北京都市型現代農業發展的思路、內涵與途徑

北京發展都市型現代農業，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求，是對農業發展規律認識的深化，是實現又好又快發展、服務首都、富裕農民的必然選擇
發展都市型現代農業，是市委、市政府貫徹落實中央1號文件精神的重要舉措，是對北京農業發展規律認識的深化，是推進我市社會主義新農村建設的首要任務。

都市型現代農業的提出:著眼踐行科學發展觀

中央提出把發展現代農業作為社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求，完全符合北京實際。立足于首都城鄉統籌全局，跳出農業看農業，北京農業的地位、價值、環境正在發生深刻變化。發展都市型現代農業，是對大城市地區農業發展的一般規律的積極探索，是實現北京農業又好又快發展的主要途徑。
第一，農業地位的再認識——少數不等于小數。
在全市經濟總量中，農業增加值僅占1.3％；農業從業人員62萬人，僅占全市從業人員的7％。無論是絕對數還是相對值，都是少數。但是應當看到，在工業化、城市化高速發展的進程中，農業不可替代的地位不僅沒有降低，而且愈發重要和明顯。從首都經濟發展的角度看，城鄉產業依存度增強，城市對農產品的數量要求越來越大，品種要求越來越多，質量要求越來越高，農業承擔的食品供給、健康營養和安全保障等任務越來越重；城市休閑產業正在向農業轉移，農業觀光、農村度假已經成為全市旅游業的重要組成部分，所占比重正在逐步提高。從城市功能的角度看，宜居城市是北京的重要定位，宜居離不開生態，都市型現代農業正是以保護生態為前提，與構建宜居城市的要求是一致的。從以人為本的角度看，發展現代農業既能滿足生產者的增收愿望，又能滿足消費者的各種需求，溝通了城鄉，促進了和諧。由此不難看出，農業雖是統計中的少數，但絕不是可有可無的小數。
第二，農業價值的再認識——隱性價值顯現化。
隨著經濟總量的擴大，首都經濟發展呈加速趨勢，人均GDP已經超過6000美元，城鎮居民人均可支配收入接近20000元，消費觀念、消費結構正在發生顯著變化，親近大自然、放松心情正在成為人們休閑度假的首選，特色優質安全農產品越來越受到人們的青睞。由此給北京農業帶來的直接影響是，農業價值不僅體現在經濟層面，滿足人們“胃”的需求，而且體現在社會層面，其生態服務、生活參與的隱性價值也開始顯現，滿足人們“肺”、“眼”、“腦”的需求。據有關研究顯示，北京農田總服務價值為120億元，其中生態價值90億元，是產品價值的3倍；全市森林生態服務價值高達2100多億元。農業的社會價值通過各種途徑顯現，農業科技園區成為中小學生教育基地和科研示范窗口；農業觀光采摘園使越來越多的城鎮居民享受豐收的喜悅。通過科技手段的應用，農產品的質量不斷提高，其經濟價值也不斷提升。在拍賣活動中，一個西瓜賣到19000元，一個大桃賣到6800元，一個蘋果賣到66000元，一條魚賣到236000元……從過去時角度看，農產品的價格與價值確實發生了背離；但從未來時角度看，正是這種背離使我們看到農業的多元功能，它不僅能夠滿足人們的生理需求，而且能夠滿足人們的心理需求。實踐證明，隨著生產力的發展，隨著城市功能的延伸，隨著不斷增長的消費需求，農業的隱性價值將會不斷顯現，而且不斷增值。
第三，農業環境的再認識——優勢得天獨厚。
其一，市場需求旺盛。2006年，全市農副產品需求量超過800億元，特別是北京擁有潛力巨大的高端消費市場，為都市型現代農業發展創造了廣闊空間。其二，科技資源豐富。中央在京農業科研單位有25家，全國18個國家重點農業實驗室11個在北京，市農業科研單位也有44家，農業科研人員達2萬人。其三，政策支持強勁。市委、市政府高度重視都市型現代農業發展，出臺了一系列政策措施，部門聯動、政策集成的機制已經確立。2006年市財政對“三農”的投入達到111.8億元，農村的基礎設施和公共服務加快改善。未來5年，全市人均GDP將從6000美元提高到10000美元，工業反哺農業、城市支持農村的能力將進一步增強，居民到郊區消費的比重也會越來越大。
總之，發展都市型現代農業，是首都經濟可持續發展的必然要求，是首都城鄉和諧的必然條件，是服務首都、富裕農民的必然選擇。

