日本的最新國土規(guī)劃——國土形成規(guī)劃研究

　一、日本國土形成規(guī)劃的背景
　　1．全球化時代的到來和東亞經(jīng)濟正面臨著巨大的發(fā)展期
　　地球環(huán)境問題必須依靠世界各國的共同努力，整個地球要像一個大家庭一樣共同面對環(huán)境問題。還有全球化競爭，各地區(qū)所面臨的競爭將會由本國、全亞洲擴展到全世界。與亞洲各國的交流和合作也將變得空前頻繁和重要。
　　2．人口減少和老齡化時代的到來
　　預(yù)計今后日本將真正迎來一個人口負(fù)增長時期。日本人口的出生率在2005年僅為1.26%，在2006年出現(xiàn)了6年不遇的人口出生率上漲現(xiàn)象，但也只是達(dá)到了1.32%，依然很低。根據(jù)國立社會保障人口問題研究所預(yù)測，2020年日本的總?cè)丝诩s為1.2274億，2030年將降低為1.1522億，2050年將降低為9515萬人左右；總?cè)丝谥欣先说谋壤?005年為20%,2020年將近30%,2030年將超過30%,2050年老人將占到總?cè)丝诘慕?0％。
　　3．高度信息化時代的到來
　　近年來日本的信息通訊技術(shù)飛速發(fā)展，給生活帶來了很多便利，大大提高了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的自動化，使人與人之間的聯(lián)絡(luò)空前頻繁，使國民的生活發(fā)生了很大變化。例如，隨著因特網(wǎng)的不斷利用，更具開放性等特征的多樣化服務(wù)開始登臺亮相，如博客、百科社區(qū)等，網(wǎng)絡(luò)把每一個人的知識與智慧在英特網(wǎng)聚集和活用，并且數(shù)據(jù)和鏈接地址一旦被公開，任何一個人都能自由使用和訪問。上述信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使得被細(xì)分的各領(lǐng)域的知識可以匯集，人們可以超越空間相互協(xié)作，可以說，日本已經(jīng)漸漸迎來了一個“智慧被集結(jié)”的時代。
　　4．國民意識和價值觀的轉(zhuǎn)變
　　隨著日本的社會成熟化程度的提高，國民回報社會為社會做貢獻(xiàn)的意識日益提高，價值觀呈現(xiàn)多元化，因此若發(fā)生自然災(zāi)害志愿者活動會更加廣泛。在這種情況下，NPO組織、企業(yè)等多元化的社會主體不僅逐漸承擔(dān)起以前政府承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，還在更加廣泛的范圍內(nèi)發(fā)揮著“公共”主體的作用。
　　5．國民生活方式的多樣化轉(zhuǎn)變
　　隨著價值觀的多樣化和可自行安排的業(yè)余時間的增多，人們對于各種生活方式的選擇性也大大增加，出現(xiàn)了網(wǎng)上辦公等工作方式的多樣化，大城市的居民紛紛到郊外的農(nóng)山漁村去居住，生活圈擴大，居住方式多樣化等。并且，日本在戰(zhàn)后城市化建設(shè)的過程中，隨著小家庭化和年青人獨居化的進(jìn)展，老年人獨自生活的家庭形式也逐漸增加，出現(xiàn)了家庭形式的多樣化。為了方便照顧老人和幫助子女帶孩子，越來越多的父母和孩子將會出現(xiàn)近距離分別居住的“近居”現(xiàn)象。同時，也開始出現(xiàn)了一人從事多份工作或樂于從事多份學(xué)習(xí)及研究活動的現(xiàn)象，因此同一個人在不止一處地方同時居住的“二地居住”現(xiàn)象也逐漸增加。

　　二、日本將要面臨的新課題
　　1．人口的減少和老齡化問題
　　根據(jù)人口預(yù)測，日本的人口數(shù)量將在2006年達(dá)到高峰，隨后將轉(zhuǎn)向減少。與此同時，人口老齡化也以前所未有的速度發(fā)展。其結(jié)果是，距中心城市較遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)可能出現(xiàn)人口的大量減少，人口密度過低甚至無人居住的地區(qū)增加，越來越多的森林無人管理，農(nóng)地撂荒。在這種趨勢下，如何維持區(qū)域社會的運轉(zhuǎn)并使國土得到適當(dāng)?shù)木S護(hù)將成為重要的政策任務(wù)。
　　2．跨越國界的地區(qū)間競爭問題
