加速：未來30年中國城市化發展趨勢

城市化水平的高低和發展速度的快慢，最終取決于社會經濟的發展。根據國際城市化的規律性，當城市化水平超過30%以后，城市化進程將進入加速發展時期，因此，21世紀，我國的城市化進程將會加快，并逐漸縮小我國同發達國家的差距，城市發展也將出現多樣化的態勢。 
　
      （一）我國將進入加速城市化時期 
      經過十年的探索和實踐，我國已經成功地走出一條有中國特色的城市化道路，國民經濟得到持續、快速、健康發展，因此，已經具備了城市化加速發展的基礎和條件。 
      1.國民經濟的平穩發展將有力地推動城市化進程 
      中共十七大報告明確提出了2020年我國國民經濟發展的宏偉目標。我國國民經濟已步入平穩發展的階段，這無疑為城市化的加速奠定了堅實的基礎。 
      2.改革的深入為城市化加速發展提供了巨大的空間 
      隨著改革的深入，長期的城鄉隔離的二元結構將會改變，現行的戶籍制度將根本改革，影響城市化進程的重要因素將基本消除，過去在一定程度上被壓抑的城市化潛能將得到釋放。城市化同工業化、城市化同經濟增長的關系將漸趨協調，城市在外延上的擴張的同時，注重內涵發展壯大將為城市發展的主要趨勢，特別是多數中等城市和小城市，隨著基礎設施的不斷完善，經濟實力和素質的增強和提高，對城市化將形成明顯的推動。大城市和特大城市也將由于戶籍制度的松動、社會經濟規模的快速擴大，人口增長速度也會加快。此外，大城市的輻射作用，對中小城市的形成與發展會起到很大的推動作用。 
      3.城市化發展規律表明我國將進入快速城市化階段 
      根據發達國家走過的城市化道路來分析，城市化的發展從起步開始大體上可以劃分為早期、中期和成熟期三個階段；城市化水平在10%至30％以下為早期階段，城市化水平在30％至70％之間為中期階段，城市化水平在70％以上為成熟期階段。城市化中期階段所耗用的時間，一般比早期階段所耗用的時間少，如英國在城市化中期所耗用的時間比早期階段少一半，也就是說，在城市化的中期階段將是加速發展的時期。我國的城市化水平已超過40％，可以預料，我國的城市化水平將進一步加快。
　 
     （二）中國城市化水平的預測 
      城市化水平決定于經濟社會發展的程度和人口城市化的各項政策，但城市化本身也具有巨大的慣性作用。根據中國的經濟社會發展狀況和城市化的發展趨勢，許多專家進行了預測。據有關專家預測，進入21世紀，中國的城市化水平每年可增長1個百分點，高于1949～1997年的平均發展速度，也高于1979～1999年的平均發展速度。 
      到2030年，我國的城市化水平將超過70％，全國的總人口達到15億，市鎮總人口將超過10億。 
      城市化不僅僅是社會分工和經濟發展的結果，而且也是文化擴散和融合交替發展的過程，因此，影響城市化的因素是眾多的，不僅有經濟因素，而且有自然、歷史以及人文等因素，要把所有的因素都考慮其中，做出令人信服和十分精確的預測，幾乎是不可能的。根據事物發展的歷史趨勢，綜合考慮影響事物發展的重要因素，做出相對的大致的預測，是有一定意義的。 
　
     （三）中國城市發展的基本趨勢 
      隨著城市化進程的加快，城市的發展模式和功能作用將出現一些新的變化，這是因為經濟全球化的大趨勢和世界范圍內的經濟社會可持續發展戰略將對城市發展帶來巨大影響。因此，未來中國城市將向國際化、連綿化、生態化、現代化的方向發展。 
      1．國際化 
      隨著經濟的發展與改革開放的深入，中國的城市與世界交往日漸頻繁，城市發展的國際性因素逐年增多，中國的一些特大城市將發展成為國際化大都市。 