都市型現代農業的內涵:著力開發農業功能

北京的都市型現代農業，是與首都功能定位相契合，以市場需求為導向，以科學發展理念為指導，以現代物質裝備和科學技術為支撐，以現代產業體系和經營形式為載體，以現代新型農民為主體，融生產、生活、生態、示范等多種功能于一體的現代化大農業系統，目標是形成優良生態、優美景觀、優勢產業、優質產品。
與傳統農業相比較，都市型現代農業具有一些突出特點:
一是發展導向的差異性。傳統農業側重于以生產者為出發點，都市型現代農業，更加突出了滿足城市發展要求和市民消費需求的導向，進而提高經濟效益，實現農民增收。這種發展導向連接了城鄉，拉動了消費，促進了生產。
二是農業功能的多樣性。傳統農業主要是滿足食品需求，體現的是生產、經濟功能。而都市型現代農業除生產、經濟功能外，同時具有生態、休閑、觀光、文化、教育等多種功能。而且，隨著工業化、城市化的進程，都市型現代農業的生態、生活功能將會日益突出和強化。
三是產業之間的融合性。傳統農業是封閉循環的產業，都市型現代農業是開放循環的產業。經濟社會發展，城鄉要素流動，一產業必然向二、三產業延伸，二、三產業自然反哺農業，這種你中有我，我中有你的產業互促，恰恰是都市型現代農業的重要特征。
發展都市型現代農業，必須發揮首都科技、人才、信息、市場和資本方面的優勢，整合資源，揚長避短，走可持續發展的道路。發展都市型現代農業，關鍵是要著力開發農業的多種功能，向農業的廣度和深度拓展，促進農業結構不斷優化升級，實現質量和效益的提高和統一。
1、開發生產功能，發展籽種農業。
　　生產功能是農業的基本功能，是都市型現代農業的產業基礎。開發生產功能的核心是提高經濟效益、促進農民增收，突破口是發展籽種農業。北京是全國種質資源中心，育種機構眾多，每年新育成各類作物品種400個左右，建有我國唯一的肉用種雞原種場，擁有我國唯一自主知識產權的蛋雞品種，鱘魚和虹鱒魚良種繁育水平全國領先，其中鱘魚種苗在全國市場占有率達到70％以上。發展籽種農業正是揚北京科技資源之長，避土地少、成本高之短的正確選擇。
　2、開發生態功能，發展循環農業。
　　近1600萬人口的特大型城市，面臨最直接的挑戰就是在資源有限的情況下，實現可持續發展。農業是可持續發展的基礎產業，它既有生態修復的作用，又為資源循環利用提供可能。具體實現形式就是開發生態功能，發展循環農業，實現資源循環、能源循環、產業循環。注重資源化，充分利用各種廢棄物，最大限度地向能源轉化，如發展沼氣、秸稈氣化和生物質能燃料。注重減量化，發展噴灌、微灌等節水設施，擴大中水回用，減少農業耗水量。注重再利用，節約使用生產資料，提高農業設施、設備的重復使用率。注重生態效益，采取適宜品種和技術實現耕地的四季全覆蓋。
3、開發生活功能，發展休閑農業。
　　到農村旅游觀光、休閑度假，了解農業知識，體驗農耕文化，在人均GDP6000美元的階段，已經不再只是一種時尚，而是一種生活需求。農業已經不僅是農民賴以生存的基礎，而且是市民生活不可缺少的一部分。目前，我市農業觀光園已發展到1230個，觀光采摘年收入達10.5億元以上。發展休閑農業，既滿足市場消費需求，又實現農民增收愿望。對于消費者來說，都市農業既要有賞心的自然氛圍，又要有悅目的田園景觀，既能駐足觀看，又可親身體驗，寓健身于勞動之中，益醒腦于休閑之間。加上健康的有機農產品供應，消費者將獲得全面的“豐收”，充分的享受。
4、開發示范功能，發展科技農業。
　　北京有很好的農業科技資源，理應在發展現代農業中起示范帶動作用，這是北京的功能定位所致，是首都農業的責任。要超前發展精準農業，圍繞新品種、新技術和新裝備的應用，加快精準農業的推廣和普及，最大程度地節約資源，提供滿足市場需求的高品質農產品。要大力發展創意型農業，要搞好農產品的文化注入，面對高端消費群，完成農產品的工藝化過程，提高農產品的觀賞性和附加值。要發展體現先進技術與經營理念的農業科技園，如錦繡大地、小湯山農業園、順義“三高”、朝陽“蟹島”、世界花卉大觀園等，在生產高品質農產品的同時，成為現代農業的示范窗口。

