日本都市農(nóng)業(yè)的特征

　　日本的都市農(nóng)業(yè)是指都市內(nèi)的零星插花型的農(nóng)業(yè)。在地價(jià)和勞動(dòng)力價(jià)格偏高的形勢(shì)下， 日本的都市農(nóng)業(yè)著重從設(shè)施型農(nóng)業(yè)、加工型農(nóng)業(yè)和觀光型農(nóng)業(yè)等類型發(fā)展。

　　一、特征

　　（一）耕地零碎，農(nóng)業(yè)集約化程度高

　　在日本，由于城市無序發(fā)展，土地變得狹窄細(xì)小，耕地十分零碎，常呈“格子田”、“箱 子田”。據(jù)東京都1988 年調(diào)查，都內(nèi)8347 公頃市街化區(qū)域農(nóng)田中，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不滿0. 1 公頃 的約占總面積的7％；經(jīng)營(yíng)規(guī)模在0. 1～0. 5 公頃的農(nóng)戶共9249 戶，經(jīng)營(yíng)面積2101 公頃， 約占總面積的25. 1％；經(jīng)營(yíng)規(guī)模在0. 5～1 公頃的農(nóng)戶1894 戶，經(jīng)營(yíng)面積1325 公頃，約占 總面積的 15. 9％；經(jīng)營(yíng)規(guī)模在 1～2 公頃的農(nóng)戶 983 戶， 經(jīng)營(yíng)面積為 1300 公頃，約占總 面積的 15. 6％。從總體來看，絕大多數(shù)地塊都十分零碎，規(guī)模狹小。相反，土地較為完整 的僅占一小部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東京都經(jīng)營(yíng)規(guī)模在5 公頃以上的農(nóng)戶僅167 戶，經(jīng)營(yíng)面積為1514 公頃，約占總面積的18. 2％。

　　與東京都相仿，大阪府現(xiàn)有耕地面積 1. 7 萬公頃， 約占全府總面積的 1／10。大阪府 耕地也十分零碎，規(guī)模不滿2 公頃的占70％。

　　伴隨著耕地的不斷減少，都市內(nèi)的生產(chǎn)者愈來愈認(rèn)識(shí)到農(nóng)地所內(nèi)含的價(jià)值。與日本國(guó)其 它農(nóng)地相比，都市內(nèi)不少農(nóng)家十分注重引進(jìn)先進(jìn)科技、引進(jìn)新品種，增加物質(zhì)的勞力投入， 農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化程度明顯高于其它農(nóng)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各大都市內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干所占的比重 高于其他一些農(nóng)區(qū)。如在專業(yè)農(nóng)家中，有1 人以上專職從事農(nóng)業(yè)的， 日本全國(guó)占24. 5％， 而東京都則達(dá)40. 2％，神奈川縣為30. 1％；有2 人以上專職從事農(nóng)業(yè)的，東京都達(dá)7. 7％， 神奈川縣和愛知縣分別達(dá) 8. 3％和 5. 6％，都高于日本全國(guó)的 4. 2％的平均數(shù)。一年投入超 過 1000 個(gè)工作日的， 東京都占 2. 8％，神奈川縣占 3. 7％，愛知縣占 4. 9％，也高于全國(guó) 2. 2％的平均數(shù)。因此，盡管從事都市農(nóng)業(yè)的農(nóng)家絕對(duì)數(shù)逐年減少，但經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的人員相對(duì) 比較精干，不少地區(qū)還十分注重資金、勞力投入，專業(yè)化較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)集約化程度高，從而大 大提高了單位面積產(chǎn)出率。如大阪府盡管耕地面積較少，但單位面積農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量都較高， 生產(chǎn)量排名在全國(guó)前十位的農(nóng)產(chǎn)品有茼蒿、香菜、雪菜（鹽漬類蔬菜）、洋蔥、葡萄、無花 果等7 種，卷心菜、芋艿、茄子、毛豆、柑桔等生產(chǎn)量穩(wěn)定在全國(guó)排名20 位以內(nèi)。

