關(guān)于北京率先建設(shè)低碳城市的若干建議

當(dāng)前，北京正著力建設(shè)世界城市和宜居城市。北京率先建設(shè)低碳城市，是應(yīng)對氣候變化、加快生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實需要，是應(yīng)對國際金融危機，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展方向的重要舉措，是加強國際交流合作、形成未來經(jīng)濟新的增長點的必然選擇。當(dāng)前，人口、交通、環(huán)境、能源等仍是制約北京可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

　　一、北京建設(shè)低碳城市的重大戰(zhàn)略意義

　　目前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和國際化關(guān)鍵階段，北京也不例外，走出一條依靠低碳經(jīng)濟推動經(jīng)濟發(fā)展的新型現(xiàn)代化道路對于首都經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

　　（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要戰(zhàn)略目標(biāo)

　　中央經(jīng)濟工作會議明確提出，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益將是明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)之一。會議強調(diào)，要進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源和可再生能源，加快建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，發(fā)展低碳經(jīng)濟。這些都表明，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，成為我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重點內(nèi)容，成為推進城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。北京必須以世界眼光和戰(zhàn)略思維，主動適應(yīng)低碳經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，全面認(rèn)識和把握低碳經(jīng)濟，并以此為切入點和重要抓手，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

　　（二）建設(shè)低碳城市是實現(xiàn)“三個北京”發(fā)展戰(zhàn)略，落實“綠色北京”行動計劃的重要保障
　　2009年底閉幕的北京市委第七次全體會議決議指出，從建設(shè)世界城市的高度，審視首都的發(fā)展建設(shè)，要加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，落實“綠色北京”行動計劃，發(fā)展低碳經(jīng)濟，節(jié)能減排，全力打造綠色生產(chǎn)體系、綠色消費體系和綠色環(huán)境體系。建設(shè)“綠色北京”，實現(xiàn)低碳發(fā)展，就是要貫徹落實黨的十七大對生態(tài)文明建設(shè)提出的明確要求，進一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排力度，基本形成節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　（三）建設(shè)低碳城市是應(yīng)對氣候變化、加快生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實需要

　　全球氣候變化深刻影響著人類生存和發(fā)展,是各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。隨著能源安全和氣候變化對各國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的威脅日益加重，發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市已經(jīng)成為各國必須考慮的迫切問題。中國是全球用能大國，也是溫室氣體排放第二大國，建設(shè)低碳城市、發(fā)展低碳經(jīng)濟將成為減緩氣候變化與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑和必由之路，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則已成為中國和各方加強合作的基礎(chǔ)。作為中國首都的北京，對建設(shè)低碳經(jīng)濟負(fù)有義不容辭的責(zé)任。

　　（四）建設(shè)低碳城市是應(yīng)對國際金融危機，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展方向的重要舉措

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟是中國的必然選擇，降低二氧化碳排放強度一旦成為強制性目標(biāo)，將給中國的經(jīng)濟增長模式帶來革命性的轉(zhuǎn)變，低碳經(jīng)濟也將真正走進中國人的社會生活。建立政府政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式、金融體系四位一體的低碳經(jīng)濟模式是未來經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。通過與利益相關(guān)方，如政府、低碳技術(shù)提供方、金融機構(gòu)和社會組織等的合作，探索基于城市切實可行的低碳發(fā)展解決方案，包括低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳規(guī)劃、低碳生活、低碳政策、低碳金融和低碳貿(mào)易機制等，以推動各城市發(fā)展過程中的低碳轉(zhuǎn)型，城市所取得的成果和最佳實踐將成為世界經(jīng)濟發(fā)展的楷模，通過各種方式進行大規(guī)模的城市間借鑒和推廣，引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展方向。