都市型現代農業的途徑:著手建設綜合體系

　　發展都市型現代農業的途徑，就是深入實施“221行動計劃”，著手建設產業、科技、投入、市場、服務、組織等農業綜合體系。“221行動計劃”，就是摸清市場需求和農業自然資源兩張底牌，搞好科技和資金兩個支撐，搭建一個都市型現代農業信息平臺。當前和今后一個時期，我市都市型現代農業要堅持“部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的推進機制，重點推動四大農業體系建設:
第一，建立現代產業體系。
　　摸清市場需求和農業資源兩張底牌的目的，是遵循經濟規律和自然規律，明確農業生產布局，培育區域主導產業，促進農業結構不斷優化升級。首都市場變化很快，如何用千姿百態的農產品，去適應千變萬化的大市場，將是一項長期任務。北京郊區農業自然資源具有多樣性，山區、平原、近郊區位特征明顯，資源稟賦不同，農業布局要發揮比較優勢、錯位互補。在農業生產上，要立足于對廣大消費者負責，推進農業標準化生產，提高農產品安全質量水平，發展無公害、綠色安全農產品。同時，注意高端消費群體，創造唯一性產品，滿足個性化需求。要延長產業鏈、延長銷售半徑，形成布局合理、功能齊備、各具特色的現代產業體系。落實產業布局，首先是做好都市型現代農業走廊建設，實現前瞻性規劃，高水平設計、高質量建設、高效率管理，因地制宜，突出特色、循環發展。
第二，建立科技服務體系。
　　高新技術是都市型現代農業發展的決定性力量。北京要以農業生物技術、農業信息技術和設施農業技術為重點方向，逐步建立起具有首都特色的技術創新體系和技術服務體系，成為現代農業的創新源和輻射源，努力提高農業的整體素質。針對農業發展中的技術難點，政府以購買服務的方式，面向社會公開招標，組織重點攻關，把新技術、新品種無償提供給農民。農業技術推廣網絡是科技服務體系的關鍵環節，是連接科研機構與農民的橋梁和紐帶。要下力量完善這個網絡，強化公益性職能，放開經營性職能，開辟田間學校、科技入戶、遠程教育、信息驛站、科技示范戶等多種渠道，解決從科技到農民“最后一公里”的問題。農業綜合信息平臺應根據農民和農業發展需要，不斷調整完善，更好地發揮作用。
第三，建立資金投入體系。
　　都市型現代農業是資本有機構成較高的產業，單純依靠農民很難完成資本積累的過程，只有動員各方面力量，形成政府主導、農民主體、社會參與的投入體系，都市型現代農業才能形成可靠的資金支撐。要堅持“多予、少取、放活”的方針，北京減輕農民稅費負擔的任務已基本完成，重點要在多予和放活上下功夫。政府支農資金在增加總量的同時，改進投入方式，調動主體的積極性和創造性；深化“銀農合作”，選點聚焦，引導金融資本投入，放大投入總量；建立政策性農業保險制度，財政資金對投保農戶予以保費補貼，提高農民抗御風險能力。同時，創造良好的外部環境，積極引導社會力量參與都市型現代農業建設。
第四，建立組織創新體系。
　　生產力決定生產關系，生產關系促進生產力發展。深化體制改革，創新組織、創新制度，是推動都市型現代農業發展的重要內容。以貫徹落實農民專業合作社法為契機，完善扶持政策，加強服務、指導、培訓，規范內部制度，通過典型帶動，培育一批規模較大、規范發展、帶動能力強的合作社，提高我市農民專業合作的整體水平。堅持黨在農村的基本政策，穩定土地承包關系，因勢利導，依法、自愿、有償流轉農戶土地承包經營權，通過股田制、租賃＋就業、向種田能手集中等多種途徑，既有效保護農民的合法權益，又推進都市型現代農業規模化、專業化、集約化，提高土地使用效益。支持和鼓勵各類農業服務組織特別是流通中介組織發展，拓寬農產品流通渠道，提高農產品的入市能力。
發展都市型現代農業，既是昨天實踐的結果，又是今天實踐的起點，更是明天實踐的方向。我們要以科學發展觀為指導，因地制宜出特色、發揮優勢創一流，不斷開創農業現代化的新局面。