　　近年來，由于中國和東南亞國家經(jīng)濟的快速發(fā)展和日本經(jīng)濟的低迷，日本在世界經(jīng)濟中的地位相對下降，反映在國內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟格局上，則是東京以外的地區(qū)普遍出現(xiàn)企業(yè)向東亞國家轉(zhuǎn)移帶來的產(chǎn)業(yè)空心化和就業(yè)機會的減少。提高地區(qū)間的國際競爭力和實現(xiàn)日本的經(jīng)濟復(fù)蘇將成為日本下一歷史階段所要面臨的重要課題。
　　3．人與自然關(guān)系方面存在的諸多問題
　　規(guī)劃認(rèn)為，日本過去的經(jīng)濟活動大量地消耗了國內(nèi)外資源，給國內(nèi)外的環(huán)境帶來了很大的負(fù)荷。今后日本應(yīng)對資源高消耗型的社會經(jīng)濟活動方式進(jìn)行重新審視，力爭實現(xiàn)循環(huán)型、自然共生型的國土應(yīng)用。規(guī)劃指出了日本目前在國土與國土資源管理方面存在4個方面問題：①在水資源方面，大城市及郊區(qū)缺水的發(fā)生頻率較高，土地開發(fā)造成水源的枯竭和河流流量的減少，封閉性水域及自來水水源存在水質(zhì)問題；②由于林業(yè)生產(chǎn)活動停滯，森林管理水平下降，木材自給率也降到了20％以下；③海岸環(huán)境劣化有所發(fā)展，一方面自然海岸在減少，另一方面僅存的自然海岸也大多受到侵蝕；④在糧食自給率下降的同時，耕地撂荒現(xiàn)象增加，農(nóng)地管理水平下降。
　　4．投資能力的制約問題
　　日本的國土基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟高度成長時期以“趕上歐美水平”為目標(biāo)，致力于解決數(shù)量上的不足，取得了相應(yīng)的成果。今后，為了在人口減少趨勢下維持區(qū)域社會水平而需要提高人們出行的方便程度，為了適應(yīng)跨越國境的地區(qū)間競爭而需要強化國際交流基礎(chǔ)設(shè)施，為了形成循環(huán)型和自然共生型社會等，都對國土基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。但是，過去所建造的國土基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)進(jìn)入需要陸續(xù)更新的時期。一項專門研究表明，到2020年左右更新維護(hù)投資的需求將對新建投資造成較大的規(guī)模制約。為此，避免重復(fù)建設(shè)、提高投資效率就將變得更加重要。
　　5．中央依存型體制的局限性問題
　　在以追趕歐美為目標(biāo)的時代，日本的國土建設(shè)是在中央政府制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之下各地方加以實施的，并取得了相應(yīng)的成果。但是這種中央主導(dǎo)的體制也帶來了地方特色的喪失和地方對中央的依賴等負(fù)面影響。今后，在地方分權(quán)要求高漲的背景下，需要對中央和地方的關(guān)系進(jìn)行重新審視，構(gòu)筑以重視地方的自主性和個性的發(fā)揮為前提的新型協(xié)調(diào)關(guān)系。 [NextPage]
　　三、規(guī)劃目標(biāo)
　　在這樣的背景和時代潮流下，為解決當(dāng)前日本面臨的這些主要課題，日本站在21世紀(jì)的端口，眺望21世紀(jì)中葉，提出了今后10年的國土規(guī)劃目標(biāo)，為應(yīng)對全球化和人口減少而進(jìn)行更有效的國土資源管理?？傮w目標(biāo)有以下5個。
　　1．通過發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)路形成一體化無縫隙的亞洲
　　通過在整個亞洲建立無縫隙交通網(wǎng)絡(luò)形成能夠一日往返的“東亞一體化”。在此基礎(chǔ)上，通過廣域地區(qū)自立協(xié)作發(fā)展達(dá)到整個國土資源的可持續(xù)發(fā)展，即形成根據(jù)自身特點而自主發(fā)展的廣域地區(qū)，并通過10個廣域地區(qū)的合作與互動實現(xiàn)整個國家的可持續(xù)發(fā)展。
　　2．形成可持續(xù)發(fā)展的日本
