論風景園林建設項目可行性研究報告內容與編制方法

摘    要： 風景園林可行性研究是風景園林基本建設程序中的組成部分，現缺乏全面和深入的專項性研究。系統地介紹了風景園林工程建設項目可行性研究的類型、編制與評估、審批與核準、與其他前期工作的銜接關系等，提出比較分析法、體現設計任務要求、必要性分析、工程方案、投資估算和項目效益評價是可行性研究報告編制的要點，指出了當前風景園林工程技術標準規范不夠完備影響了其可行性研究報告的編制質量和行政效力。

　　關 鍵 詞： 風景園林； 可行性研究； 綜述； 工程建設項目

　　文章編號： 1000-6664(2010)03-0081-04

　　中圖分類號： TU 986     文獻標志碼： A

　　收稿日期： 2009-02-27； 修回日期： 2010-01-19 

　　可行性研究是基本建設程序中的組成部分，屬于工程建設前期工作的重要內容之一。投資項目可行性研究是固定資產投資活動的一項基礎性工作，可行性研究結論是投資決策的重要依據。當前，大部分風景園林設計機構對此了解較少。本文擬對可行性研究進行介紹，并探討其編制內容與編制方法。

　　1  類 型

    依據國務院發布的《國務院關于投資體制改革的決定》(2004年)，當前各級投資主管部門對建設項目實行審批、核準和備案3種制度(表1)。相應地，可行性研究報告具有初步可行性研究報告（項目建議書）、可行性研究報告和項目申請報告3種類型。

　　2  編制與評估

　　2.1  基本資格

　　按《工程咨詢單位資格認定辦法》(2005年)和《國家發展改革委關于適用〈工程咨詢單位資格認定辦法〉有關條款的通知》(2009年)，風景園林屬于市政公用工程專業中的一個子專業，即市政公用工程(風景園林)專業。另一方面，《注冊咨詢工程師(投資)執業資格制度暫行規定》(2001年)規定，注冊咨詢工程師(投資)可以同時申報對應的注冊主專業和注冊輔專業。

　　此外，《造價工程師執業資格制度暫行規定》(1996年)和《注冊造價工程師管理辦法》(2006年)規定，凡從事工程建設活動的建設、設計、施工、工程造價咨詢、工程造價管理等單位和部門，必須在計價、評估、審查(核)、控制及管理等崗位配備有造價工程師執業資格的專業技術人員。因此，在各類可行性研究報告中，還應該配備相應的注冊造價工程師。

　　2.2  編制文本

　　我國有關部門在1982年已經提出建設項目可行性研究編制的基本要求。但真正與國際慣例接軌、在國家層次上用來指導全國投資項目可行性研究工作的規范性文本，則是2002年3月出版的《投資項目可行性研究指南(試用版)》；它是由原國家發展計劃委員會委托中國國際工程咨詢公司組織編寫的。該書的編著者認為，它具有以下特點：1)突出了市場對資源配置的基礎性作用；2)強調方案比選與優化在可行性研究中的作用；3)強調風險分析的重要性；4)重視融資方案分析；5)注重社會評價在項目決策中的作用；6)簡化并調整了經濟評價參數；7)界定了初步可行性研究與可行性研究的側重點和研究深度；8)強調可持續發展，加深了環境影響評價的深度，增加了節能、節水研究內容和要求；9)反映了技術改造項目可行性研究的特點。在《投資項目可行性研究指南(試用版)》中，風景園林建設項目以城市綠化工程的形式作為城市基礎設施項目的一種子類型[1]。但是，該類型的編制大綱并不完全適合于風景園林工程建設項目。

　　另一方面，國家發展和改革委員會為進一步完善企業投資項目核準制，指導企業做好項目申請報告的編寫工作，規范項目核準機關對企業投資項目的核準行為，發布了《國家發展改革委關于發布項目申請報告通用文本的通知》(2007年)。該通知提出，項目申請報告應重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公眾利益、防止出現壟斷等內容；編寫項目申請報告時，應根據政府公共管理的要求，對擬建項目從規劃布局、資源利用、征地移民、生態環境、經濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關部門對企業投資項目進行核準提供依據。

　　筆者綜合上述2份指南和通知的要點，結合實踐認識和同行交流，認為風景園林工程建設項目的可行性研究報告內容主要章節可適當簡化(表2)。

　　2.3  編制要點

　　2.3.1  比較分析法

　　在可行性研究中，比較分析法是最主要的研究方法之一。比較分析法也稱對比分析法，是對客觀事物加以比較，以認識事物的本質和規律，并做出正確的評價。在對比分析中，選擇合適的對比標準十分關鍵。一般來說，風景園林工程建設項目的可行性側重于定性的比較分析。