　　（五）建設(shè)低碳城市是加強國際交流合作、形成未來經(jīng)濟新的增長點的必然選擇

　　低碳城市建設(shè)將催生新的能源革命、新的產(chǎn)業(yè)革命和新的生活方式革命。作為一個新的經(jīng)濟增長點，低碳經(jīng)濟會帶來許多重大投資機會,特別是高能效的電力、交通、建筑、工業(yè)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這五個方面將會產(chǎn)生重大投資機會。低碳經(jīng)濟涉及的行業(yè)和領(lǐng)域十分廣泛，主要包括低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開發(fā)利用。在技術(shù)上，低碳經(jīng)濟則涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多個行業(yè)，以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。

　　二、北京市建設(shè)低碳城市的條件日趨成熟

　　從“綠色奧運”到“綠色北京”，北京在低碳城市建設(shè)方面集聚了重要的優(yōu)勢資源，而且，率先建設(shè)低碳城市也是傳承奧運遺產(chǎn)和奧運財富的重要手段。

　　（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級速度加快，北京建設(shè)低碳城市有基礎(chǔ)

　　一方面，對不符合首都城市功能要求的企業(yè)實施關(guān)停改造。另一方面，明確高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，把發(fā)展的重點放在推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)上。加強中關(guān)村、北京商務(wù)中心區(qū)(CBD)等高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以及金融后臺服務(wù)區(qū)的建設(shè)。經(jīng)過多年努力，目前全市第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超過70%，形成了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，聚集了一大批自主創(chuàng)新資源，提高了區(qū)域自主創(chuàng)新的能力，保證了首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年，北京市研究制定了十大產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整實施方案，將結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排作為重要內(nèi)容，涵蓋電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等諸多領(lǐng)域。

　　（二）節(jié)能減排力度加大，北京建設(shè)低碳城市有經(jīng)驗

　　實現(xiàn)了首鋼壓產(chǎn)搬遷，關(guān)停了北京焦化廠、北京有機化工廠、北京化二股份公司等一批高耗能、高耗水、高污染企業(yè)，組織退出了小造紙、小印染、小鑄造等7個行業(yè)的100多家企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，北京市對主動退出并通過驗收且符合獎勵標(biāo)準(zhǔn)的42家企業(yè)給予財政獎勵，獎勵資金共計4930萬元。2007年，萬元GDP的能耗、水耗比2001年分別下降37.4%和64.5%，綜合能耗水平全國最低。2007年，北京率先在54家政府機關(guān)進行用電、用熱計量改造，2009年又對30家政府機構(gòu)節(jié)能實施了改造。2004年—2007年，北京在中小學(xué)、地鐵站等公共領(lǐng)域更換節(jié)能燈200萬只。到2008年，北京在新能源領(lǐng)域資金投入達50億元左右，其中政府直接投入約17億元。建成了亞洲最大規(guī)模的禽類沼氣發(fā)電項目、全國最大規(guī)模的可再生水源熱泵系統(tǒng)等一批具有突破意義的可再生能源利用工程。

　　（三）生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果顯著，北京建設(shè)低碳城市有環(huán)境

　　截至2007年，城八區(qū)和郊區(qū)污水處理率分別達到92%和47%，生活廢棄物無害化處理率分別達到99.87%和76.48%。加大空氣污染治理力度，空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)由2001年的185天增至2007年的246天，截至10月6日，2008年二級和好于二級的天數(shù)達到211天，優(yōu)良率75.4%。全市林木覆蓋率上升到51.6%，山區(qū)林木綠化率達到70.49%，城市中心區(qū)綠化覆蓋率達到43%，自然保護區(qū)面積占全市面積的8.18%，城市人均公共綠地增長到12平方米。