　　通過高效集約利用有限的國土資源、改善國際間競爭和提高科技水平來振興經(jīng)濟社會，形成與世界同步發(fā)展的日本，實現(xiàn)高效的經(jīng)濟社會活動。
　　3．形成具有超強抗災(zāi)能力的安全而有彈性的國土
　　綜合運用“防止”、“回避”、“減輕”等方面的對策，盡量減少自然災(zāi)害給國土帶來的損失，構(gòu)建一個具有超強抗災(zāi)能力、能靈活應(yīng)對災(zāi)害的國土。
　　4．美麗國土的管理與繼承
　　構(gòu)建有利于全球環(huán)境保護(hù)、富有活力的環(huán)境，讓人與自然在和諧中共同發(fā)展，讓人民在高福利、高醫(yī)療保障、優(yōu)美舒服方便的生活環(huán)境中得以富足安全地生活。在此基礎(chǔ)上，通過振興旅游產(chǎn)業(yè)、擴大日本在世界上的文化影響力等方式，讓日本成為一個人人都想來、來了就不想走，能夠讓國民自豪于世的國土。
　　5．形成以“新型公共主體”為支柱的地區(qū)建設(shè)
　　所謂的新型公共主體包括由國家主導(dǎo)的地方公團、NPO組織、企業(yè)及個人等多元化的主體。利用后城市化時代日本國民及企業(yè)有志于回報社會并通過這些回報社會的行為來實現(xiàn)人生價值的觀念，向地方分權(quán)，讓國民成為國家國土資源管理的主體力量。
　　四、規(guī)劃的主要內(nèi)容
　　主要內(nèi)容分為三部分。第一部分闡述了國土規(guī)劃的基本理念和時代背景。第二部分從8個領(lǐng)域分別進(jìn)行政策基本方向的闡述。第三部分闡述的是10個廣域地方圈如何劃分，有哪些宏觀上的政策方針等。其中第二部分的8個領(lǐng)域包括以下內(nèi)容。
　　第一，地域的改善。闡述了要提高居住生活質(zhì)量，構(gòu)建安居樂業(yè)的生活環(huán)境和充滿活力的城市圈，構(gòu)建美麗的農(nóng)村，促進(jìn)地區(qū)間人的交流與流動，并針對自然條件惡劣的離島等地區(qū)如何進(jìn)行治理做了單獨的闡述。
　　第二，產(chǎn)業(yè)方面。指出要通過技術(shù)革新提高生產(chǎn)力，開發(fā)新技術(shù)，搞活支撐地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，保障糧食食品的穩(wěn)定供給及謀求農(nóng)林水產(chǎn)行業(yè)的新發(fā)展。
　　第三，文化旅游方面。指出要建設(shè)文化氣息濃郁的地區(qū)社會，振興旅游產(chǎn)業(yè)，通過擴大日本的文化影響力，如向世界推廣漫畫等方式，讓世界更加了解日本、喜愛日本，讓日本成為世界人民都想來觀光、來了就會愛上的有魅力的土地，讓每個國民為自己的家鄉(xiāng)而自豪。
　　第四，交通通訊信息方面。指出要建立連接?xùn)|亞及世界的國際交通、信息通訊體系，讓日本國民到東亞各國可以當(dāng)天往返。還要促進(jìn)日本國內(nèi)各個地區(qū)間的交流與合作，建立國土干線交通網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)支撐城市與農(nóng)村等生活圈更為廣域化的地區(qū)交通、通訊體系建設(shè)。
　　第五，抗災(zāi)防災(zāi)方面。指出要將抗災(zāi)防災(zāi)的軟件與硬件設(shè)施結(jié)合為一體，利用抗災(zāi)性良好的設(shè)施，通過自助、共助、公助，建設(shè)一個抗災(zāi)性能超強的良好的國土空間。
　　第六，國土資源及海域的利用與保全方面。指出要著眼于流域圈的國土管理，建設(shè)健全的水循環(huán)體系。要進(jìn)行森林和農(nóng)業(yè)用地的改善與保護(hù)，加強海域的利用與保護(hù)，實施各種政策對海陸一體的沿海地區(qū)進(jìn)行綜合管理，實現(xiàn)“國土的全民經(jīng)營與管理”。
　　第七，環(huán)境保護(hù)及景觀形成方面。指出要構(gòu)建人類活動與自然發(fā)展相協(xié)調(diào)的物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，維護(hù)形成健全的生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)有地區(qū)特色的景觀。