　　（二）兼業(yè)性強(qiáng)，農(nóng)民收入以不動(dòng)產(chǎn)收入為主

　　由于大批勞動(dòng)力向農(nóng)外轉(zhuǎn)移，三大都市圈內(nèi)的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)化程度很高；同 時(shí)這些地方具有緊靠大城市、農(nóng)地價(jià)格日漲夜升的優(yōu)勢(shì)，不少農(nóng)家充分利用現(xiàn)存的零星土地 建造停車場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)，出租房屋、店鋪，以此增加收入。1991 年日本三大都市圈內(nèi)農(nóng)家收入 中，平均有69. 3％的農(nóng)家有不動(dòng)產(chǎn)收入，局部地區(qū)83. 5％的農(nóng)家其收入中都有不動(dòng)產(chǎn)收入。 據(jù)同年東京都對(duì)練馬區(qū)農(nóng)家收入情況的調(diào)查，“以農(nóng)業(yè)收入為主的”的農(nóng)家約占被調(diào)查總數(shù) 的19. 5％，“以不動(dòng)產(chǎn)收入為主”的農(nóng)家約占被調(diào)查總數(shù)的39. 1％；“農(nóng)業(yè)收入與不動(dòng)產(chǎn)收 入各占一半”的農(nóng)家約占被調(diào)查總數(shù)的 39％。而對(duì)東京都小金井市農(nóng)家的調(diào)查表明，上述 比例則依次為5. 8％、66. 7％和3. 9％。地域不同，農(nóng)業(yè)收入的結(jié)構(gòu)也各有差異。從總體來 看，以出租房屋為主的不動(dòng)產(chǎn)收入已成為都市農(nóng)業(yè)中農(nóng)家收入的重要支柱。這樣，在都市化 進(jìn)展較快的大都市，已蛻化出依靠租貸業(yè)收入而生活的新型農(nóng)民。

　　（三）以蔬菜為主，多作物、多品種生產(chǎn)

　　勞動(dòng)密集型的蔬菜生產(chǎn)是都市農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要組成部分。作為一種特殊的商品，蔬菜易 變質(zhì)，不耐貯存、運(yùn)輸，因此市場(chǎng)離產(chǎn)地越近越好。目前東京圈、大阪圈內(nèi)的城市農(nóng)業(yè)已很 少生產(chǎn)水稻，而主要生產(chǎn)蔬菜、水果，特別是不耐運(yùn)輸?shù)孽r綠時(shí)菜大都是由大城市近郊的農(nóng) 家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的。為了確保新鮮蔬菜的供應(yīng)，政府對(duì)蔬菜的產(chǎn)銷制定了一系列的措施。如提供 蔬菜供給安全基金，一旦蔬菜大量增產(chǎn)，增產(chǎn)部分不運(yùn)到城市而就地處理的，政府進(jìn)行全額 補(bǔ)貼。如果價(jià)格下跌，政府則提供一定的補(bǔ)貼。在這種情況下，盡管都市農(nóng)業(yè)內(nèi)的蔬菜生產(chǎn) 形式仍是高度資本集約型的，如溫室栽培、無土栽培等，但正因?yàn)槠鋯挝粫r(shí)間的勞動(dòng)率都比 較高，所以，從總體來看，農(nóng)家還是樂意投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)蔬菜。 如1994 年，東京都蔬菜生產(chǎn) 產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總額的59％，花卉、果樹占16％。相反，稻米僅占1％。又如大阪1995 年 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總額550 億日元，其中蔬菜類占41. 8％，果樹類17％，花卉類6. 6％，畜產(chǎn)類19. 2 ％， 而稻米類僅占19％。另據(jù)1985 年對(duì)東京都中央批發(fā)市場(chǎng)調(diào)查，青菜進(jìn)貨量的86. 4％ 都是由東京都生產(chǎn)的；1995 年大阪府生產(chǎn)的青菜市場(chǎng)占有率達(dá)90. 4％，茼蒿市場(chǎng)占有率為 71. 3％。同時(shí)為了充分滿足大都市市民多層次、多形式的消費(fèi)需求，三大都市圈內(nèi)的農(nóng)家都 十分注重依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，農(nóng)作物種植種類豐富、 品種繁多。