　　（四）政府引導(dǎo)發(fā)展機制逐步確立，北京建設(shè)低碳城市有措施

　　2009年5月18日，北京市政府公布《加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市2009年行動計劃》。按照計劃要求，全年共安排86項任務(wù)，其中本年度完成48項，跨年度實施38項，預(yù)期完成單位GDP能耗下降4%、單位GDP水耗下降5%等年度目標(biāo)。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，2009年北京繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新技術(shù)推廣、固體廢棄物處置、大氣污染治理工程、水污染治理和水資源節(jié)約工程、綠色照明工程等十大重點工程。北京市還將環(huán)保節(jié)能納入考核，在全面完成2008年年度計劃的基礎(chǔ)上，2009年繼續(xù)完善包括政策引導(dǎo)機制、評價考核機制、監(jiān)督監(jiān)測機制、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入機制、市場服務(wù)機制、宣傳動員機制等在內(nèi)的六大機制。2009年研究完善了符合首都功能的考核評價指標(biāo)體系，將環(huán)境保護、交通節(jié)能指標(biāo)納入節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核的范圍，建立公共機構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。
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　　三、北京建設(shè)低碳城市的對策建議

　　全面貫徹“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，將城市發(fā)展建設(shè)與生態(tài)環(huán)境改善緊密結(jié)合，以切實提升首都可持續(xù)發(fā)展能力為核心，把發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市作為首都未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

　　（一）結(jié)合“十二五”規(guī)劃，盡早制定低碳發(fā)展路線圖

　　一是結(jié)合“十二五”規(guī)劃，盡早制定北京中長期低碳發(fā)展規(guī)劃和北京低碳發(fā)展路線圖，確立今后各發(fā)展階段推進低碳發(fā)展的目標(biāo)、途徑和工作重點，明確一系列重點支持的優(yōu)先領(lǐng)域和重大項目，為低碳發(fā)展提供指導(dǎo)。要總結(jié)北京奧運會的經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進首都城市的科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)和科學(xué)管理。要切實發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

　　二是加強工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動城市規(guī)劃、土地使用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有機銜接，保證規(guī)劃的實施，發(fā)揮規(guī)劃對城市建設(shè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)作用。充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城市發(fā)展的引導(dǎo)、帶動作用。抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，加快以軌道交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進南水北調(diào)工程建設(shè)。要盡快落實軌道交通建設(shè)規(guī)劃，組織專業(yè)建設(shè)部門與區(qū)縣“雙進入”的工程建設(shè)指揮部，在確保安全施工的前提下加大工程推進力度。

　　三是要重點推進順義、通州、亦莊三個重點新城及南城和西南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為這些地區(qū)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。要把城市管理放到更加重要的位置，認(rèn)真總結(jié)奧運經(jīng)驗，積極推動城市綜合管理改革，理順管理體制，明確管理責(zé)任。利用科技手段，建立管理科學(xué)、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效的城市管理體系，進一步加強城市的精細(xì)化管理。

　　（二）構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)

　　一是優(yōu)先發(fā)展服務(wù)主導(dǎo)型、創(chuàng)新驅(qū)動型和生態(tài)友好型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展金融、信息、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游、會展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展?jié)M足市民需求、有利吸納就業(yè)的醫(yī)療保健、體育健身、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)等生活服務(wù)業(yè)；重點培育節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)、生態(tài)工程咨詢、碳交易等低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展總部經(jīng)濟，鼓勵跨國公司、國內(nèi)外金融機構(gòu)、大企業(yè)、大集團來京設(shè)立總部、研發(fā)中心、營運中心、采購中心。

　　二是落實北京重點制造產(chǎn)業(yè)調(diào)整及振興實施方案，加快推動電子信息、汽車、裝備制造、生物醫(yī)藥等現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代都市工業(yè)優(yōu)化升級。

　　三是加快培育新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機，加大新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育力度，把北京建成全國新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和高端制造基地。

　　四是進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展安全高效生態(tài)的有機循環(huán)農(nóng)業(yè)為主要方向，加強設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極支持籽種農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)；大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)、特色果品、有機蔬菜和農(nóng)產(chǎn)品物流加工等重點領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)的科技、生態(tài)、文化附加值，打造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、農(nóng)民增收的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　五是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，逐步優(yōu)化中心區(qū)城市功能，加快人口疏解進程，控制人口規(guī)模，加強對外來人口的住房、教育、環(huán)境、治安、計劃生育等管理和服務(wù)，逐步實現(xiàn)首都社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境和人口的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）落實區(qū)縣功能定位，優(yōu)化低碳空間結(jié)構(gòu)

