為什么要走資源節約型的城鎮化發展道路

　城市化不僅是任何一國實現工業化和擺脫貧困走上現代化道路的必然過程，同時又是矛盾叢生，催生出眾多人間悲劇的場所。在我國各大城市，交通擁堵、特色風貌喪失和違法建筑屢禁不止、城鄉結合部混亂不堪越來越成為無法避免的“中國式的城市危機”。 

要實現和諧社會的目標，就必須堅持“正規就業”為主的城鎮化模式，切忌非洲和拉美的城市化道路。 

選擇資源節約型的城鎮化模式，要做到以下幾點：城鎮分布必須順應自然資源的約束；堅持“緊湊型”的城鎮規劃建設方針；堅持走可持續發展的城鎮化之路。 

具體對策包括：優化大城市與超大城市的空間結構；強調土地使用功能的適當混合；以新型工業化來推動我國城鎮化，從而避免西方發達國家走過的“資源—產品—污染排放”，或“先污染、后治理”的老路；實行最嚴格的城市規劃與最嚴格的耕地保護；優先發展公共交通；合理布局各類開發項目，減少環境污染。 

全面落實科學的發展觀，構建和諧社會，就必須面對我國當前城鎮化高潮中資源浪費嚴重、耕地減少過快、能源供求矛盾突出和污染日益加劇等現實問題，吸取世界上先行國家城市化的教訓，堅持“五個統籌”，走資源節約型的城鎮化發展道路。 

一、國外城市化發展的教訓及我國城鎮化面臨的危機 

城市化不僅是任何一國實現工業化和擺脫貧困走上現代化道路的必然過程，同時又是矛盾叢生，催生出眾多人間悲劇的場所。著名的英國規劃學家彼特·霍爾（Peter Hall）認為：當今全球范圍的城市化可歸納為三種模式：第一類是充滿活力、持續增長的城市。這是發展迅速的中等收入國家特有的城市，分布在東亞和中東的大部分地區。其基本特征是采用農村剩余勞動力“正規就業”的方式來轉移，也就是說這些國家實現了工業化與城市化的同步。第二類是“非正規超常發展的城市”。主要指撒哈拉沙漠以南非洲大陸和印度次大陸的許多城市，也包括了拉美的一些城市。其基本特征是人口的空間轉移在前，職業轉移在后，甚至許多人終身沒有正規就業的機會。第三類是“趨于老齡化的成熟城市”。這是北美、歐洲、日本和部分東亞地區及澳洲等發達地區的典型城市。其特點是人口穩定或下降，面臨老齡化和家庭裂變的挑戰，經濟增長緩慢并進入轉型階段，社會階層分化。 

 毫無疑問的是，我們要實現黨中央提出的科學發展觀，實現和諧社會的目標，就必 堅持“正規就業”為主的城鎮化模式，切忌非洲和拉美的城市化道路。 

世界范圍城市化發展的眾多教訓和我國步入高速城鎮化期后面臨的危機，在許多方面都是“似曾相識”，其主要原因可簡潔地概括如下： 

 1、城市必要的基礎設施不足與“形象工程”過多過濫十分不利于我國城市防疫抗災和 污染防治 

事實證明：一旦人類以城鎮化途徑走上大規摸聚居的生活模式，一方面意味著工業 和社會財富的迅速憎加，而另一方面也使人類自身脆弱性暴露無遺。無論是英國等歐洲國家在城鎮化早期因疾病流行導致幾千萬人的死亡，還是我國前些年“非典”的大爆發和環境污染加劇所引發的病害，都說明城市的規劃建設必須強制安排和合理布局城市空間結構、人口密度和必要的基礎設施，否則城市的健康發展和國家現代化目標的實現都無從談起。 

 2、城市土地的稀缺性、不可移動性與人們 對居住空間需求的急迫性這對尖銳的矛盾極 易在城鎮化高速期引發房地產投機而造成泡 沫危機 

日本房地產泡沫的大破滅所造成的巨大災難，我國海南省土地投機狂潮留給我們慘痛的教訓，都應使我們對當前沿海某些城市房地產虛火上升的征候保持高度警惕并及時制訂應對之策。按城鎮化的規律來看，這方面更大的挑戰還在十幾年二十年后的城鎮化中后期。但有針對性的基礎性的制度安排和法制建設必須從現在起爭分奪秒地進行。 