　　（四）注重投入，實(shí)行設(shè)施化栽培

　　都市土地價(jià)格高、勞動(dòng)成本大，因此三大都市圈內(nèi)的不少地方充分利用城市的資金、物 資、科技優(yōu)勢(shì)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。其主要發(fā)展形式是增加投入，種植甜 椒、茄子、草莓、網(wǎng)紋甜瓜、觀葉花、香石竹等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的蔬菜、花卉和果樹，同時(shí)還 采取提前和延后作物生長(zhǎng)，拉長(zhǎng)上市供應(yīng)期，盡可能使蔬菜、花卉、果樹實(shí)現(xiàn)周年生產(chǎn)、周 年供應(yīng)，以提高單位面積的產(chǎn)量和產(chǎn)值。 據(jù) 1990 年對(duì)東京都、神奈川縣、大阪府、愛知縣的調(diào)查，4 縣（都、府）的農(nóng)業(yè)半數(shù) 以上都已實(shí)現(xiàn)了設(shè)施園藝化栽培，農(nóng)戶擁有玻璃溫室和塑料大棚的比例明顯高于全國(guó)平均 數(shù)。1994 年大阪府蔬菜設(shè)施現(xiàn)代化面積達(dá)482. 8 公頃。

　　（五）與城市相適應(yīng)的觀光農(nóng)業(yè)盛行

　　觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，已漸漸成為農(nóng)民的主要業(yè)務(wù)。這其中，主要有兩種形式：

　　1. 市民農(nóng)園。不少農(nóng)家的土地除少量自己耕作外，還有一大部分出租給城市市民業(yè)余耕 種。市民農(nóng)園比較注重參與性，市民們可以親自購(gòu)苗、培肥、種菜、澆水，嘗試農(nóng)田管理， 參加農(nóng)業(yè)技術(shù)展評(píng)會(huì)，收獲農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行展評(píng)，將自己種植的蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品做成各種食 品共同品嘗。 除綜合性的市民農(nóng)園外，日本三大都市圈的不少地方還專門為老人與兒童設(shè)立了專業(yè)性 比較強(qiáng)的農(nóng)園，如老人農(nóng)園、學(xué)童農(nóng)園等。特別是在學(xué)童農(nóng)園里，可以經(jīng)常看到中小學(xué)生， 這是學(xué)校讓他們溫習(xí)科學(xué)功課，增進(jìn)農(nóng)藝知識(shí)，避免五谷不分而上的必修課。因此，盡管日 本水稻種植和收割已全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，但從電視、報(bào)紙上經(jīng)常可以看到日本各地中小學(xué)生 進(jìn)行插秧和割稻的情景與消息。

　　2. 農(nóng)業(yè)公園（觀光農(nóng)園）。日本的農(nóng)業(yè)公園內(nèi)容豐富，菜、果、花、樹均可入園。從種 類來看，主要有生梨類、柑桔類、柿子類、葡萄類、芋艿類、草莓類、垂釣類和其它類等。 同時(shí)，不同的農(nóng)園風(fēng)格也不相同，有精雕細(xì)刻型的，也有粗放自然型的。

　　從總體來看，日本的農(nóng)業(yè)公園有三點(diǎn)特點(diǎn)：一是因地制宜，根據(jù)本地的實(shí)際，發(fā)展特色 農(nóng)產(chǎn)品。如大阪府利用山坡發(fā)展山間葡萄，頗有特色。橫濱市則根據(jù)優(yōu)越的自然環(huán)境以及原 有的農(nóng)業(yè)設(shè)施在寺家町規(guī)劃建設(shè)了農(nóng)業(yè)公園——橫濱故鄉(xiāng)村。二是廣泛采用先進(jìn)的玻璃溫 室、營(yíng)養(yǎng)液栽培等技術(shù)，不少農(nóng)業(yè)公園新奇獨(dú)特。如周年葡萄農(nóng)業(yè)公園，多層懸掛式番茄， 草莓栽培，采摘蔬菜要架上扶梯。三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不少地方的農(nóng)業(yè)公園把生產(chǎn)的農(nóng) 產(chǎn)品加工成食品、飲料、化妝品等，供市民選購(gòu)。

　　（六）畜牧業(yè)比重下降，日漸萎縮

　　在三大都市圈內(nèi)的都市地域范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)，所需的飼料主要從外購(gòu)入。由于生產(chǎn)的 蛋、肉、奶等畜產(chǎn)品上市容易，且可充分利用城市的廢棄物，因此在城郊經(jīng)營(yíng)的畜牧業(yè)集約 化程度高，效益也比較好。特別是在都市地域范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)奶牛業(yè)，通過規(guī)模化飼養(yǎng)、企業(yè)化 管理，收益明顯好于一般農(nóng)區(qū)。但由于城市規(guī)模不斷擴(kuò)展，畜產(chǎn)污染問題越來越尖銳，加之 勞務(wù)費(fèi)用迅速上漲，都市地域范圍內(nèi)的許多畜牧場(chǎng)變得無利可圖，被迫大量向純農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移， 畜牧業(yè)在大都市農(nóng)業(yè)中的比重逐年下降。

