巴西的快速公交系統(tǒng)

　　巴西是發(fā)展中國家, 庫里蒂巴市地處巴西南部, 與世界著名的大城市圣保羅和里約熱內(nèi)盧相毗鄰, 有230萬人口, 市中區(qū)有160萬, 是巴西發(fā)展最快的城市之一, 與我國大多數(shù)城市類似, 交通梗塞也曾經(jīng)困擾著庫里蒂巴市。但他們沒有盲目學其他城市挖地鐵和加寬公路（按常規(guī)人口達到150萬人口的城市, 就應修建地鐵）, 而是走上了發(fā)展“快速公交系統(tǒng)” 可持續(xù)發(fā)展的道路, 不但有效解決了城市“交通梗塞”的通病, 并于1995年被聯(lián)合國授予綠色生態(tài)城市。其發(fā)展快速公交的模式, 已成為世界各國學習借鑒的典范。
　　體驗公交車的“ 神速”
　　庫里蒂巴市發(fā)展的特點有兩個：一是綠化好；另一個就是獨具特色的公交系統(tǒng)。庫里蒂巴市是世界上實行公交優(yōu)先最成功的城市之一, 四通八達的道路網(wǎng)絡, 方便快捷的公交系統(tǒng)為居民的出行提供了便利。
　　庫里蒂巴被聯(lián)合國授予綠色生態(tài)城市, 快速公交系統(tǒng)是一個很重要的因素。
　　車速快是乘坐庫里蒂巴公交車的第一印象。公交車行駛的速度給考察團的感覺是一點也不亞于地鐵, 整個公交專用線在道路中央, 是全封閉的, 其他車輛不能進入。庫市的公交系統(tǒng)使得低收入居民用于交通的費用約占他們收入的10％, 這在巴西是相當?shù)偷摹ｋm然庫市擁有50多萬輛私人汽車, 但每天仍有超過130萬的乘客搭乘公交車。
　　目前, 全市的公交網(wǎng)絡分為三個層面：第一層面是快速公交系統(tǒng)。全市共有五條放射狀快速道路軸線, 總長58公里。每條軸線有三條道路, 中間一條是快速公交道路, 該道路中央是雙向快速公交專用車道, 兩側(cè)為一般機動車道在快速公交道路兩側(cè)相距一個街區(qū), 有兩條與快速公交道路平行的單向快速道路, 專為進出市中心區(qū)的車輛使用。
　　第二層面是環(huán)形道路系統(tǒng)。全市共有三條環(huán)線, 全長185公里。這三條環(huán)線將五條放射狀快速公交道路連成網(wǎng)絡狀。快速主干道和環(huán)形線公交車站間距400米。
　　第三層面是補給線路。補給線是一般的普通公交道路, 共270公里。補給線主要連接周圍衛(wèi)星小鎮(zhèn)和快速公交線。補給線車站間距200米。
　　庫里蒂巴市城市規(guī)劃局的官員指著四通八達的公共交通網(wǎng)向考察團介紹，“三個層面公交線路的銜接非常合理, 乘客通過五條快速公交線路上的大型公交集散站和環(huán)形快速公交每2公里設(shè)置的中型換乘站, 可快速、方便的到達全市的任何地點。”
　　為滿足乘客減少等車時間的需求, 1991年開通了快速大站車, 平均3公里停一站。為便于識別, 全市公交車輛的顏色根據(jù)服務于三個層面線路而定, 分別為紅、黃、綠色。
　　庫里蒂巴市公交總公司調(diào)度控制中心的人員指著在軸線上奔馳的公共汽車對考察團說 “軸線上開的快速公共汽車是1992年從瑞典公司引進的。為減少汽車尾氣對空氣的污染, 庫里蒂巴還在燃油中摻加酒精。庫里蒂巴市人均油料消耗量與巴西各城市相比要低2％, 而且?guī)炖锏侔褪前臀骺諝馕廴咀钶p的城市之一。”
　　考察團的車行駛到紅綠燈口, 紅燈正好亮著, 但車并未停下, 司機一按遙控按鈕, 綠燈亮了。司機告訴我們“為使公交車暢通無阻, 公交專用線的紅綠燈, 公交司機可自行控制。” 他還興奮地對我們說, “從郊區(qū)任何地方乘車穿過市中心, 都用不到一小時。”
　　快速公交一切為百姓著想
　　在一個中轉(zhuǎn)樞紐站, 考察團看見一位坐輪椅的人通過升降裝置上了站臺, 這個裝置由站臺的管理員控制, 又通過公共汽車上的升降裝置上了公共汽車。站臺的管理人員告訴我們“這種升降裝置很普遍, 幾乎各個站臺都有。這里所有站臺都與公共汽車踏板一樣高,疇輛公共汽車到站后都有一個特制的踏板與站臺相連, 公共汽車為雙鉸接車,有3至5個車門, 上下車門分開, 乘客上下很方便, 減少了公共汽車停靠站時間。”
　　方便, 以人為本是庫里蒂巴快速公交系統(tǒng)給考察團的又一印象。庫里蒂巴公交采用的是單一票制。“ 乘客只要購一張票, 可以任意換乘, 這樣既節(jié)省了乘客乘車時間, 也為乘客節(jié)省了乘車費。” 站臺的服務員說出了單一票制的好處。
　　單一票制得以順利實施是與庫里蒂巴對公交車隊的管理模式分不開的, 該市公交運營組織形式采用政府與私人合作的方式。全市公共交通系統(tǒng)由城市公交總公司（URBS）負責管理。
URBS是政府行政部門, 負責公交線路規(guī)劃、道路建設(shè)、車站設(shè)計和建設(shè), 決定運營時刻表和車型要求, 同時也制定公交票價, 其資金來自于市財政。
