城市基礎設施建設與管理

城市基礎設施是城市形成和發展的基礎，是城市社會經濟事業發展的載體，是發揮城市在統籌城鄉經濟發展、加速城鄉一體化進程中主導作用，是實現城市現代化的重要物質條件。隨著城市社會經濟事業的迅猛發展和城市化進程的快速推進，城市的地位和作用更加突出，賦予了城市基礎設施新的內涵和特性。如何做好城市基礎設施建設的管理，處理好基礎設施建設與管理間的相互關系是確保城市更加合理健康發展的重要因素。本文就以煙臺市福山區為例，談談城市基礎設施建設與管理中存在的主要矛盾和問題，以及提出一些對策和措施。

　　1.城市基礎設施建設

　　1.1 城市基礎設施的概念

　　城市基礎設施是為城市經濟發展和市民生活提供便利條件和配套服務的各類設施，包括公用事業、公共工程、城市環境和交通設施等，是城市賴以生存和發展的基礎，在城市發展中處于重要的先導地位。具體而言，城市基礎設施包括以下幾個方面的內容：一是城市交通，如城市道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌、汽（電）車、出租汽車、航空、鐵路、長途公路運輸等；二是環境保護，如垃圾收集和處理、污水收集和處理、防火、防洪、園林、綠化等。此外，還有能源、供排水、郵電通信等。

　　1.2 城市基礎設施的特點

　　1.2.1 城市基礎設施建設是城市發展的基礎作為城市基礎設施，它既是促進城市社會經濟事業發展、滿足人民群眾生產生活的基本條件，又是保障城市安全運行、改善城市環境、提升城市承載水平、增加城市容量和發展后勁、發揮城市功能、實現城市穩定協調發展的基礎。一個城市要發展，就必須要先打好基礎，因地制宜，科學預測，超前進行城市基礎設施建設。

　　1.2.2 城市基礎設施建設具有系統性

　　一個城市的基礎設施建設是以整個城市為其預測基礎和發展目標的。其服務方式、供給方式、輸送渠道等都是分別在相關特定的系統中實現的。如道路網絡系統形成城市道路骨架， 聯系城市內外交通；水、電、氣、通信等各種管線各自形成網絡系統，把服務輸送到千家萬戶。城市基礎設施建設的系統性是部分公用行業具有壟斷行為的重要原因之一。

　　1.2.3 城市基礎設施服務的公共性

　　城市基礎設施是一個公共的開放系統， 它的產品是為全社會、全體市民服務的，這是它有別于其它商品的一個顯著特征。一方面由于基礎設施的自然壟斷特征，其產品，特別是生活必需品的使用都不能以個人的意志而轉移；另一方面，由于社會公平、保證穩定的原因，政府采取行政手段對一些公共服務產品實行價格控制，致使部分公用企業以市場經濟產品制造成本，按計劃經濟的商品價格銷售，企業的投入和產出脫節。

　　1.2.4 城市基礎設施效益的社會性

　　城市基礎設施的公共性決定了城市基礎設施效益的社會性。城市基礎設施大多是公用事業，所提供的產品和服務都必須把社會效益放在第一位，把推進城市發展、滿足人民群眾的生產生活需求作為其提供產品和服務的主要目的。因此，投入是政府的，產出是全社會共享的必須把投入與產出的問題放在整個城市經營活動中來統籌考慮。

　　2.城市基礎設施建設管理

　　2.1 城市城市基礎設施建設管理的內容

　　現代的城市基礎設施的管理不僅包括城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理、城市災害管理等廣義的內容，也包括以提高經濟效益、滿足市民需要的消費經濟領域的城市管理概念，同時也涉及到人口、治安、社團組織、社會福利等在內的城市社會管理。現代化城市的管理是以城市基礎設施為重點，以發揮城市綜合效益為目的的綜合管理。