　　二、功能

　　（一）為市民提供新鮮農(nóng)副產(chǎn)品

　　由于緊靠城市，與一般農(nóng)區(qū)相比，市民更關(guān)心都市內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是否受到污染，因此 在都市范圍內(nèi)生產(chǎn)，收獲農(nóng)作物，市民可以眼見為實(shí)，充滿安全感。同時(shí)，都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還 有其明顯的地理、科技、信息優(yōu)勢(shì)，因此都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類優(yōu)質(zhì)、新鮮、衛(wèi)生、安全的農(nóng) 副產(chǎn)品，主要是提供給大城市，以滿足市民多層次的需求，這已經(jīng)成為都市農(nóng)業(yè)的主要功能 之一。其中最顯著的特點(diǎn)是利用各類現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)施和先進(jìn)技術(shù)，生產(chǎn)一般農(nóng)區(qū)不易替代的 不耐貯藏、運(yùn)輸?shù)母鞣N新鮮綠葉菜及部分水果。以東京都農(nóng)業(yè)為例，1991 年全都蔬菜生產(chǎn) 總量14. 4 萬噸，其中綠葉菜4. 2 萬噸，分別占1200 萬市民年消費(fèi)量的11. 1％和12. 2％。 又 如大阪、東京的批發(fā)市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)的蔬菜中，由本府（都）生產(chǎn)的各類綠葉菜占相當(dāng)大的比例。 由于依靠現(xiàn)代化的設(shè)施栽培，府（都）內(nèi)農(nóng)民可在較短時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)各種短期綠葉菜，有的地 方年間收獲上市次數(shù)可達(dá)7～8 次，由此確保了新鮮農(nóng)產(chǎn)品的供給率和市場(chǎng)占有率。值得一 提的是，不少地區(qū)還十分重視挖掘與開發(fā)富有本地特色的農(nóng)副產(chǎn)品，以滿足市民的各種需求。

　　（二）為市民提供優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量

　　由于城市急劇擴(kuò)張，都市被水門汀、建筑物所籠罩，熱島效應(yīng)不斷加劇，氣候日趨惡化， 因此在都市內(nèi)留有一些農(nóng)地空間，發(fā)展一些以林果業(yè)栽培為主的農(nóng)業(yè)，既為城市增添了綠色， 增加了觀賞景點(diǎn)，又改善了大城市的生態(tài)環(huán)境，提高了都市人的生活質(zhì)量，自有其存在的價(jià) 值。為了通過都市農(nóng)業(yè)搞好都市的綠化，1974 年日本出臺(tái)了《生產(chǎn)綠地法》，對(duì)搞好和促進(jìn) 都市農(nóng)業(yè)起到了一定的作用。1991 年日本又修改并出臺(tái)了《改正生產(chǎn)綠地法》，規(guī)定劃為市 區(qū)區(qū)域內(nèi)500 平方米以上的農(nóng)地，原則上不批準(zhǔn)建設(shè)住宅、工廠，并按照一定的比例綠化。 只有這樣，20 年后對(duì)農(nóng)地繼承的稅收予以優(yōu)惠減免。如繼承人不愿再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)的，可以自 由進(jìn)行土地買賣。根據(jù)《改正生產(chǎn)綠地法》的規(guī)定，日本三大都市圈的市街化區(qū)域內(nèi)的農(nóng)地 生產(chǎn)綠地指定率為 35. 8％，其中東京與京都為 60％、大阪 47％、橫濱 44％、奈良 32％， 其他縣也都在 20％。同時(shí)在整個(gè)城市范圍內(nèi)，市區(qū)化區(qū)域內(nèi)農(nóng)地、綠地指定率明顯高于其 他一些農(nóng)區(qū)。據(jù)調(diào)查，這些法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)保障三大都市圈內(nèi)大城市都市農(nóng)業(yè)的良好生態(tài)循 環(huán)創(chuàng)造了條件，在增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、防止沙土流失、促進(jìn)城市大氣凈化以及保護(hù)野生鳥獸等方 面都取得了明顯進(jìn)展。