　　一是加快生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的發(fā)展。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是首都生態(tài)屏障和水源保護地，是保障我市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要科學(xué)評價生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能和作用，把生態(tài)效果作為調(diào)整社會分配的重要指標(biāo)，擴大對這一地區(qū)的一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。要進一步調(diào)整退出資源采掘和污染環(huán)境的低端企業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，推動一批符合功能要求的重大項目落戶。同時，要發(fā)揮多個積極性，健全區(qū)縣合作幫扶機制，逐步形成優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展的長效機制。

　　二是把新城建設(shè)作為首都發(fā)展的重要載體。當(dāng)前及今后一個時期，要加快建設(shè)11個規(guī)劃新城，使新城成為有效疏解城區(qū)人口功能、承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，成為城市新的增長極，成為首都宜居城市建設(shè)的典范。要堅持以人為本，尊重城市發(fā)展的規(guī)律，突出發(fā)展理念創(chuàng)新，妥善處理好“建城”和“興業(yè)”的關(guān)系，合理安排建設(shè)時序和建設(shè)重點，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、用地、人口發(fā)展情況，明確優(yōu)先開發(fā)順序，實現(xiàn)滾動建設(shè)、有序發(fā)展。

　　（四）提升自然環(huán)境承載力，打造低碳生態(tài)城市

　　一是拓展城鄉(xiāng)綠化空間。將空間集中、規(guī)模較大的城市綠地建設(shè)成為開放式休閑公園；配合老舊城區(qū)改造拓展配套綠色空間；建設(shè)郊區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部景觀綠地網(wǎng)絡(luò)，打造新城綠色緩沖帶；建設(shè)沿大中河道、新建主干道路的生態(tài)景觀走廊;全面推進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的農(nóng)村村落環(huán)境綜合整治，培育休閑旅游、觀光采摘等生態(tài)友好型綠色產(chǎn)業(yè)，促進山區(qū)溝域經(jīng)濟發(fā)展。

　　二是加強生態(tài)修復(fù)治理，結(jié)合太行山綠化、京津風(fēng)沙源治理，繼續(xù)實施荒山綠化工程，加快宜林荒山、疏林地和未成林地的綠化建設(shè);鼓勵開發(fā)利用廢棄、閑置土地，加快廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，努力控制水土流失;加強防風(fēng)林地、農(nóng)田保護林地建設(shè)，提升防護林功能;持續(xù)推進低效功能林地升級改造，著力提高森林碳匯功能。

　　三是改善水域環(huán)境。加強水源地保護，以水源保護為中心，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線。提升水系服務(wù)功能，加強雨洪調(diào)蓄利用、輸調(diào)水等水利工程建設(shè)，完善水資源配置體系和防洪減災(zāi)體系；推進永定河綠色生態(tài)走廊建設(shè)，拓展沿河兩岸城市發(fā)展空間，發(fā)展水岸經(jīng)濟；以北運河為重點，加強跨區(qū)域河流污染治理合作，深入開展河道水環(huán)境綜合整治，結(jié)合地表水體推進潮白河、北旱河濕地建設(shè)，提高水體自凈能力，穩(wěn)定水體生態(tài)服務(wù)功能。

　　（五）解決廢棄物處理難題，使廢棄物處理低碳化

　　一是做到源頭減量，上游減量。必須將廢棄物治理的視點從最終處理前移至產(chǎn)生廢棄物源頭,視點前移的核心是在社會物質(zhì)的運轉(zhuǎn)過程中（包括生產(chǎn)、流通和排放過程）節(jié)省并循環(huán)利用資源,少產(chǎn)生廢棄物或避免產(chǎn)生廢棄物,切實做到源頭減量、上游減量。