　　URBS管轄10余家私人運輸公司, 這些私人運輸公司從URBS得到持有公交車輛和提供
公交服務的運營許可, 擁有車隊并負責完成具體的運營。公交車的全部收入歸URBS, URBS再根據(jù)各私營公司運營的里程和線路統(tǒng)一劃撥給各私營公司。
　　URBS每年從10余家公司中提取毛收入的4%作為管理費, 即使這樣, 各運輸公司每年仍有盈
利。
　　庫里蒂巴公交總公司一位負責人告訴考察團, “ 由于庫市公交系統(tǒng)財務上的良好表現(xiàn), 雖然庫市共有2200輛公共汽車,但庫市一直是世界上最新的公交車隊之一。公交車的平均服役僅為3年。政府每月向公交車車主支付車價的1%補貼。”
　　庫里蒂巴市市長谷口先生說“ 我們的成功應歸功于市政府政策的連續(xù)性, 30年前, 我們就制訂了一個城市長遠的發(fā)展規(guī)劃, 我們認為, 要發(fā)展一個城市, 首先要交通優(yōu)先。為此, 我們在建設(shè)每一個居民小區(qū)前先建設(shè)交通。”
　　庫里蒂巴市把城市開發(fā)、土地利用與交通發(fā)展聯(lián)系起來, 只允許在交通主干道兩邊建設(shè)大規(guī)模住宅小區(qū), 并給予土地開發(fā)商相應的優(yōu)惠政策。這樣既有利于節(jié)約土地資源, 減少環(huán)境污染, 也有利于居民乘坐。
　　并不平坦的快速歷程
　　庫里蒂巴市建于1693年,在40年前還默默無聞, 從上世紀60年代開始, 便悄然走上了自己獨具特色的可持續(xù)發(fā)展的道路。從上世紀70年代之后, 在前市長、著名的建筑設(shè)計師杰姆萊爾那先生的領(lǐng)導下, 庫里蒂巴一躍成為世界著名的生態(tài)環(huán)保城市, 1995年被聯(lián)合國列為世界生態(tài)城市。
　　但是這一切并不是一墩而就的, 從簡陋的公共汽車到完善的快速公交系統(tǒng), 庫里蒂巴市走過了漫長的道路。翻開庫里蒂巴市的公交史, 人們就會看到這一點。上世紀60年代初, 公共交通在庫里蒂巴市并不發(fā)達, 那時車輛稀少, 道路不暢通, 汽車在互不相連的道路上行駛, 沒有自己的專用道, 加上站點少, 很難吸引市民乘坐。
　　1974年, 在杰姆萊爾那的推動下, 庫里蒂巴市開始對城市的發(fā)展進行變革, 他們首先提出了優(yōu)先發(fā)展公共交通的設(shè)想。
　　1980年, 建成了橫穿市區(qū)、縱貫東西的交通優(yōu)先主干道, 使沿線幾十個居民區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點連在一起, 這樣一個以市中心為起點, 向市區(qū)以外各方向輻射的城市公共交通動脈網(wǎng)逐漸形成。周圍的市民只要乘上主干道的汽車, 就可以很快到達市中心。
　　1991年, 為了解決主干道之間的交通, 庫里蒂巴市在各主要交通樞紐之間開行了快速中巴。
庫里蒂巴市在建設(shè)公交優(yōu)先主干道的同時, 還開通了區(qū)間車, 使各區(qū)域之間的乘客在不穿越市區(qū)的情況下快速往返, 這樣使市區(qū)交通的壓力得到了緩解,同時主干道與區(qū)間線路也逐漸形成了集中公交網(wǎng)絡。集中公交網(wǎng)絡最大的好處是減輕了市區(qū) 交通壓力。
　　1996年, 庫里蒂巴市又在多條線路上開行了雙關(guān)節(jié)客車, 改善了主干道的運力。同年, 庫里蒂巴市將其集中公交系統(tǒng)拓展到了整個市郊, 這一措施為周圍幾個衛(wèi)星城市的居民提供了交通便利。通過交通主干道, 居民們只需換乘一次就可以到達市區(qū), 減少了往返市區(qū)的時間和費用。
　　1999年, 在原有的放射狀公交網(wǎng)絡的基礎(chǔ)上, 庫里蒂巴市建成了以公交優(yōu)先為主的環(huán)城高速路。
　　現(xiàn)任市長卡西歐? 谷口在向考察團談到庫里蒂巴取得成功的經(jīng)驗時說“ 庫里蒂巴市最早也不是這個樣子, 當時城市發(fā)展很混亂, 沒有像樣的規(guī)劃, 到處是垃圾、臭水溝, 城市的道路交通也很不發(fā)達, 所以, 30年前我們下決心要改變這一切。我們首先從城市規(guī)劃開始, 將城市布局建設(shè)得更合理, 同時清除垃圾,增加綠地, 改善城市環(huán)境。其次,大力發(fā)展交通, 特別是公共交通, 這方面我們沒有學習一些發(fā)達國家的經(jīng)驗, 如發(fā)展小汽車,修建地鐵等, 而是根據(jù)我們自己的財力, 開設(shè)了公交優(yōu)先道, 并對公共汽車交通加以完善。第三就是我們的發(fā)展政策幾十年不變, 堅持發(fā)展城市和改善交通,使庫里蒂巴市終于有了很大的改觀。”