　　第八，由新型公共主體實現(xiàn)地區(qū)建設(shè)方一面。指出要將地方社團、非政府組織、企業(yè)、國民等組成多樣化的“新型公共主體”，充分利用大學(xué)及科研機構(gòu)的專家等地區(qū)外部的人才，讓年輕人參與國土的規(guī)劃與管理，重視民間主體發(fā)揮自己的主觀能動性進(jìn)行地區(qū)建設(shè)，讓“新型公共主體”替代以前的國家主導(dǎo)成為國土形成規(guī)劃的新主體。

　　五、為實現(xiàn)目標(biāo)所制定的政策措施
　　1．老齡化及人口減少所帶來的勞動力不足問題的應(yīng)對措施
　　隨著人口不斷減少，日本很多地方中小城市將可能消亡，由于人口衰減而導(dǎo)致無法提供基礎(chǔ)社會服務(wù)的地區(qū)將不斷擴大，日本提出必須結(jié)合區(qū)域發(fā)展采取相應(yīng)的國土政策。結(jié)合地方中小城市發(fā)展的應(yīng)對措施，鼓勵人口兩地流動，發(fā)揮地區(qū)特長吸引外來人才。同時，不能僅僅依靠本國的資本和人才來維持國家的活力，要積極地吸引外資和外國人才，制定有利于國外人才長期居住在日本的便利政策。外國高素質(zhì)人才與本土人才擁有的不同思考方式、技術(shù)訣竅和文化等相互刺激和碰撞將成為創(chuàng)新的重要源泉。
　　2．日本當(dāng)前國際競爭力下降的應(yīng)對政策
　　日本國際競爭力自1990年后不斷下降，甚至達(dá)到發(fā)達(dá)國家的最低水平，2000年后有所恢復(fù)。為保持和提高國際競爭力，規(guī)劃認(rèn)為日本應(yīng)把東亞經(jīng)濟的快速發(fā)展作為拓展本國產(chǎn)業(yè)市場的商機，同時注重各地區(qū)人才資源等區(qū)域特色資源的有效利用，以旅游等第三產(chǎn)業(yè)為核心創(chuàng)造新的就業(yè)機會。除了強化日本國際觀光戰(zhàn)略外，隨著東亞地區(qū)交通便捷性的提高，日本希望通過加大與東亞的聯(lián)系，共謀生存發(fā)展。
　　3．資源和環(huán)境問題的應(yīng)對政策
　　由于農(nóng)村山區(qū)人口的減少和老齡化，荒廢的耕地和森林面積不斷增加，需要對山地農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，恢復(fù)原有面貌；隨著環(huán)境污染的加劇，需要加強環(huán)保措施，形成可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)美的國土。具體分為以下7個力面進(jìn)行努力：
　?。╨）依據(jù)《景觀法》制定與國土規(guī)劃相協(xié)調(diào)的景觀規(guī)劃，以期形成良好的景觀；
　?。?）以流域圈為單位，綜合推進(jìn)健全的水循環(huán)體系的維護(hù)和恢復(fù)、國土資源的管理、水網(wǎng)與綠網(wǎng)的形成等項工作；
　　（3）通過加強管理，發(fā)揮森林與農(nóng)地的多方面功能；
　?。?）推進(jìn)對海洋和海岸帶的綜合管理；
　　（5）對國土利用的宏觀平衡全國及各地區(qū)的森林、農(nóng)地、居住用地等的面積比例進(jìn)行重新審視，促進(jìn)城市土地利用的秩序化和集約化；
　?。?）綜合運用“防止”、“回避”、“減輕”等方面的對策，盡量減少自然災(zāi)害給國土帶來的損失；
　?。?）通過形成緊湊型城市結(jié)構(gòu)、推進(jìn)資源高效利用型的地區(qū)發(fā)展等手段，實現(xiàn)減少資源使用量和廢棄物排出量、減少環(huán)境負(fù)荷的目標(biāo)。
　　4．財政制約和自然災(zāi)害的應(yīng)對政策
　　面對嚴(yán)峻的財政制約，必須對已有的社會資本進(jìn)行整備，并且充分利用已有的基礎(chǔ)設(shè)施；應(yīng)對可能發(fā)生的災(zāi)害，需要完善災(zāi)害的多重應(yīng)對措施，實現(xiàn)安全、安心、安定的國土利用面貌。同時，利用后城市化時代日本國民及企業(yè)有志于回報社會并通過這些回報社會的行為來實現(xiàn)人生價值的觀念，向地方分權(quán)，讓國民成為國家國土資源管理的主體力量。以新型公共主體為基礎(chǔ)進(jìn)行地區(qū)建設(shè)，廣泛地吸納社會資金以解決國家財政困難。[NextPage]
　　5．以新型公共主體為基礎(chǔ)的地區(qū)建設(shè)政策
