從西方城市管理研究熱點看新世紀城市發(fā)展趨勢

1　導(dǎo)言

今天，我們踏入了新世紀的門檻。可能比此更為本質(zhì)性的是，今天，我們踏入了一個新時代的門檻，我們進入了人類歷史上的一個全新時代：全球的城市化時代和的全球化時代。一方面，在幾千年的文明發(fā)展基礎(chǔ)上，人類的大多數(shù)即將第一次告別鄉(xiāng)村居住生活，50％以上的人口將在城市里生活，這就是全球性的城市化時代的到來。另一方面，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)格局的變化，資本和勞動力全球性流動，這不僅造成產(chǎn)業(yè)的全球性遷移，經(jīng)濟活動中心的全球性變異，而且對城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生深刻影響，促使區(qū)域城市體系內(nèi)部各城市的重新定位和重新組合，全球性統(tǒng)一的城市體系正在形成，這就是城市的全球化時代。

從城市研究方面看，我國的城市科學(xué)作為一門獨立學(xué)科起步較遲。一方面，與國際城市科學(xué)研究長期隔離，與近年國際城市學(xué)理論研究動態(tài)嚴重脫節(jié)，對國際城市學(xué)界研究熱點缺乏跟蹤，無法借鑒國際城市學(xué)界的經(jīng)典成果。另一方面，城市研究與　展中大量迫切需要解決的實際問題脫節(jié)，對直接關(guān)系到近50％國民生活的城市人民經(jīng)濟生活狀態(tài)，對城市社會的安定和對影響城市城市環(huán)境質(zhì)量的重大問題，缺乏法定程序的、操作性強的和政策導(dǎo)向性研究成果。少數(shù)學(xué)者關(guān)在象牙塔中閉門造車，即無扎扎實實地國際文獻追蹤和研讀，又缺乏實實在在的實際城市管理實踐參與，或?qū)懸恍o關(guān)實際城市發(fā)展痛癢的教科書式的常識性的文章，或浮躁地疾呼政治運動式的口號，研究與發(fā)展政策實踐脫節(jié)十分嚴重。

2 世紀轉(zhuǎn)折點上城市管理研究的八大熱點

分析國際城市管理學(xué)界近五年來最關(guān)心的、討論最熱烈的熱點研究問題，為我們提供了一個國際城市研究最近動態(tài)的全貌。按照大量收集閱讀到文獻的出現(xiàn)頻率，世紀轉(zhuǎn)折點上國際城市學(xué)界的課題可以歸納為以下八大研究熱點。

2．1有關(guān)全球城市體系中大都市競爭力的空間經(jīng)濟研究

這方面的研究主要的重點在于：在全球化趨勢下空間經(jīng)濟布局的動態(tài)發(fā)展，以及全球和區(qū)域城市體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)重組研究，分析評介城市個體在全球經(jīng)濟一體化下城市的競爭力及其構(gòu)成要素，以研討提升城市在整個全球和區(qū)域城市體系中競爭的政策導(dǎo)向。

2．2有關(guān)信息系統(tǒng)支撐的城市管理方面的研究

這方面的研究主要的重點在于：城市及其所在區(qū)域的規(guī)劃編制、建設(shè)管理和運行管理過程中，如何使用信息新技術(shù)系統(tǒng)支撐，如何更有效地使用新技術(shù)達到城市管理更有效的支持，此類研究包括大量城市發(fā)展政策與管理的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)實例和分析比較。

2．3有關(guān)城市規(guī)劃與設(shè)計的虛擬方面的研究

這方面的研究主要的重點在于：應(yīng)用數(shù)碼信息技術(shù)思考和制作城市空間發(fā)展的劇本情節(jié)模擬（scenario），對城市的建筑工程、未來建筑群體和環(huán)境進行空間虛擬，發(fā)現(xiàn)將出現(xiàn)的城市建設(shè)問題和指出城市規(guī)劃管理將面臨的任務(wù)。

2．4有關(guān)城市和各區(qū)級別上的公共信息管理方面的研究

這方面的研究主要的重點在于：研討信息管理系統(tǒng)的導(dǎo)入以及未來的城市公共信息系統(tǒng)管理的不同可能性，這里包括重要的內(nèi)容有新技術(shù)帶來的市民的公共參與，城市管理的民主化等社會進步問題。

2．5有關(guān)“精干/Lean”的城市公共管理方面的研究

這方面的研究主要的重點在于：從機構(gòu)的機能上分析和比較研究城市管理體系，指出當前城市管理機構(gòu)的機能性臃腫和混亂的所在，提出精干的（lean）城市管理機構(gòu)方案的可能及其實施效果研討。