 3、城鎮化高速期與機動化時期的重合以及 各類園區遍地開花極易使我國步美國郊區化 之后塵 

美國在上世紀由于土地制度、機動化和政府錯誤的公共政策等方面的原因，使該國的郊區化一發不可收拾；城市人口密度大幅度下降，造成了經濟、環境、社會等成本居高不下以及土地資源和能源的嚴重浪費。值得警惕的是在 全球化的沖擊下，美國的這種過度郊區化和高消費的生活方式正在日益影響我國的年輕一代。伴隨著機動化和開發園區的遍地開花，“中國式的郊區化”和低密度的城郊居住模式正在大規模地蔓延。這種錯誤的傾向一旦不能得到有效的制止，對地少人多、水資源和能源都相對稀缺的我國將是巨大的災難。 

 4、健康的城鎮化道路必須防止“城市首位 度”和“土地私有化”的誤導，切實解決交 通擁堵、特色風貌喪失和城鄉結合部混亂等 實際問題 

 拉美、非洲、南亞等地“殖民式城鎮化”所造成的惡果已日益彰顯，宗主國無視這些國家的生產力發展水平、文化政治背景和資源條件，強制性照搬發達國家城鎮化模式所犯的錯誤也使人們日益清醒。但對正處于城鎮 化關鍵時期的我國，學術界和政府決策層中仍有不少人還熱衷于“城市規模經濟”、“首位度”、“土地私有化”和“城鎮化決定論”等早已被發展中國家城鎮化史所證明的錯誤淪點。與此同時，在我國各大城市交通擁堵、特色風貌喪失和違法建筑屢禁不止、城鄉結合部混亂不堪越來越成為無法避免的“中國式的城市危機”。 

二、選擇資源節約型的城鎮化模式 

1、城鎮分布必須順應自然資源的約束 

城鎮化過程相伴隨的是不可流動資源或半流動性資源的大量需求，無論對全國的城鎮化過程還是單個城鎮的發展，都必須遵循當地這兩類資源的約束。 

從土地資源方面來看：我國的主要特征是人多地少，人均耕地僅為美國的1／15，全球平均的1／4。1996年底我國耕地第一次詳查結果是19．51億畝，到2003年底統計結果為18.51億畝。7年之內，全國耕地凈減少1億畝，占全國耕地總量的5％以上。在多種原因的耕地減少總量中，雖然建設占用不是我國耕地減少的主要原因，但今后三十年，是我國城鎮化保持高速化發展的關鍵時期，城鎮建設和經濟發展還將不可避免地占用一部分耕地，如失控就將危及我國的糧食安全。另一方面，經濟全球化會使城市政府提高人均用地標準，土地資源面臨城市人口增加和用地標準上調的雙重壓力。根據國家標準，人均生活居住用地為40—56平方米／人，僅為發達國家同類城市的1／5—1／3；城市公共綠地為7一11平方米／人，而一般發達國家標準為12—20平方米／人；城市道路用地為10—12平方米／人，國外一般達到20平方米／人左右。 

從能源方面來看：一是人均能源資源占有量低。至2001年底統計，我國人均資源占有量與世界平均水平相比，煤炭只有55％，石油是11％，天然氣僅為4％。進口油氣的比例逐年上升，這不僅將影響國際能源市場供求關系，而且事關我國的經濟安全。二是能源需求量大。城市的能源消費遠遠高于農村。三是城鎮化高峰與機動化高潮合并。我們目前的階段相當于美國上世紀50年代時城鎮化與機動化疊加的情況。城市人口密度的急劇下降，造成了巨大的能源浪費。 

從水資源方面來看：首先，我國水資源總量雖豐富，但人均擁有量僅為2200立方米，是世界人均水平的1／4，并被列為13個貧水國家之一。城市普遍供水不足，年缺水量約60億立方米。其次，我國水資源的時空分布差異較大，加劇了一些地方水資源短缺的嚴重程度。第三，從城鎮化對水資源的需求看，城鎮化每年提高1個百分點，則有1200萬人進入城鎮生活，將使工業用水和城鎮用水增加大約15億噸。到2020年，考慮到生活水平的提高，屆時城鎮化很高1個百分點將使工業用水和城鎮生活用水增加大約45億噸。 