　　本次國土規(guī)劃表明了國家旨在縮小地區(qū)差距的同時實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的資源利用方針，指出今后國土規(guī)劃要從尊重地方的自主與自立性的角度出發(fā)，向中心與地方之間的相互協(xié)調(diào)為重點進(jìn)行轉(zhuǎn)變。為此，除需要在規(guī)劃的制定過程之中保證公眾與地方政府等多元主體的參與之外，還要明確國家所進(jìn)行的資源利用規(guī)模和配置方針，并明確中心與地方之間的分工。同時，為了提高規(guī)劃的實效性，除了發(fā)揮國土規(guī)劃的本來優(yōu)勢，使其成為反映多樣化的地區(qū)特性的空間規(guī)劃之外，還要考慮給予地方以必要的激勵，使地方積極主動地發(fā)揮其個性，創(chuàng)造出具有地方特色的魅力。
　　6．大城市、地方中小城市發(fā)展問題的應(yīng)對措施
　　規(guī)劃指出，目前日本的大城市區(qū)域已經(jīng)從膨脹階段進(jìn)入了縮減階段，人口呈現(xiàn)出不斷減少和老齡化的趨勢，需要對大城市及其郊區(qū)的土地使用進(jìn)行重整和修復(fù)，創(chuàng)造適宜老齡人口居住的城市環(huán)境模式；隨著國際競爭日益激烈，大城市及其周邊地區(qū)應(yīng)當(dāng)形成具有國際協(xié)作能力和自身競爭力的大城市圈；由于國內(nèi)的能源和資源約束，必須解決能源和環(huán)境問題，走可持續(xù)的大城市發(fā)展道路等。地方中小城市由于人口持續(xù)減少，中心市區(qū)商業(yè)圈的功能衰退，發(fā)展缺乏動力，必須通過密集型建設(shè)來振興城市。
　　為此，日本提出為了維持生活的便利性，確保公共服務(wù)的提供和維持區(qū)域社會的運轉(zhuǎn)，從地方的實際情況出發(fā)，有必要推進(jìn)由多個市町村構(gòu)成的“生活圈域”的形成，以實現(xiàn)跨行政區(qū)（市町村）的分工合作?！皣列纬梢?guī)劃”對“生活圈域”的設(shè)想，是人口在30萬左右、交通時間距離在1個小時左右的區(qū)域。通過以“生活圈域”為單位的分工合作，各市町村可以避免在城市服務(wù)設(shè)施建設(shè)上的“大而全、小而全”，既保持服務(wù)水平又提高效率和降低成本。
　　7．制定對國土進(jìn)行綜合治理的政策方針
　　規(guī)劃指出，為了實現(xiàn)理想的國土形態(tài)，需要在明確的目標(biāo)與政策方針之下，從中心到地方協(xié)調(diào)一致地推進(jìn)國土的開發(fā)、利用和維護(hù)。為此，國土規(guī)劃從提高國土基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率、確保溫室氣體的吸收源、提高食品自給率、降低城市維護(hù)和治理成本等宏觀視角出發(fā)，對森林、農(nóng)地、居住用地等國土利用的宏觀配置進(jìn)行重新審閱，擔(dān)負(fù)起旨在對國土進(jìn)行科學(xué)治理的指導(dǎo)方針的作用。
　　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，日本要提高高品質(zhì)的國產(chǎn)農(nóng)作物的需求量，生產(chǎn)出能滿足不同層次、能滿足高端消費者需求的農(nóng)產(chǎn)品，使食品產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)合，推進(jìn)、保全及完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性，確保國內(nèi)糧食食品的供給力，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭力。
　　在林業(yè)、木材產(chǎn)方面，日本要在關(guān)注世界木材市場動向和變化的同時，努力提高與木材利用相關(guān)的技術(shù)開發(fā)，抓住機會發(fā)展科技，充實日本國內(nèi)的森林資源。要推進(jìn)林業(yè)與木材產(chǎn)業(yè)一體化的可持續(xù)發(fā)展，提高其競爭力，通過林業(yè)實現(xiàn)森林管理的周期性機能，構(gòu)筑木材穩(wěn)定供給體制。 　　