2．6有關(guān)城市地段和城市地域的振興（Revitalization）方面的研究

這方面的研究主要的重點在于：在城市空間管理中，如何通過采用權(quán)利下放的工業(yè)政策導(dǎo)向(decentralizing policy for industry)和經(jīng)濟現(xiàn)代化的控制（controlling of modernization），以及通過規(guī)劃管理達到城市特定的局部地段的振興。

2．7有關(guān)促進城市經(jīng)濟的企業(yè)外部管理方面的研究

這方面的研究主要的重點在于：分析研究通過改善企業(yè)外部經(jīng)濟領(lǐng)域管理機構(gòu)的高置和管理機制，達到促進當前城市經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)，有不少的實踐案例。

2．8有關(guān)城市社會管理方面的研究

這方面的研究主要的重點在于：城市新移民的管理，不同文化背景，不同宗教信仰人群，不同收入水平人群在城市中混合居住的社會管理，新舊移民社會集團在城市空間上的分離（segregation）的防治，新移民的溶化（Assimilation）管理；

以上是個人大量閱讀文獻整理為基礎(chǔ)的統(tǒng)計結(jié)果，可能有所偏頗。

3.紀轉(zhuǎn)折點上大都市的四大挑戰(zhàn)

提到的當前國際城市發(fā)展與管理科學(xué)的八大研究熱點，并非偶然，它們是世紀轉(zhuǎn)折點上城市發(fā)展的大趨勢，以及這些大趨勢帶來的城市問題所決定的。

3．1大城市全球化

1）資本和勞動力的全球性流動，產(chǎn)業(yè)的全球性遷移，經(jīng)濟中心的全球性調(diào)控，經(jīng)濟全球化影響著城市空間結(jié)構(gòu)的深刻變化。促使全球性統(tǒng)一的城市體系的形成。一個城市能否得到充足的外來資金，直接關(guān)系到其是興旺發(fā)達還是逐步衰亡，關(guān)系到全市人民的就業(yè)崗位的保障，關(guān)系到城市社會和家庭的穩(wěn)定祥和，這有時甚至決定了一個城市的命運。
表：國際城市學(xué)界研究熱點與城市發(fā)展趨勢
2）發(fā)展中國家大城市的快速工業(yè)化與其全球化過程相互推動，大都市周邊的新型工業(yè)區(qū)（開發(fā)區(qū)）、新居住區(qū)迅速崛起，城市以其工業(yè)加入“一球裝配線”。而發(fā)達國家城市中傳統(tǒng)制造業(yè)的衰落，大量舊廠房、舊倉庫、碼頭閑置，急切需要注人新的經(jīng)濟活力，以求復(fù)興，重新開發(fā)和利用。
3）全球城市體系中跨國集團控制了起來越來越多的城市產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位和產(chǎn)品市場。兩大類“全球城”（Global City）開始出現(xiàn)：“全球城A型（Global City A）”成為世紀經(jīng)濟組織的高度集聚點，金融和服務(wù)業(yè)的重要節(jié)點，產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新基地和工業(yè)產(chǎn)品輸入市場?！叭虺荁型（Global City B）”則以其工業(yè)化為主導(dǎo)，利用其工業(yè)產(chǎn)品占領(lǐng)全球各地市場，并在積累一定的全球化基礎(chǔ)后，能否抓住機遇向“全球城A型”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)歷史性的空間經(jīng)濟地位的提升，事關(guān)該城市乃至全國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟中的整體地位。相反，大多數(shù)城市在全化后的全球城市體系中將處于被“全球城”控制的地位，將長期處于被動地位。
4）城市政府普遍被認為在全球化時代中將發(fā)揮越來越重要的經(jīng)營組織作用，在國民經(jīng)濟越來越受到跨國集團的影響的時候，城市作為全球化經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點，其政府在經(jīng)濟指揮經(jīng)營作用卻在日益提升。