      國際化大都市是世界經濟發展的產物，早在19世紀初，倫敦已成為國際性的城市，近30年來，由于生產力與國際分工的進一步發展，建設國際性城市已成為世界各國大城市發展的趨勢。一些發展中國家包括中國在內也迅速加入國際經濟大循環；一些大的跨國公司紛紛在各國設立分支機構；國際金融業務不斷擴大，促進了各國金融體系的國際化；現代化交通和通訊使空間概念大大改變，為國際化都市的發展提供了物質保障。 
      中國的一些城市已具備建設國際化大都市的基本條件，北京、上海、天津、廣州、重慶、武漢、沈陽、南京、杭州、西安、成都、青島、大連等城市將率先進入國際化大都市的行列，2030年，將有更多的城市成為國際性城市。 
      2．連綿化 
      城市連綿化是指一個區域內中心城市規模的迅速擴大和城市數量迅速增加，從而形成城市密集區的過程。近40年來，城市帶和城市群的發展已從發達國家的北美、西歐等地區擴展到一些發展中國家，成為包括中國在內的世界各國城市密集地區發展的一個共同趨勢。我國的主要城市集聚區――長江三角洲、珠江三角洲、京津冀、遼中南地區等已形成了城市連綿化的基本框架，其內部發達的交通通訊網絡、城市間密切的經濟聯系、優越的地理區位、集中的智力資源、一定規模的高新技術產業，使這些地區將迅速實現連綿化。 
      3．生態化 
       城市自身發展孕育了城市現代文明，促進了經濟文化和科技的發展，并改變了人們的傳統生活觀念；與此同時，也造成空氣污染、噪音污染、交通擁擠、用地用水短缺等一系列環境問題。20世紀中后期，發達國家開始重視城市環境問題，遏止了隨著城市規模的擴大而環境日趨惡化的勢頭。中國正處于城市化快速發展時期，勢必吸取發達國家的教訓，防止“大城市病”的出現，保護城市的生態環境，提高城市自然和環境的承載能力，真正實現可持續發展的目標，城市生態化將是未來大中城市發展的必然趨勢。 
      城市生態化是指隨著城市規模的擴大和數量的增長，不但不使生態環境惡化，而且使生態環境更適宜人們的工作和生活。增加城市綠地，發展城市人工森林，提高綠化覆蓋率將是實現城市生態化的首要措施；其次在城市與城市之間或多個城市之間的中心腹地，設立生態走廊和生態保護區；三是減少污染源、興辦污染小的公共交通設施，并積極推行垃圾無害化處理；四是對工業廢水廢氣廢渣的集中處理等等，將成為城市可持續發展戰略的核心內容。 
     4．現代化 
      城市化本身意味著現代化。產業現代化、基礎設施現代化和人民生活現代化是城市現代化的基本內容。迅速發展的第三產業將迅速取代第二產業成為城市的主導產業。科技進步將是發展中國家的城市超越其經濟、技術鴻溝，追趕發達國家城市的動力與源泉，依靠科技進步來改造城市，調整與優化產業結構，發展高新技術和資本密集型產業，推動城市轉型與升級，是我國城市增強國際競爭力和實現現代化目標的關鍵。科技的進步、信息產業的發展，將改變傳統的產業模式與管理模式，使城市經濟從倚重自然資源和制造業轉向倚重高新技術、信息資源和服務業。 
      以交通通訊和能源供應為基礎的高效能的城市基礎設施是城市發展及其現代化的物質基礎。只有實現了城市基礎設施的現代化，才能實現城市現代化。未來的城市規劃和建設，將加快城市基礎設施網絡一體化建設，協調市域、市際基礎設施的銜接，形成未來城鄉一體化的公共客運體系和公共電訊網絡，大大增強城市輻射與吸引能力，并建設適應國際化需要的航空港、海港以及與之配套的高效、便捷、安全的區域交通網絡。 
      人民生活的現代化是城市現代化的本質，通過生態城市建設，人民將生活在舒適的環境里，城市將充實各種文化體育醫療設施，以滿足城鄉居民日益增長的精神文化需要，不斷激發人們的自信心和創造力。 
　
        作者系國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所副所長