　　二是分類收集是關(guān)鍵。必須改變市民隨意拋擲廢棄物、無意識分類處理廢棄物的習(xí)慣,只有如此,生活廢棄物分類收集才能得以順利實施。分類收集應(yīng)該和處理設(shè)施相配套,若分類收集與后續(xù)處理設(shè)施沒有形成系統(tǒng),分類收集將失去實際意義。

　　三是推行廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化。所謂廢棄物產(chǎn)業(yè)是以降低污染和開發(fā)利用廢棄物資源為主要目的產(chǎn)業(yè),其主要是通過廢棄物中各類有用物質(zhì)的回收利用和循環(huán)再生來尋求經(jīng)濟的最佳值。不但廢棄物處理應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)，廢棄物收集，資源循環(huán)利用同樣應(yīng)是產(chǎn)業(yè)。但是廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展仍然需要政府在政策上給予扶持、稅收上給予傾斜。

　　四是建設(shè)超大規(guī)模廢棄物處理場。超大規(guī)模廢棄物處理設(shè)施的建設(shè)可以很好地體現(xiàn)投資規(guī)模效益，降低運行費用，集中解決突出的技術(shù)難題。因此，應(yīng)積極探索跨行政區(qū)劃的大型生活廢棄物處理設(shè)施的建設(shè)模式，解放思想，合理解決實行跨行政區(qū)劃建設(shè)模式過程中出現(xiàn)的突出問題。
　　五是加強科學(xué)管理。面對現(xiàn)實，必須把廢棄物處理發(fā)展規(guī)劃與北京城市社會經(jīng)濟文化發(fā)展緊密結(jié)合起來，把加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與加強科學(xué)管理統(tǒng)一結(jié)合起來，所以要迅速提高行業(yè)自身素質(zhì)，各部門要做到分工協(xié)作，責(zé)權(quán)分明。

　　（六）大力發(fā)展綠色建筑，實現(xiàn)低碳節(jié)能戰(zhàn)略

　　一是強化新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實國家《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，強化源頭控制力度，研究制訂并執(zhí)行高于國家的地方建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加大對工程設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)的執(zhí)行監(jiān)察力度；鼓勵采用新型結(jié)構(gòu)體系、新型墻體材料和可再生能源，建設(shè)抗震節(jié)能型農(nóng)民新住宅。

　　二是深化既有建筑節(jié)能改造。重點推動賓館、飯店、醫(yī)院、學(xué)校、城區(qū)老舊平房、小區(qū)住宅等既有建筑進行包括墻體、供熱系統(tǒng)、耗電設(shè)備等在內(nèi)的系統(tǒng)節(jié)能改造，建設(shè)一批示范項目。

　　三是重點推進公共機構(gòu)節(jié)能改造。出臺政府機構(gòu)節(jié)能指導(dǎo)意見；全面啟動市級政府機構(gòu)節(jié)能改造診斷；鼓勵公共機構(gòu)采用合同能源管理方式對圍護結(jié)構(gòu)、供熱采暖、空調(diào)制冷、辦公設(shè)備、照明等系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)機房等重點部位進行節(jié)能改造。

　　四是建設(shè)一批綠色示范建筑。以公共建筑和居民住宅為重點，打造一批主題鮮明的綠色建筑典范。積極推動北京建筑工程學(xué)院、北京信息科技大學(xué)等新校區(qū)的綠色校園創(chuàng)建；建成一批集節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材措施于一體的綠色建筑示范項目；使用市級財政性資金新建的公共建筑，具備條件的須按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，竣工后需通過國家綠色建筑測評。