　　（三）為市民提供休憩娛樂場(chǎng)所

　　隨著物質(zhì)的日益豐富，市民在從事緊張勞動(dòng)之余，迫切需要使一直緊繃的心弦能夠得到 休閑調(diào)整。據(jù)民意調(diào)查，都市農(nóng)業(yè)在為都市人提供休憩娛樂場(chǎng)所方面，發(fā)揮了以下幾方面的 作用：一是提高了土地的利用率；二是滿足都市人體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的需要；三是能夠體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、了 解農(nóng)業(yè)、理解農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)；四是加強(qiáng)市民與農(nóng)民之間的交流；五是利用空余時(shí)間進(jìn)行適 當(dāng)?shù)膭谧鳎幸嬗谠鰪?qiáng)體質(zhì)；六是為孩子們提供學(xué)農(nóng)基地，可以了解農(nóng)業(yè)知識(shí)，熱愛農(nóng)業(yè)的 信心。

　　（四）為市民提供防災(zāi)御害的生存空間

　　由于城市土地少、人口多，各種建筑物毗鄰相接，加之日本是個(gè)地震多發(fā)國(guó)家，因此， 如果在都市內(nèi)不留部分農(nóng)地，將給防災(zāi)御害帶來很大的困難和問題。現(xiàn)有的鑲嵌在城市社區(qū) 內(nèi)的農(nóng)地可以增加空間，起到緩沖作用，防止大規(guī)模災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展，通過隔離空間來減 少損失。

　　日本的有關(guān)農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，都市農(nóng)業(yè)公益功能的作用明顯大于經(jīng)濟(jì)功能，且公益功能都 是無償向社會(huì)提供的。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計(jì)， 1991 年日本生產(chǎn)的稻米的經(jīng)濟(jì)效益為4 兆 日元，而其公益功能發(fā)揮產(chǎn)生的效益為12 兆日元。

　　三、問題

　　先行一步的日本都市農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，面臨著不少困惑和難題。由于都市農(nóng)業(yè)往往在 大城市內(nèi)的一個(gè)特定區(qū)域，正日益受到城市的多重影響，離城市越近，影響就越大。

　　（一）對(duì)農(nóng)田的侵占和農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性

　　城市的發(fā)展必須依托一片土地，而市民將農(nóng)村特別是被劃為市街化區(qū)域的農(nóng)地作為未來 所需土地儲(chǔ)備處的首選。這樣，征得的土地都是東一塊西一塊，給城市規(guī)劃帶來了不少麻煩。 非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)田的侵占，使都市農(nóng)民失去了耕地；由于建設(shè)所需，田地變得支離破碎。修 建主干道、環(huán)形道路、鐵路、石油管道和天然氣管道也會(huì)引起多種麻煩。農(nóng)地被建筑物包圍 以后，設(shè)施遭破壞，采光不足，交通不便，流通不暢，更難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。其次，農(nóng)業(yè)經(jīng) 營(yíng)活動(dòng)還因同居一處的市民對(duì)農(nóng)業(yè)帶來的種種不便而難以開展。此外，交通繁忙，使農(nóng)業(yè)機(jī) 械不能再利用某些道路，道路兩旁的農(nóng)田被隔開，也給管理和耕作帶來了不少困難。 由于非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)田的持續(xù)侵占，農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性已成為阻礙都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大問 題之一。從東京都對(duì)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性的調(diào)查看，10 年后打算離農(nóng)者中有57％的農(nóng)民認(rèn)為“農(nóng) 業(yè)今后會(huì)消亡”；有43％的農(nóng)民認(rèn)為“經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境太差”；有35％的農(nóng)民認(rèn)為“力 不從心”。

　　（二）農(nóng)業(yè)的污染和城市對(duì)農(nóng)業(yè)的干擾

　　由于都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)日趨集約化，在生產(chǎn)過程過量施用化肥、農(nóng)藥、除草劑，加之畜牧業(yè) 集約化規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜禽糞尿處理不當(dāng)，由此對(duì)土地、湖泊和地下水造成了不良的影響。 不少市民對(duì)農(nóng)業(yè)造成的環(huán)境污染十分關(guān)注，特別是對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的指責(zé)有增無減，紛紛要求采取 措施予以搬遷解決。

　　據(jù)大阪府調(diào)查，各類干擾影響都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素依次為：水質(zhì)惡化、偷竊破壞、 貓狗破壞作物、日照通風(fēng)不良、城市灰塵污染、工廠散發(fā)濃煙危害、夜間光照過長(zhǎng)危害、農(nóng) 業(yè)設(shè)施損壞等。

