如何加快推進農村城鎮化

一． 什么是城鎮化

城鎮化一般是指農業人口及土地向非農業的城市轉化的現象。具體分析包括人口職業的轉變，產業結構的轉變，土地及地域空間的變化等。

城鎮化是一個非常復雜的社會現象，城鎮化水平和地區的經濟、地域、社會、人文、歷史等實際情況密切相關。因此，簡單的城鎮化率（非農人口和總人口的比率）不能充分反映城鎮化水平的高低，應該研究問題的實質，更好地促進和引導城鎮化的健康發展。 

二． 我國城鎮化現狀

在人類進入二十一世紀的今天，城鎮化是一個不可遏制的歷史過程。我國從改革開放到2003年末，城鎮化率平均每年以0.88個百分點遞增。1998年以后平均每年增長1.4個百分點，目前已達到40.5%（2003年統計數據）。

　三． 我市城鎮化現狀

瓦房店市全境面積3793平方公里，轄市區七個街道辦事處，15個建制鎮，10個鄉。截至2003年末，全市總人口1030460人，非農業人口324469人，城市化率31.49%。下表為1991～2003年人口基本情況統計。


瓦房店市城市化路統計表

年度    總人口    非農業人口    城鎮化率（%）    增長率(%)
1991    1003752    255292    25.43    
1992    1001916    269552    26.90    1.47
1993    1004664    275763    27.45    0.55
1994    1008751    283081    28.06    0.61
1995    1012384    289666    28.61    0.55
1996    1015429    295026    29.05    0.44
1997    1017163    302175    29.71    0.66
1998    1018244    305249    29.98    0.27
1999    1023125    308844    30.19    0.21
2000    1025354    313385    30.56    0.37
2001    1027208    315502    30.71    0.15
2002    1037499    318779    30.93    0.22
2003    1030460    324469    31.49    0.56
                0.505


對照全國情況可以看出，我市的城鎮化率2003年僅為31.49%，1991年—2003年年增長僅為0.5個百分點，遠遠低于全國平均水平。產生這種情況的原因很多，如宏觀經濟政策、戶籍政策等，但主要的是經濟發展水平不高制約了城鎮化水平的提高。

2003年，在市委市政府的領導下，我市加快了改革開放的步伐，工業園區已初具規模，招商引資日見成效，城市面貌極大的改善，城市經濟充滿活力，所有這些都為城鎮化水平的提升提供了良好的保障。

　　四．我市城鎮化水平目標

參照全國的平均水平，結合我市經濟發展的實際，我市的城鎮化率年增長1個百分點市比較實際的。這樣，預計到2020年，我市的城鎮化率將在45%--55%。

　五． 提高我市農村城鎮化水平的對策

這里僅從區域規劃方面談如何發展鄉鎮經濟，從而加快我市的城鎮化進程。

改革開放初期我國的城鎮發展戰略為“控制大城市，合理發展中等城市，積極發展小城市”，這是特定歷史條件下的選擇。“十五”計劃明確提出了要走出一條“大中小城市和小城鎮協調發展”的城鎮化道路。通過二十多年的實踐，在我國城市發展中進程中，“大城不大，中等城市不強，小城不專”的現象日益突出。我國農村剩余勞動力數量龐大，由于大城市先天不足，其承載力和運轉效應益面臨諸多問題，加快發展小城鎮能減輕大城市壓力，有效防止城市病，同時也可以極大的促進城鎮化水平的提高。因此在我市城市城鎮發展中，要不斷提高集聚效益，形成規模效益，發展特色效益，要在做強做大和一個“專”字上下功夫。做強不是泛泛的做強做大，要在一定范圍內確定一個中心，這樣可以形成規模效應，也便于基礎設施的有效利用；而“專”字就是要有特色，“不求最大，但求特色，不求最強，但求最佳”是每個鄉鎮都可以普遍采用的原則，

綜合我院編制的《瓦房店市城鎮體系規劃》、《大連市城市發展規劃》等成果，我認為瓦房店市城鎮發展策略是：形成一個中心城市、三個小城市、五個中心城鎮的發展框架，從而帶動其余鄉鎮的全面發展。

1．一個中心城市--瓦房店市區

瓦房店市區是大連市的次中心城市，是全市的政治、經濟、文化中心，同時又是遼南中部地區重要的工業、旅游城市，是遼東半島對外開放的前沿。規劃確定了城市向西發展的格局，加快城市基礎設施建設，重點發展機械工業、旅游業以及高新技術產業，加速城市現代化步伐，把瓦房店建設成為經濟繁榮、環境優美、功能齊全、特色鮮明、城市系統可持續發展的現代化中等城市。

2．三個小城市--復州城、炮臺、長興島
復州城鎮位于瓦房店市地域中心，復州古城歷史悠久，遠近聞名，古時就是州府所在地，地區的商貿中心。改革開放以來，各項事業發展迅速。其水泵業、商貿業、養殖業、種植業等己步入正常發展軌道，在瓦房店市中西部發揮著經濟、文化中心作用。結合復州城鎮的優勢，規劃確定復州城為次中心城市，恢復和保護古城區，同時開辟新區。