　　在水產(chǎn)方面，日本要推進(jìn)水產(chǎn)資源的恢復(fù)與管理，向重視收益性的操作和生產(chǎn)制度轉(zhuǎn)移，導(dǎo)入新的穩(wěn)定經(jīng)營政策等，通過這些手段全面提高日本水產(chǎn)行業(yè)的國際競爭力。并且要通過保全和培養(yǎng)水產(chǎn)經(jīng)營主體，強化產(chǎn)地的營銷力和流通效率，通過對漁港、漁場等基礎(chǔ)生產(chǎn)資料的一體化完善，保證水產(chǎn)品安全穩(wěn)定的供給，同時提高水產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營實力。
　　8．為實現(xiàn)“東亞一體化”，以交通體系等國土基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)作為主要手段
　　本次國土規(guī)劃是以交通體系等國土基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)作為其主要實現(xiàn)手段。規(guī)劃指出，國土基礎(chǔ)設(shè)施的長期規(guī)劃仍將是今后國土規(guī)劃的一個重要主題，但是在投資總量受到更多制約的情況下，必須從過去那種地區(qū)間無差別的投資方式向超越地區(qū)和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)投資的選擇和集中的方向轉(zhuǎn)換。
　　9．形成“廣域地區(qū)自立協(xié)作”發(fā)展的國土結(jié)構(gòu)
　　“國土形成規(guī)劃”指出，國土規(guī)劃所追求的國土結(jié)構(gòu)隨著時代背景的變化而發(fā)生變遷。在東京單極集中問題突出的20世紀(jì)80年代，日本提出了以200-300個“定居圈”為基礎(chǔ)單位的“多極分散型”國土結(jié)構(gòu)構(gòu)想。而在今后可以預(yù)見到的跨越國界的地區(qū)間競爭的激化、人口減少帶來地區(qū)活力的下降等趨勢下，需要以更大的區(qū)域單元作為國土戰(zhàn)略的主體，以利于發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，提高區(qū)域的魅力和競爭力，從而維持整個國家的活力。這樣的區(qū)域單元應(yīng)當(dāng)不依附于大城市圈而具有一定的經(jīng)濟上的自立能力，在經(jīng)濟規(guī)模上可與歐洲的中等國家相匹敵，我們在這里稱之為“廣域地區(qū)”。“國土形成規(guī)劃”設(shè)想，以這種廣域區(qū)塊為基礎(chǔ)單位的國土結(jié)構(gòu)，將取代過去那種以東京為頂點的國內(nèi)競爭結(jié)構(gòu)，而成為廣域地區(qū)相互之間既自立又相互交流和合作，共同參與國際競爭的“廣域地區(qū)自立協(xié)作型”發(fā)展的國土結(jié)構(gòu)。
　　對于廣域地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，“國土形成規(guī)劃”提出應(yīng)推進(jìn)“選擇與集中”，使資源集中到據(jù)點城市圈、產(chǎn)業(yè)集聚和國際交流與交通據(jù)點等核心地區(qū)，實行中心帶動戰(zhàn)略。為此，各大區(qū)應(yīng)具有聚焦于特定的產(chǎn)業(yè)或東亞地區(qū)獨自的國際戰(zhàn)略。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，各地區(qū)應(yīng)著力推進(jìn)國內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)的無縫隙化和東亞當(dāng)日往返圈的形成。
　　10．將注意力從解決東京一極問題轉(zhuǎn)向關(guān)注東京周邊地區(qū)的自立協(xié)作發(fā)展