　　方案比選是可行性研究的重要環節，貫徹于可行性研究全過程。對于風景園林工程建設項目而言，并非要求提供多個設想方案，而是針對某些關鍵性問題提供多個技術方案進行綜合比較。
　　2.3.2  體現設計任務要求

　　風景園林工程建設項目的可行性研究和設計任務書有著密切的關系。一些技術難度不大的項目，這2部分內容可以合并編寫，即可行性研究報告同時提出簡略的設計任務書，供建設部門和設計機構參考；另一方面，一些特別重大或復雜的風景園林工程建設項目的設計任務書應該單獨編寫，可行性研究則是前期的基礎性研究。就初步設計任務要求而言，項目定位是可行性研究中比較重要的內容，需要深入研究和多方論證。

　　2.3.3  必要性分析

　　項目建設必要性分析是初步可行性研究報告(項目建議書)的重要內容之一。可行性研究階段應對項目建設的依據和主要理由進行分析論證。這種分析，一般應從項目本身和國民經濟2個層次進行[1]。從項目層次分析，應側重從工程建設項目的投資效益角度論證興建理由是否充分合理。大型的風景園林工程建設項目還應從國民經濟層次進行分析，研究擬建項目是否符合保護環境、可持續發展的要求，是否符合合理配置和有效利用資源的要求，是否符合國家技術政策和產業政策的要求，是否符合區域規劃、城市規劃、城市綠地系統規劃等。

　　必要性分析也常常與擬建項目的作用和意義密切聯系，為了增加說服力，還可以引用一些同類型的案例進行比較分析。這些分析應該具有針對性，實事求是。

　　2.3.4  工程方案

　　無論是初步可行性研究報告(項目建議書)還是可行性研究報告，方案構思都是主要的內容之一。通常，初步可行性研究報告(項目建議書)深度較淺，可行性研究報告較深，并應該能夠滿足投資估算。與空間規劃和工程設計不太一樣，可行性研究階段的方案比較程式化。如一般的城市公園綠地的方案構思具體內容為：指導思想與原則、項目定位與規模容量分析、場地分析、總體規劃、景區劃分、公共服務設施、道路交通規劃、給排水規劃、電力電信規劃、主要建設設施和經濟技術指標等。

　　用地規模分析和環境容量預測是方案構思的基礎。其中，環境容量預測是確定公共服務設施數量的主要依據之一。用地規模、配套設施和各專項規劃設計是依據各相關技術標準規范和規劃設計導則確定的，如城市公園綠地一般根據《公園設計規范》(CJJ48-1992)推算用地比例。需要注意的是，工程建設方案論述不應只停留在規劃方案階段，應該相對深入，明確具體的建設內容，特別是投資額大的建設項目應予以細化。其次，工程量計算依據應該充分。總的來說，可行性研究報告中應該突出建設內容、建設規模及主要技術標準，以方便投資估算和評估與審查。

　　在當前的可行性研究報告撰寫中，往往項目建議書批復之后，建設單位會很快進行概念方案規劃或初步方案設計。在這種情況下，可行性研究的“規劃設計方案”章節就以上述方案為基礎進行評析和論證，提出相應的修改意見。

　　2.3.5  投資估算

　　投資估算是可行性研究報告的重要內容之一。值得注意的是，建設項目和設施應該前后一致，以便評估機構和決策部門核對投資估算。投資估算應該根據住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會等部委和工程建設項目所在地有關政府部門的規定進行估算。投資估算編制應該達到《投資項目可行性研究指南(試用版)》和原建設部頒發的《市政工程投資估算編制辦法》(2007年)規定的要求和深度。投資估算依據和采用的定額不宜籠統，必須詳細列明，可依據原建設部頒發的《市政工程投資估算指標》(1~9冊，建標[2007]163號和建標[2007]240號)分項指標估算，最好列出指標編號。其中，與風景園林工程密切相關的是《市政工程投資估算指標》(第一冊 道路工程)，道路綠化是道路工程9個分項指標之一。另一方面，有些單項工程可按照當地省市的市政園林工程綜合定額和建筑工程綜合定額等指標估算。此外，當前有些城市還把可行性研究階段的工程投資稱之為“匡算”。

　　城市公園綠地普遍屬于非盈利性項目，其財務評價內容與指標相對簡單。但是，如果是盈利性的風景園林項目，則要進行詳細的財務分析，融資方案也應該明確[1]。

　　2.3.6  項目效益評價

　　項目效益評價一般包括環境效益分析、社會效益分析和經濟效益分析，要求針對項目定性分析，避免泛泛而談。在編寫中，可以參考上述提及的《項目申請報告通用文本》的說明以及《投資項目可行性研究指南(試用版)》“社會評價”的規定。風景園林工程建設項目的環境效益分析主要包括環境和生態現狀、生態環境影響分析和生態環境保護措施，社會效益分析主要包括社會影響效果分析、社會適應性分析和社會風險及對策分析，經濟效益分析主要是指經濟費用效益或費用效果分析。與過去相比，當前的項目效益評價更加側重于項目對各種因素的影響分析而不只是項目建成之后的正效應描述。