　　（三）農(nóng)村勞力老齡化、女性化和農(nóng)業(yè)高度兼業(yè)化

　　大城市的急速發(fā)展，迫切需要大量的勞動(dòng)力。因此，三大都市圈內(nèi)大城市農(nóng)村勞力特別 是年輕男勞力都顯著減少，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重老齡化、女性化，農(nóng)業(yè)后繼乏人已成為日本 都市農(nóng)業(yè)面臨的又一大難題。據(jù)東京都1990 年對(duì)農(nóng)業(yè)主要?jiǎng)诹Φ哪挲g類別調(diào)查，男性主要 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，60 歲以上的占51. 9％，其中70 歲以上的20. 1％；女性主要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中， 60 歲以上的占 47. 4％，其中 70 歲以上的占 12. 5％。同時(shí)對(duì)專業(yè)農(nóng)戶調(diào)查顯示，子女愿意 繼承前業(yè)繼續(xù)搞農(nóng)業(yè)的僅占19. 3％，而絕大多數(shù)都不愿再象其父母那樣從事農(nóng)業(yè)。

　　都市農(nóng)村勞動(dòng)力銳減，使農(nóng)業(yè)兼業(yè)化程度不斷加劇。由于大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力走向農(nóng)外兼業(yè)， 農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重老化，質(zhì)量相對(duì)降低，從而阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)率的進(jìn)一步提高。加上兼業(yè) 農(nóng)戶越來越依賴非農(nóng)收入，農(nóng)業(yè)收入的比重顯著降低，結(jié)果造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)日益粗放，土地生 產(chǎn)率和利用率相對(duì)降低。

　　四、對(duì)策

　　對(duì)都市農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的一些困難及危機(jī)，日本政府和農(nóng)業(yè)界不少有識(shí)之士提出了諸多建議對(duì) 策，不少地方也在這方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索，取得了一定的成效。但就總體來說，進(jìn) 展并不是十分顯著。今后日本都市農(nóng)業(yè)如何進(jìn)一步完善發(fā)展，綜合多方意見，其主要對(duì)策簡(jiǎn) 述如下：

　　（一）制定政策，確保都市與農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期共存

　　日本不少專家學(xué)者指出，要把農(nóng)業(yè)規(guī)劃放到城市規(guī)劃中統(tǒng)一考慮，通過立法和規(guī)劃，讓 農(nóng)業(yè)作為城市的一個(gè)有機(jī)組成部分長(zhǎng)期存在。在土地使用的政策措施方面，著重抓好幾點(diǎn)： 一是貫徹執(zhí)行《改正生產(chǎn)綠地法》，對(duì)已劃入保護(hù)范圍的土地依法固定下來，30 年不變；對(duì) 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的給予傾斜、支持。二是在土地利用上，首先考慮農(nóng)業(yè)的需要，未經(jīng)政府批準(zhǔn) 不許出售和占用耕地。三是嚴(yán)禁在良田上從事建筑業(yè)，加強(qiáng)土地規(guī)劃和整治。四是加強(qiáng)土壤 改良工作，搞好灌溉和排水工程建設(shè)。

　　（二）創(chuàng)建新型都市農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)市民與農(nóng)民的交流與合作

