國際計費標準的45%，是2002計費標準的1.56倍。

對于設計優價制度，《管理辦法》首先是建立市場調節價格機制，建立政府參考費率體系。明確了建立優選優價優效政府參考費率體系，作為區政府投資項目設計取費參考依據，用于商務標考察和質詢程序中的比價基礎。此外政府參考費率體系是由區發改局根據設計服務成本和市場變化動態調整。

不僅僅是設計費

中國的建筑設計市場，除了過低的設計費以外，國內設計施工無法實現協同，建筑師對建筑產品的總設計師地位喪失，最終扼殺了設計價值通過建筑產品實現的根本途徑；政府指導價以社會平均水平設定計費標準，設計單位缺乏提高設計水平、拓展設計業務的積極性，最終扼殺了設計價值通過價格得以顯示的根本路徑；放開管控實行市場調節價則導致設計市場的價格競爭愈演愈烈，過渡競爭導致設計價格一降再降，最終導致建筑設計走向“劣幣驅逐良幣”的深淵。

此外，在國內建筑師與業主是雇傭關系，建筑師在工程建設過程中只負責部分建筑設計任務，不起主導作用。原因是政府分段監管，導致建筑設計行業分解成多個行業，如發改委系統的前期咨詢行業、規劃行業、建筑設計行業、造價咨詢行業、建設監理行業，以及施工圖審查行業。原本是一個責任主體，卻分解成多個責任主體，大家分別負責，但誰又都不能負全面責任。建筑師在整個過程中沒有主導權，也沒有相應的社會地位，且無法參與后續工作和施工過程使得其對實際施工技術與施工現場狀況完全無法監管掌控，設計方案易施工性問題頻發，極易引發變更與糾紛。

2017年，一組視頻圖片刷爆網絡，事件當事人——同濟大學建筑設計研究院（集團）有限公司副總裁曾群，被認為說出同行心聲而受到建筑師網友熱贊，但曾老師卻說，這其實不是自己要表達的全部。

除設計費之外，《福田區政府投資項目工程設計優選優價優效管理辦法（試行）》還在設計優選、設計履約評價和法律責任予以了明確。包括明確適用范圍和部門職責、拓展工程設計的服務范圍、制定設計招標、設計競賽和直接委托等三種設計優選方式，規范履約評價制度，建立設計單位、團隊成員、政府工作人員的違法追究責任制度。

縱觀深圳福田區的這一套《管理辦法》，在諸多方面都擁有突破性的創舉。

首先，《管理辦法》延伸了工程設計的服務范圍，提升了工程設計在建設工程項目中的地位，有利于工程設計水平的提高、有利于建筑精品的打造。

此外《管理辦法》提供了完善的設計招選制度，通過設計優選實現市場篩選、促進良性競爭，實現優中選優。

而在全國范圍內首推的“市場調節價+政府參考價”的設計收費制度，能實現市場機制的自我調節和有效激勵設計水平的提高。《管理辦法》還建立了工程設計誠信機制，以確保相關責任落實到位，有效實現風險管控。

《管理辦法》以優選優價為基礎構建了比較完善的政府投資項目工程設計管理體系，在深圳市甚至全國范圍內均具有一定的示范效應。優選優價優效的改革，在解決建筑設計領域供給側的結構性問題方面，通過優選優價促進設計繁榮、實現品質提升，最終實現區域內提升城市建筑設計水平、打造城市建筑精品的目標。

^{今日深圳 攝影：王祥東}

本文部分資料由深圳市福田區政府投資項目評審中心提供

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