炮臺鎮位于瓦房店市南部。改革開放以來，炮臺鎮的“三資”企業發展迅速，己被大連市政府確定為市級經濟開發區之一。今后炮臺鎮將繼續加強基礎設施建設，改善投資環境。重點發展金剛石、食品加工業和果品生產，帶動南部鄉鎮發展。結合炮臺鎮的金剛石礦業優勢，建設金剛石加工企業，加快金剛石產品銷售市場的建設。發揮現有大成食品有限公司等“三資”企業的帶動作用，擴大招商引資。

長興島鎮位于瓦房店市西部沿海，是中國第七大島，長江以北最大的島嶼。現在的長興島鎮是由原橫山鄉和三堂鄉合并而成，島內有豐富的海洋資源和礦藏資源。規劃確定長興島鎮為以海港和臨港工業為主的現代化海島城鎮。充分發揮長興島的港口、海洋資源、石灰石礦資源、龍泉酒廠的優勢，全面開發長興島。具體為加快長興島深水港和臨港工業的建設，有效利用石灰石礦資源，開發和建設長興島海濱公園，繼續擴大龍泉酒廠的影響力和規模，工業重點發展建材業、鑄造業、釀酒業、飲料業、造船業、旅游業、交通運輸業，加快長興島基礎設施建設，到2020年把長興島建設成為環境優美的現代化海島城鎮。

3．五個中心城鎮--復州灣、謝屯、老虎屯、松樹、永寧

復州灣鎮位于瓦房店市南端。南臨渤海，沿海資源豐富，灘涂平坦，為海水養殖業、海水曬鹽業及鹽化工業提供了得天獨厚的條件。復州灣的煤、粘土、石灰石等礦業歷史悠久，對復州灣的形成和發展起到了重要的作用。結合復州灣鎮的優勢，重點發展海鹽生產及鹽化工業、遠洋捕撈、海產品養殖，確定以海養農的發展策略。
謝屯鎮位于瓦房店市西南部，重點發展海鹽生產及鹽化工業，規劃擴大其灘涂曬鹽規模，發展海水養殖業，加大養豬場投資力度，開發新型建筑材料。

老虎屯鎮是大連市政府確定的市級經濟開發區之一，有雄厚的工農業基礎。老虎屯的建材業和外貿企業比較發達，水泥生產、外貿加工業、萬寶至馬達等己初具規模，農業生產在全鎮占有一定的地位。根據老虎屯鎮自身的條件，規劃重點發展建材、機電、農副產品加工業及農業。加速水泥廠污染的治理，增強環保意識，加快農業產業化，擴大引資。
松樹鎮是瓦房店市東北部活躍的經濟增長點，多山地，給養蠶業提供了條件。松樹鎮原有工業基礎雄厚，交通條件較好，是一個老工業基地。未來發展應加快對老工業的技術改造，引進先進科學技術，提高產品的科技含量，利用原有設施轉產，改變經營機制，使其成為瓦房店市東北部一個活躍的經濟增長點。
永寧鎮位于瓦房店市北部，是大連市政府確定的市級經濟開發區之一。永寧鎮歷史悠久，明永樂年間建城設監，現在的永寧鎮就由此而來。永寧大集歷來就很著名，是瓦房店市北部的貿易中心。規劃加大永寧鍋爐輔機廠建設的投資力度，加快鍋爐配套企業的建設，形成以鍋爐生產為支柱產業及鑄造業為主的工業區，帶動北部鄉鎮發展。
    
重點發展的旅游城鎮有仙浴灣鎮、駝山鄉、許屯鎮等。
    
仙浴灣為省級旅游度假區，發展海濱洗浴、旅游、度假等項目。

駝山鄉是以海濱度假、駱駝山森林公園特色旅游為主的鄉鎮。

許屯重點發展龍門溫泉度假休閑旅游。

在經濟發展的同時，應注重完善區域內基礎設施的配套，加快區域內公路網建設，形成“五縱兩橫”道路交通網絡。五縱即：擬建中的西部沿海一級路、擬建中的哈大鐵路客運專線、沈大高速公路、黑大公路、長大鐵路；兩橫為永青線公路、城八線一級公路。對于給水、供電方面，應本著統籌兼顧的原則，在全境范圍內統一布局，合理調配。

經濟的發展是城鎮建設的原動力，合理的區域規劃又是經濟發展的條件，城鎮化和經濟發展的關系，即使不是后者決定前者，也是相輔相成的，試圖單純依靠認為推動城鎮化來促進經濟發展，是不明智也是不可能的。沒有真實的經濟發展，沒有創造出充裕的就業崗位，激進的城鎮化戰略很可能導致“城市病”病癥的加劇，甚至引發嚴重的社會動蕩。
因此，只有在合理的區域規劃指導下，努力發展區域經濟，才能使我市農村的城鎮化在健康的軌道上發展。