2、堅持“緊湊型”的城鎮規劃建設方針 

要吸取發達因家在城鎮化發展過程中出現郊區蔓延的教訓。最先在美國出現的發達國家城市郊區化蔓延，導致了經濟成本、環境成本和社會成本的大幅度提高。郊區化的蔓延，給政府社會保障支出埋下了巨大的苦果。我國現正處在城鎮化與機動化同步發展時期，必須在城鎮體系規劃和城市規劃的調控下做到較密集的城市開發布局，城市必須要成為緊湊的城市（compact city），與開放的生態空間相結合。我們堅持每平方公里一萬人的城市人口用地標準，盡可能地節約利用各種自然資源，是經得起歷史檢驗的。美國的土地資源比我們多十幾倍，54％的土地可以開墾作為耕地（我們只有15％），水資源、礦產資源比我國也多出好幾倍，它對郊區蔓延都承受不了，我們就更承受不了。我國現正處在一個關鍵的時刻，假如我們在今天高速城鎮化階段缺乏強有力的城鎮體系規劃和城市規劃作為調控手段，那我國有可能出現比美國更危險的郊區化。如果機動化的浪潮推動這種郊區化在我國發生，所帶來的環境成本、經濟成本、社會成本將會比美國高得多，這對于人多地少、資源分布極端不均衡的中國將是滅頂之災。 

 3、堅持走可持續發展的城鎮化之路 

 總的來說，可持續發展的原則有以下幾條：（1）可再生資源的利用率小于或等于其 自然再生率。例如對淡水、森林、草原、漁 業資源的開采占用的數量不能大于它們的自 然再生率。（2）不可再生資源的使用率， 在基本資源和技術進步的替代性基礎上，實 現最優。例如石油、礦產、土地等這些不可再生的資源，我們的占用量或開采量應在最小的數額內。（3）廢棄物的產生小于或等于 環境的自然降解率，也就是說要杜絕制造環 境不能容納的垃圾。（4）需要一個多元的、協商的社會體制，有利于社會階層間的信息 交流，以期找到更少物資消費和污染產生的 循環經濟型的城鎮化道路。 

 具體對策有以下幾條： 

 第一，優化大城市與超大城市的空間結構。人口在200萬以上的城市都應采取有機疏 散的發展模式，而不能“攤大餅”。“攤大 餅”帶來的直接惡果就是能源的巨大浪費。 

第二，強調土地使用功能的適當混合。 

居住地與工作場所之間的距離應盡可能接近， 避免再出現工作與居住明顯分區的現象，貫 徹緊湊社區、就近就業、較低的開發成本和 環境成本、尊重自然生態、混合土地使用等原則。 

第三，以新型工業化來推動我國城鎮化，從而避免西方發達國家走過的“資源—產品—污染排放”，或“先污染、后治理”的老路。堅持按可持續發展的理念，實現“資源—產品—再生資源”的多重閉環反饋式循環的經濟運行模式。與此同時，在全社會推廣節能的新理念。在城市發展中，應將生態型城市的理念包容進去，促使走上循環經濟的道路。即利用最少的能源消耗，實現社會、經濟和環境的共贏。 

第四，實行最嚴格的城市規劃與最嚴格的耕地保護。只有這兩者相輔相成，土地的利用才是合理的，也才能達到合理的能源消耗。在美國，聯邦政府不管土地規劃，決定權在州政府，州政府又將它下放到市政府，加上土地又是私有的，因而農場主將土地廉價出售的情況相當普遍，從而推動了郊區化。美國由于政體原因決定了“醒著犯錯誤”，明明知道那是錯的，卻無法糾正，因為從一開始的城市化格局就“鑄成了大措”。相比之下，西歐國家在城市化高潮期重要的城市規劃一般都由上級政府決定，從而避免了美國那樣的錯誤。 

第五，優先發展公共交通。汽車進入家庭的趨勢不可逆止，關鍵問題是如何發展節能、方便和有效的交通系統，一是發展公共交通，二是提倡可行走的城市。公共交通越發達，城市整體能耗就越低。西歐發達國家與美國的人均汽車擁有量接近，但人均耗油量只有美國的五分之一。公共交通比美國發達是主要原因之一。正因歐洲的城市人口密度高，公共交通的效率才會高。 

第六，合理布局各類開發項目，減少環境污染。規劃的本質是以人類的理性安排克服市場的失敗。實際上是用有限的資源滿足人類無限的需求。當前，市場的失敗主要表現之一就是環境污染、物種消失和資源浪費，這在我國表現得越來越嚴重。合理的城鄉規劃決定各級城鎮在區域中的合理布局和發展區位，決定了城鎮污染與江河湖海和市民居住空間的相對位置，也決定了生態的連通性和生產力，如種群的生存力、實地的保存可能性，及水、空氣和土地的環境狀況等。城鄉規劃本質上是最合理的、最基礎性的生態環保工作。我們不僅要追求當代的人與自然的和諧發展，而且要追求人與其他生物的平等相處，保持生物的多樣性。