　　（七）大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，倡導(dǎo)低碳出行方式

　　一是大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)。加強軌道交通在城市公共客運系統(tǒng)中的骨干地位，按照“安全、質(zhì)量、功能、成本和效率”相統(tǒng)一原則，加快軌道交通新線建設(shè)。加快構(gòu)建以快線網(wǎng)為骨架、普線網(wǎng)為基礎(chǔ)、支線網(wǎng)為補充，覆蓋城鄉(xiāng)的地面公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加快建設(shè)快速公交通行系統(tǒng)，在主要客流走廊上繼續(xù)增辟公交專用道。

　　二是積極推廣新能源環(huán)保汽車。對接科技部“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車推廣應(yīng)用工程，在公交、環(huán)衛(wèi)、出租等公共服務(wù)領(lǐng)域開展以混合動力和純電動汽車為重點的規(guī)模示范應(yīng)用；加快天然氣加氣站建設(shè)，擴大天然氣汽車應(yīng)用規(guī)模；實施泊車熄火等行為節(jié)油措施，并對公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域用車試點安裝節(jié)油裝置。

　　三是加快建設(shè)慢行交通系統(tǒng)。修訂或廢止不利于自行車交通的管理規(guī)定，將自行車納入全市交通規(guī)劃，在道路兩側(cè)設(shè)立自行車專用道；在中關(guān)村西區(qū)、廣安門內(nèi)大街、商務(wù)中心區(qū)等重點地區(qū)和歷史文物保護區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批步行、自行車交通示范街區(qū)；在客流集中地區(qū)增設(shè)安保設(shè)施齊全的自行車停車場，完善自行車與公共交通的接駁換乘系統(tǒng)。四是逐步完善智能交通體系。加快推動智能交通管理系統(tǒng)和便民交通服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完善智能交通體系。重點研究建設(shè)交通信號區(qū)域控制系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)交通管理基礎(chǔ)設(shè)施與道路交通建設(shè)同步規(guī)劃，同步實施；完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)化指揮調(diào)度系統(tǒng)和地面公交智能調(diào)度指揮系統(tǒng)。

　　（八）加大宣傳力度，提倡低碳生活消費方式

　　一是倡導(dǎo)低碳生活方式。提倡節(jié)儉理性的低碳生活方式，使節(jié)能、節(jié)水、資源回收利用逐步成為市民的自覺行動，不斷提升城市文明程度。合理引導(dǎo)市民更多選擇公共交通、自行車和步行等綠色出行方式；倡導(dǎo)市民按照國家標(biāo)準(zhǔn)合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度；鼓勵市民養(yǎng)成隨手關(guān)燈、廢棄物分類、節(jié)約用水等良好的生活習(xí)慣；切實推動落實公共場所禁煙規(guī)定；加強廢棄物源頭分類及減量化管理，積極探索黨政機關(guān)、學(xué)校、大型商場、賓館飯店、果蔬批發(fā)市場等機構(gòu)或場所的生活廢棄物“零廢棄”管理試點。

　　二是引導(dǎo)低碳消費行為。積極引導(dǎo)合理選購、適度消費、簡單生活等綠色消費理念成為社會時尚。引導(dǎo)市民選購、使用低污染低消耗的生態(tài)洗滌劑、環(huán)保電池、綠色食品等綠色日常用品；鼓勵和引導(dǎo)市民選購環(huán)保建材、綠色家具、綠色照明、以及能效標(biāo)識2級以上或有節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的空調(diào)、冰箱等家用產(chǎn)品；引導(dǎo)和鼓勵市民選購節(jié)水型凈水器、洗衣機等節(jié)水產(chǎn)品；鼓勵市民選購小排量、低排放汽車；探索實施“綠色電力機制”，鼓勵政府機關(guān)、企事業(yè)單位、市民購買綠色電力。提倡市民重拎布袋子、菜籃子，重復(fù)使用節(jié)能環(huán)保購物袋，減少購買過度包裝產(chǎn)品；提倡和鼓勵市民在酒店、飯店、大型寫字樓等場所減少一次性餐具、一次性日用品等產(chǎn)品的使用。