　　對于多種功能集中于東京的國土結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀如何理解和采取何種對策，是日本國土政策上的一個基本問題?！皣列纬梢?guī)劃”認(rèn)為，要實現(xiàn)國土的均衡發(fā)展和各地區(qū)之間的合理分工，防止人口和功能向東京圈過度集中是一個大方向。但是另一方面，東京作為一個世界城市，作為帶動日本整體發(fā)展的大城市，也需要高層次的城市功能的集中和持續(xù)的發(fā)展。因此，促進(jìn)從首都圈向地方圈分散的政策不宜進(jìn)一步強化，而應(yīng)將政策的重點轉(zhuǎn)向促進(jìn)地方圈的自立和人口在地方圈的定居。國土政策當(dāng)局則應(yīng)密切注重人口移動的動向，一旦發(fā)生人口向東京圈的過度流人現(xiàn)象時能夠迅速地采取對策。

　　六、小結(jié)
　　日本經(jīng)過60年的國土開發(fā)規(guī)劃，規(guī)劃的目標(biāo)已經(jīng)隨著時代背景的改變而發(fā)生了很大的變化。在經(jīng)歷了近60年的國土開發(fā)之后，日本已經(jīng)進(jìn)入到了后工業(yè)化時代和后城市化時代，其國土產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)基本形成，目前日本新的國土規(guī)劃目標(biāo)已經(jīng)不再是大規(guī)模的開發(fā)，而是由開發(fā)轉(zhuǎn)型為維持和管理，從謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居生活到謀求如何將有限的國土資源可持續(xù)發(fā)展，從謀求一極一軸、一極四軸，到謀求廣域地方圈自立協(xié)作發(fā)展的國土結(jié)構(gòu)。同時，隨著泡沫經(jīng)濟的崩潰和金融危機的暴發(fā)，日本國家經(jīng)濟已經(jīng)將近10年衰退，國家沒有大量資金來繼續(xù)主導(dǎo)大規(guī)模的國土開發(fā)，其開發(fā)主體也從國家主導(dǎo)、地方主導(dǎo)，變成了多樣化的主體參與國土開發(fā)，提出要形成“新型公共主體”?？傊?，日本的第六次國土規(guī)劃已經(jīng)變成提高規(guī)劃質(zhì)量和強化規(guī)劃實施并重的規(guī)劃模式。與日本相比，我國的國土規(guī)劃工作尚在起步階段。與日本的共同點是，我國也存在著國土規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展的五年規(guī)劃的關(guān)系未理順、保障國土規(guī)劃實施的財政金融體系未建立等問題；同時，兩國在發(fā)展階段上又存在著差異，日本已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化和后城市化階段，產(chǎn)業(yè)布局基本定型，導(dǎo)致環(huán)境負(fù)荷和污染的重化工業(yè)已經(jīng)基本上從日本本土被轉(zhuǎn)移到了周邊發(fā)展中國家，經(jīng)濟社會發(fā)展相對平穩(wěn)，為社會老齡化所提供的社會醫(yī)療福利制度已經(jīng)非常完善。而我國則正處于工業(yè)化的中期階段，經(jīng)濟高速增長的同時人口基數(shù)大、產(chǎn)業(yè)和人口向發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市的過度集中導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展極不平衡，正是聚集國家財富和實力并奠定國際地位的時期。這正好是日本“二全綜”和“三全綜”的發(fā)展時期。因此，我們要借鑒日本國土規(guī)劃尤其是“二、三全綜”的國土規(guī)劃實施的經(jīng)驗和教訓(xùn)，理順國土規(guī)劃與經(jīng)濟規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃及主體功能區(qū)規(guī)劃之間的關(guān)系，增加規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，通過國土規(guī)劃達(dá)到更加科學(xué)合理利用、改善和保護(hù)好國土資源的效果，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，保障我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

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