3．2空間市場化

1）由于在本世紀末的20年間市場經(jīng)濟的地域在世界范轉(zhuǎn)內(nèi)大規(guī)模擴大。城市空間在土地級差的作用下，出現(xiàn)大規(guī)模置換和結(jié)構(gòu)重組，原有建筑的功能在市場機制的作用下正在以空前的規(guī)模改變和改造，如廠房成為辦公樓，倉庫變?yōu)樯虉?，碼頭改為娛樂中心頻繁出現(xiàn)。城市空間規(guī)劃布局中的社會原則、生態(tài)原則、長遠原則、整體原則和美學(xué)原則在市場機制的利益驅(qū)動面前已顯得蒼白無力。
2）城市舊市區(qū)功能正在發(fā)生置換和更新。這引起經(jīng)濟發(fā)展對文化傳統(tǒng)保護的空前挑戰(zhàn)。而在發(fā)展中國家，普通受到經(jīng)濟力量和城市規(guī)劃管理力量不足的困擾，受到社會和政府控制力不強的影響，受到急功近利的心態(tài)的支配，造成城市文化傳統(tǒng)的大規(guī)模破壞。城市傳統(tǒng)保護在總體上面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。
3）對于城市空間發(fā)展，市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟在核心區(qū)別在于建設(shè)投資的多元化。城市發(fā)展在不知未來的投資者、未來的投資項目、投資規(guī)劃、投資時間的情況下，如何編制其空間發(fā)展規(guī)劃，如何在市場經(jīng)濟條件下實施規(guī)劃，對于習(xí)慣了計劃經(jīng)濟的規(guī)劃管理者無所適從。
4）從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的原本目的是發(fā)展生產(chǎn)力，利用市場機制更有效地調(diào)配資料，發(fā)揮個體的創(chuàng)造性和積極性，以更以地滿足人民的生活需求和提高人民的生活質(zhì)量。但在市場化了的代間，在缺乏健全和明確的法治條件下，在法律法規(guī)未能充分實施之前，常常會走向異經(jīng)，反過來否定了原本的目的。

3．3信息網(wǎng)絡(luò)化

信息的網(wǎng)絡(luò)化、虛擬社區(qū)和虛擬城市的出現(xiàn)帶來了今天大城市時空的重新定義。工業(yè)化大生產(chǎn)曾使人口在大都市集聚，今日的信息技術(shù)有可能減輕大都市內(nèi)部的人口密度壓力和交通的壓力。公共空間和私有空間也都需要重新定義。信息網(wǎng)絡(luò)化對城市發(fā)展與城市管理的挑戰(zhàn)將從以下三個方面展開。
1）除了大都市傳統(tǒng)真實的城市空間，規(guī)劃設(shè)計未來理想空間外，正在創(chuàng)造一個虛擬的城市空間，城市空間在網(wǎng)絡(luò)上不斷擴張，城市生活工作交往的時間距離正受到根本性的改變。
2）對于城市規(guī)劃和城市管理，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了城市發(fā)展規(guī)劃未來的可能性和問題研究的模擬手段。
3）提供市民參與城市管理的入口，這可能是更重要的。這類技術(shù)在城市管理中的導(dǎo)入，將會引起社會控制網(wǎng)絡(luò)化的革命性進步。

3．4全球城市化

1）全球的城市化和中國的城市化的發(fā)展，都已經(jīng)達到或即將越50％的歷史性的關(guān)鍵點。伴隨著全球城市化的推進，人類在過去100年對自然資源和能源泉的消耗，達到人類歷史上空前的程度，造成全球環(huán)境的惡化。19世紀初，大氣中的二氧化碳含量為280PPM，到20世紀中期上升到350PPM。我們的城市文明方式足以對整個人類賴以生存的大氣構(gòu)成嚴重的威脅。
2）發(fā)達國家大致在本世紀70年代相繼完成了城市化進程，城市華沙　于70％，步入后城市化階段。而對于大多數(shù)發(fā)展中國家，在城市化過程中，城市新移民的吸納對發(fā)展中國家的大城市，大城市的承擔的任務(wù)極為艱巨。
3）中國城市化從80年代的14％，提高到1995年的29％，現(xiàn)在的實際城市化水平，經(jīng)我們的計算，已經(jīng)過入城市化快速發(fā)展期，達到45％左右。目前的大城市一般集聚了其常住市民總數(shù)的1/3到1/4不等的活動人口，其中大多數(shù)是潛在的新的城市移民。我國大城市如何吸納這1/3到1/4的新市民，事關(guān)中國大城市其經(jīng)濟活力保護和社會穩(wěn)定維護。

4.結(jié)語

我國城市學(xué)科，必須做腳踏實地地兩方面的工作，一是借鑒國際學(xué)界經(jīng)典成果，與國際接軌，二是深入到我國城市發(fā)展實踐中，面對實踐。中國大城市進入21世紀后需在四個方面明確其發(fā)展戰(zhàn)略目標：1）國內(nèi)外兩個層面的空間經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標；2）持續(xù)發(fā)展的近遠期發(fā)展戰(zhàn)略目標；3）安定祥和的社會發(fā)展戰(zhàn)略目標；4）精干的城市管理發(fā)展戰(zhàn)略目標。進入21世紀后，處于全球的城市化時代和城市的全球化時代，中國的城市發(fā)展戰(zhàn)略不應(yīng)再停留在規(guī)模政策階段，而更應(yīng)從國家和民族發(fā)展的高度來認識。