　　2.4  評估資格

　　為提高投資咨詢評估的質量和效率，國家和地方設立了可行性研究報告評估制度。根據《關于企業投資項目咨詢評估報告的若干要求》(2008年)和《企業投資項目咨詢評估報告編寫大綱》(2008年)。企業投資項目咨詢評估報告，是指符合資質要求的工程咨詢評估機構，根據項目核準機關的委托要求，對企業報送的項目申請報告進行評估論證后編寫的作為項目核準時重要參考依據的咨詢評估報告。另一方面，《國家發展改革委委托投資咨詢評估管理辦法(2009年修訂)》規定，經國家發展改革委確認的咨詢機構，可以承擔國家發展改革委審批或核報國務院審批的政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告和企業投資項目的項目申請報告，以及重要領域的發展建設規劃等事項的咨詢評估。各級地方政府發展改革部門可以參照該辦法的規定，制定有關管理辦法。由于風景園林工程項目一般屬于城市公共投資，編制可行性研究報告時還應該了解當地省市發展和改革委員會頒布的相關規定。

　根據《建設項目前期工作咨詢收費暫行規定》(1999年)的規定，工程咨詢機構承擔編制建設項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件的，不能同時參與同一建設項目的項目建議書、可行性研究報告以及工程設計文件的咨詢評估業務。 

　　2.5  收費標準

　　按《建設項目前期工作咨詢收費暫行規定》(1999年)：工程咨詢收費實行政府指導價，具體收費標準由工程咨詢機構與委托方根據本規定的指導性收費標準協商確定；工程咨詢收費根據不同工程咨詢項目的性質、內容，可以采取以按建設項目估算投資額分檔計算方式計算工程咨詢費用或按工程咨詢工作所耗工日計算工程咨詢費用；具體可參考該規定的“按建設項目估算投資額分檔收費標準”“按建設項目估算投資額分檔調整系數”和“工程咨詢人員工日費用標準”等附件。此外，根據該《規定》，建設項目投資額在3 000萬元以下的和除編制、評估項目建議書或者可行性研究報告以外的其他建設項目前期工作咨詢服務的收費標準，由各省、自治區、直轄市價格主管部門會同同級計劃部門制定。

　　3  審批與核準

　　審批制建設項目的初步可行性研究報告(項目建議書)和可行性研究報告的報批一般與投資部門級別相對應。政府決策部門在批準項目可行性研究報告前，要先委托有資格的咨詢評估機構對項目可行性研究報告進行全面、系統論證，以此作為項目決策的依據。城市公園綠地基本上由政府投資，實行審批制度。

　　對于核準制的投資項目，除了國務院及國務院投資主管部門明確規定的，其他一般由各省、市、縣自行規定(表3)。一般來說，各級政府核準的投資項目目錄都會定期修訂。 

　　4  與其他前期工作銜接關系

　　可行性研究是一個前期工作階段，與城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門聯系密切。根據《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》(2007年)的要求，可行性研究階段的3種報告類型必須具備的附件如(表4)所示。除了這些基本要求，可行性報告應該盡可能收集并附上相關部門或政府對于該項目的批復文件或會議紀要，以便論證、評估和決策機構能夠充分了解各方面的意見。

　　根據國務院辦公廳《關于加強和規范新開工項目管理的通知》，實行審批制的政府投資項目，項目單位依據可行性研究報告批復文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續；實行核準制的企業投資項目，項目單位依據項目核準文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。完成審批、核準或備案手續是各類投資項目開工建設必備條件之一。

　　此外，可行性研究的投資估算也是當前工程管理中實施“限額設計”制度的基礎性內容。 

　　5  結 語

　　可行性研究報告是項目可行性論證的重要文本，也是項目設計任務書的研究基礎，具有重要的政策指導性意義。當前，大多數可行性研究報告流于形式，常是項目規劃設計方案報建或工程開工建設之前才編寫報批。這樣就導致了相當多項目偏重于設計師個人的價值觀和專業水準，缺乏嚴謹的科學論證基礎。

　　簡言之，可行性研究屬于工程建設的前期工作，其研究的基礎主要是本行業各種相關政策法規和技術標準規范。由于當前風景園林的技術標準規范較少，也不完備，這在一定程度上也影響了風景園林工程建設項目可行性研究報告的質量和效力。