　　近年來，日本的社會(huì)、生活等各方面正向三大都市圈集中，而都市農(nóng)業(yè)的活動(dòng)卻有所降 低。因此，一些日本農(nóng)業(yè)專家與學(xué)者提出，應(yīng)進(jìn)一步明確都市農(nóng)業(yè)的作用，揚(yáng)長(zhǎng)避短，創(chuàng)建 新型都市農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)其活力。都市農(nóng)業(yè)都分布在大城市內(nèi)，與消費(fèi)者十分緊密，在地理上、 技術(shù)上有不少優(yōu)勢(shì)，因此可充分利用都市農(nóng)業(yè)特有的位置，依托先進(jìn)的科技和工業(yè)技術(shù)，創(chuàng) 造農(nóng)業(yè)的新附加值。都市農(nóng)業(yè)的定位要盡可能地滿足城市市民的消費(fèi)特性，在治理生活環(huán)境、 啟發(fā)創(chuàng)造性勞動(dòng)方面多作些探索。此外，還應(yīng)對(duì)文化、歷史、地區(qū)間固有的資源和技術(shù)重新 評(píng)價(jià)，積極探索新路，創(chuàng)建新型都市農(nóng)業(yè)，以增強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)的活動(dòng)。同時(shí)還應(yīng)十分注重促進(jìn) 都市市民與農(nóng)村農(nóng)民之間的合作與交流，繼續(xù)發(fā)展以體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、親近農(nóng)業(yè)為宗旨的觀光農(nóng)園 與市民公園，并且貫徹從消費(fèi)中來、到消費(fèi)中去的生產(chǎn)技術(shù)路線，發(fā)展適應(yīng)消費(fèi)者需要的農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)，特別要開發(fā)適用于加工、就餐用的優(yōu)質(zhì)、高級(jí)、符合健康意向的農(nóng)產(chǎn)品。此外還可 通過采用舉辦農(nóng)產(chǎn)品品評(píng)會(huì)、講習(xí)會(huì)、農(nóng)業(yè)節(jié)等多種形式，增強(qiáng)市民與農(nóng)民之間的了解與溝 通，進(jìn)而引起廣大市民對(duì)農(nóng)業(yè)興趣，給予支持幫助，共同提高和增強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)的活力。

　　（三）增加投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的作用

　　農(nóng)業(yè)的發(fā)展，日益需要更多的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，也需要水利、電力、交通、設(shè)施予以配 套。因此，要維持和發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，必須繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，除穩(wěn)定政府補(bǔ)貼、貸款投 入政策外，還要多渠道地籌集資金，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。同時(shí)，今后都市農(nóng)業(yè)必須進(jìn)一步向 專業(yè)化、區(qū)域化、社會(huì)化發(fā)展，因而對(duì)現(xiàn)有的零星農(nóng)業(yè)必須要使土地有計(jì)劃地向種田能手集 中，提高其規(guī)模效率，加快農(nóng)業(yè)科技普及。

　　日本農(nóng)業(yè)專家與學(xué)者普遍認(rèn)為，都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村具有保護(hù)國(guó)土和環(huán)境的功能，不僅對(duì)農(nóng) 民，而且對(duì)包括城市居民在內(nèi)的全體國(guó)民都十分有利有益，因此，要教育全體國(guó)民理解其重 要性。為了維護(hù)和增進(jìn)都市農(nóng)業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境等諸種功能，應(yīng)珍惜利用好水資源，維修景觀， 并研究開發(fā)環(huán)境保護(hù)型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)畜禽糞尿的轉(zhuǎn)化利用，以確保人類良好的生存環(huán)境。

　　（四）培養(yǎng)和造就與都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀相適應(yīng)的接班人

　　在確保都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，多層次、多元化地培養(yǎng)下一代年輕農(nóng)業(yè)骨 干是至關(guān)重要的一著。鑒此，日本不少農(nóng)業(yè)專家與學(xué)者提出培養(yǎng)與造就一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)骨干， 應(yīng)拓展視野，采取綜合措施，多管齊下尋找出路：一是設(shè)定確保都市農(nóng)業(yè)繼承者的專業(yè)基金 會(huì)，多方籌集資金，以培育農(nóng)業(yè)骨干、提高務(wù)農(nóng)者勞動(dòng)素質(zhì)、推廣普及農(nóng)業(yè)科技、吸引農(nóng)外 人員從事農(nóng)業(yè)等。二是針對(duì)都市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的實(shí)際情況，女以的作用，為女性充分發(fā)揮能力和 開展活動(dòng)創(chuàng)造必要的條件。三是通過推進(jìn)研修教育、低利資金的融通、優(yōu)惠提供土地和信息 的網(wǎng)絡(luò)化等，使本來是農(nóng)家出身，但在農(nóng)業(yè)以外行業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力能又回到農(nóng)業(yè)上來，同時(shí) 吸引非農(nóng)家出身的勞動(dòng)力能加入從事農(nóng)業(yè)的行列。四是由各級(jí)農(nóng)業(yè)普及所和農(nóng)協(xié)舉辦形式多 樣的農(nóng)業(yè)科普知識(shí)、技術(shù)講座等，在社會(huì)上形成熱愛農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)業(yè)、理解農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè) 的良好風(fēng)氣。五是重點(diǎn)投資，注重培養(yǎng)一批既懂農(nóng)業(yè)技術(shù)，又會(huì)經(jīng)營(yíng)管理，更善于搞好銷售 流通的復(fù)合型人才，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。